2.2.2.1. Chuẩn bị xây dựng quy hoạch
Công tác chuẩn bị
Trƣớc khi thực hiện quy trình quy hoạch, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy tiến hành các công việc sau:
- Chỉ đạo các huyện, thành, thị ủy, các sở, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý làm cơ sở để phát hiện nguồn quy hoạch cán bộ cấp tỉnh.
- Rà soát đội ngũ cán bộ và đánh giá cán bộ: Rà soát đội ngũ cán bộ về chất lƣợng, số lƣợng, cơ cấu, nhất là cơ cấu ngành nghề, độ tuổi, cán bộ xuất thân từ công nhân, cán bộ nữ, cán bộ dân tộc ít ngƣời....Đánh giá cán bộ diện ban thƣờng vụ cấp ủy quản lý theo các nội dung:
Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: nhận thức, tƣ tƣởng chính trị;
việc chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối, quy chế, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; việc giữ gìn đạo đức, lối sống, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; tinh thần tự học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, công bằng, khách quan, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm trong công tác; việc chấp hành chính sách, pháp luật của vợ, chồng, con; mối quan hệ với nhân dân...
Năng lực thực tiễn: thể hiện ở kết quả, hiệu quả công tác; tính chủ
động, sáng tạo; mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao; khả năng đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ; năng lực điều hành, tổ chức thực hiện; khả năng dự báo tình hình, xử lý những tình huống phức tạp phát sinh trong ngành, lĩnh vực, địa phƣơng công tác.
Uy tín: thể hiện thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm hằng năm và kết
72
Sức khoẻ: bảo đảm sức khoẻ để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ
của chức danh quy hoạch.
Chiều hướng, triển vọng phát triển, khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ khi đƣợc bố trí vào chức vụ cao hơn.
.- Trên cơ sở yêu cầu xây dựng quy hoạch và tiêu chuẩn cán bộ đƣa vào quy hoạch, tiến hành phân loại cán bộ theo chiều hƣớng phát triển: cán bộ có triển vọng đảm nhận nhiệm vụ cao hơn; cán bộ tiếp tục giữ chức vụ cũ; cán bộ cần đào tạo, bồi dƣỡng thêm; cán bộ không đủ điều kiện giữ chức vụ hiện tại trong khóa tới...
- Xác định phƣơng hƣớng xây dựng cấp ủy tỉnh khóa tới và cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ.
- Căn cứ vào nhiệm vụ chính trị xác định phƣơng hƣớng xây dựng cấp ủy khóa tới, phù hợp với yêu cầu lãnh đạo nhiệm vụ xây dựng Đảng, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại... của tỉnh; phấn đấu giảm độ tuổi bình quân, tăng tỷ lệ cán bộ trẻ, nữ... Tuy nhiên, không vì cơ cấu mà hạ thấp tiêu chuẩn cán bộ đƣa vào quy hoạch.
- Căn cứ vào tiêu chuẩn chung của cán bộ, nhiệm vụ, đặc điểm của địa phƣơng và tình hình đội ngũ cán bộ, xác định tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh, cơ cấu, số lƣợng đƣa vào quy hoạch.
- Để bảo đảm cơ cấu 3 độ tuổi trong quy hoạch, định hƣớng về đối tƣợng giới thiệu vào quy hoạch cấp ủy tỉnh nhiệm kỳ 2015-2020 và các nhiệm kỳ tiếp theo nhƣ sau:
Đối tượng 1: cấp trƣởng (nếu chƣa tham gia cấp ủy tỉnh), cấp phó các
ban, sở, ngành, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, cơ quan, đơn vị cấp tỉnh; bí thƣ (nếu chƣa tham gia cấp ủy tỉnh), phó bí thƣ huyện ủy và tƣơng đƣơng thuộc diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý.
73
Các đồng chí này đƣợc quy hoạch vào chức vụ ngƣời đứng đầu ban, sở, ngành Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, cơ quan, đơn vị cấp tỉnh; bí thƣ huyện, thành, thị ủy và tƣơng đƣơng ở nhiệm kỳ 2015-2020 hoặc các nhiệm kỳ tiếp theo; là ủy viên cấp ủy, tổ chức đảng ở cấp mình công tác; khi đƣợc bố trí vào chức danh quy hoạch còn đủ tuổi công tác ít nhất trọn 1 nhiệm kỳ trở lên.
Đối tượng 2: Ủy viên ban thƣờng vụ huyện, thành, thị ủy, trƣởng
phòng của ban, sở, ngành và tƣơng đƣơng.
Các đồng chí này đƣợc quy hoạch vào chức vụ ngƣời đứng đầu ban, sở, ngành Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, cơ quan, đơn vị cấp tỉnh; bí thƣ huyện, thành, thị ủy và tƣơng đƣơng ở nhiệm kỳ 2015-2020 hoặc các nhiệm kỳ tiếp theo; là ủy viên cấp ủy, tổ chức đảng ở cấp mình công tác; khi đƣợc bố trí vào chức danh quy hoạch còn đủ tuổi công tác ít nhất trọn 2 nhiệm kỳ trở lên.
Đối tượng 3: Cán bộ có phẩm chất, năng lực, có thành tích công tác nổi
trội, qua thực tiễn công tác thể hiện có năng lực lãnh đạo, quản lý; là cán bộ trẻ, cán bộ nữ, trí thức, nhà khoa học ngành mũi nhọn, cán bộ xuất thân từ công nhân, nông dân, trí thức yêu nƣớc, gia đình có truyền thống cách mạng...
Các đồng chí này đƣợc quy hoạch vào các chức vụ cấp trƣởng, cấp phó các ban, sở, ngành Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, cơ quan, đơn vị cấp tỉnh; bí thƣ, phó bí thƣ huyện ủy, thành, thị ủy và tƣơng đƣơng nhiệm kỳ 2015- 2020 hoặc các nhiệm kỳ tiếp theo; là ủy viên cấp ủy, tổ chức đảng ở cấp mình công tác, có độ tuổi từ 40 trở xuống đối với cả nam và nữ.
2.2.2.2. Các bước xây dựng quy hoạch
Trên cơ sở giới thiệu quy hoạch của cấp dƣới và kết quả rà soát, đánh giá, phân loại đội ngũ cán bộ theo quy hoạch hiện có và dự kiến nguồn bổ sung mới, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, cơ quan tham mƣu về công tác tổ chức cán bộ phối hợp với các cơ quan liên quan tổng hợp các thông tin cơ bản về cán bộ, đề xuất danh sách nhân sự dự kiến đƣa vào quy hoạch các chức danh lãnh
74
đạo, quản lý báo cáo Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, lãnh đạo cơ quan, đơn vị cho ý kiến trƣớc khi đƣa ra lấy ý kiến giới thiệu tại hội nghị cán bộ cốt cán.
Các thông tin cơ bản gồm: Họ và tên, ngày tháng năm sinh, ngày tháng năm vào Đảng, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học, tỷ lệ phiếu của cấp dƣới (nếu có) giới thiệu vào quy hoạch các chức danh cụ thể
Bƣớc 1: Tổ chức Hội nghị cán bộ cốt cán để giới thiệu nguồn - Thành phần dự hội nghị:
+ Các huyện, thành phố, thị xã: Uỷ viên ban chấp hành đảng bộ; chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp huyện; trƣởng, phó phòng, ban chuyên môn (Đảng, nhà nƣớc đoàn thể) và đơn vị trực thuộc; bí thƣ, phó bí thƣ đảng ủy; chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp xã.
+ Các đảng ủy trực thuộc, các đoàn thể cấp tỉnh: Uỷ viên ban chấp hành đảng bộ; chủ tịch, phó chủ tịch, tập thể ban chấp hành (đối với các đoàn thể); cấp trƣởng, cấp phó cơ quan đơn vị; trƣởng, phó phòng, ban chuyên môn, đoàn thể ở cơ quan, đơn vị; trƣởng, phó các đơn vị trực thuộc; trƣởng, phó các đoàn thể ở các huyện, thành phố, thị xã (đối với các đoàn thể).
+ Các sở, ban, ngành cấp tỉnh: Uỷ viên ban chấp hành đảng bộ (chi bộ); giám đốc, phó giám đốc, cấp trƣởng, cấp phó của cơ quan, đơn vị; trƣởng, phó phòng, ban chuyên môn, đoàn thể ở cơ quan, đơn vị; trƣởng, phó các đơn vị trực thuộc; trƣởng, phó phòng, ban thuộc ngành chuyên môn ở huyện, thành phố, thị xã; (các cơ quan không có đơn vị trực thuộc và phòng chuyên môn ở cấp huyện thì mời toàn bộ đảng viên trong cơ quan).
+ Các xã, phƣờng, thị trấn: Uỷ viên ban chấp hành đảng bộ; chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân; trƣởng, phó phụ trách các
75
cơ quan chuyên môn, các đoàn thể cấp xã; bí thƣ chi bộ, xóm trƣởng, khối phố trƣởng.
- Trình tự:
+ Thƣờng trực cấp uỷ, lãnh đạo cơ quan, đơn vị chủ trì, quán triệt mục đích yêu cầu, phổ biến kế hoạch cụ thể, tiến độ thời gian về công tác quy hoạch của đơn vị, tiêu chuẩn của các chức danh trong đơn vị cần quy hoạch.
+ Báo cáo kết quả rà soát, bổ sung về tiêu chuẩn, chức danh; kết quả phân tích, đánh giá, xếp loại cán bộ.
+ Cơ quan (bộ phận) tham mƣu về công tác tổ chức cán bộ phát danh sách (nếu có) nhân sự dự kiến đƣa vào quy hoạch.
+ Các đại biểu dự hội nghị có thể giới thiệu thêm nguồn quy hoạch ngoài danh sách đã đƣợc chuẩn bị.
+ Thực hiện thăm dò tín nhiệm giới thiệu nguồn cán bộ (phiếu kín). Lập ban kiểm phiếu và tiến hành kiểm phiếu theo quy định.
Sau hội nghị cán bộ cốt cán, cơ quan (bộ phận) tham mƣu về công tác tổ chức cán bộ tổng hợp kết quả giới thiệu quy hoạch của cấp dƣới và kết quả tại hội nghị cán bộ cốt cán báo cáo với ban thƣờng vụ cấp uỷ, lãnh đạo cơ quan, đơn vị.
Trên cơ sở định hƣớng quy hoạch; kết quả giới thiệu tại hội nghị cán bộ cốt cán và giới thiệu quy hoạch của cấp dƣới, ban thƣờng vụ các huyện, thành, thị ủy, đảng ủy trực thuộc, các ban cán sự đảng, đảng đoàn, tập thể lãnh đạo các sở, ban ngành, đoàn thể thảo luận, thống nhất phƣơng án và danh sách nhân sự dự kiến đƣa vào quy hoạch để đƣa ra lấy ý kiến ban chấp hành.
Trƣờng hợp còn nhiều ý kiến khác nhau mà ban thƣờng vụ, ban cán sự đảng, đảng đoàn hoặc tập thể lãnh đạo các cơ quan, đơn vị phải bỏ phiếu lựa chọn danh sách nhân sự dự kiến đƣa vào quy hoạch để xin ý kiến ban chấp hành thì không nhất thiết phải đƣợc trên 50% số phiếu mà có thể đƣa thêm
76
các đồng chí theo thứ tự phiếu từ cao đến thấp để có hệ số tối thiểu là 1,5 lần số lƣợng ban chấp hành, ban thƣờng vụ khoá mới hoặc 2 đến 3 ngƣời dự nguồn cho một chức danh cán bộ lãnh đạo chủ chốt.
Bƣớc 2: Tổ chức lấy ý kiến ban chấp hành đảng bộ, lãnh đạo chủ chốt
cơ quan, đơn vị
- Thành phần dự hội nghị:
+ Các huyện, thành, thị uỷ, đảng uỷ trực thuộc: Uỷ viên ban chấp hành đảng bộ.
+ Các sở, ban, ngành: Uỷ viên ban chấp hành đảng bộ (chi bộ), lãnh đạo là giám đốc, phó giám đốc, cấp trƣởng, phó của cơ quan, đơn vị; trƣởng các đoàn thể của cơ quan, đơn vị.
+ Các đoàn thể cấp tỉnh: Uỷ viên ban chấp hành, ban thƣờng vụ, cấp trƣởng, cấp phó của cơ quan, đơn vị.
+ Các xã, phƣờng, thị trấn: Uỷ viên ban chấp hành đảng bộ; chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân; trƣởng các đoàn thể cấp xã.
- Trình tự:
+ Thƣờng trực cấp uỷ, thủ trƣởng cơ quan, đơn vị chủ trì, quán triệt mục đích yêu cầu, phổ biến kế hoạch cụ thể, tiến độ thời gian về công tác quy hoạch của đơn vị, tiêu chuẩn của các chức danh trong đơn vị cần quy hoạch.
+ Báo cáo kết quả giới thiệu nguồn quy hoạch tại hội nghị cán bộ cốt cán (ở bƣớc 1).
+ Cơ quan (bộ phận) tham mƣu về công tác tổ chức cán bộ cung cấp danh sách nhân sự đƣợc ban thƣờng vụ cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị dự kiến đƣa vào quy hoạch.
+ Các đại biểu dự hội nghị có thể giới thiệu thêm nguồn quy hoạch ngoài danh sách đã đƣợc chuẩn bị.
77
+ Thực hiện thăm dò tín nhiệm giới thiệu nguồn cán bộ (phiếu kín). Lập ban kiểm phiếu và tiến hành kiểm phiếu theo quy định.
Cơ quan (bộ phận) tham mƣu về công tác tổ chức cán bộ tổng hợp kết quả giới thiệu của ban chấp hành báo cáo cho ban thƣờng vụ cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị.
Bƣớc 3: Tổ chức hội nghị ban thƣờng vụ, tập thể lãnh đạo thảo luận và quyết định quy hoạch
Thành phần dự hội nghị:
- Huyện, thành, thị uỷ, đảng uỷ trực thuộc: Ban Thƣờng vụ cấp uỷ. - Các đoàn thể cấp tỉnh: Ban cán sự đảng, đảng đoàn, ban thƣờng vụ các đoàn thể.
- Các sở, ban ngành cấp tỉnh: Ban Thƣờng vụ cấp uỷ (đối với đảng bộ), chi uỷ (đối với chi bộ), giám đốc, phó giám đốc; cấp trƣởng, cấp phó của cơ quan, đơn vị.
- Các xã, phƣờng, thị trấn: Ban thƣờng vụ đảng uỷ xã, phƣờng, thị trấn. - Trên cơ sở kết quả giới thiệu quy hoạch của cấp dƣới, của hội nghị cán bộ cốt cán, của hội nghị ban chấp hành, cán bộ chủ chốt của cơ quan, đơn vị, ban thƣờng vụ cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị thảo luận cụ thể từng chức danh và nhân sự, tiếp tục lấy phiếu giới thiệu trong hội nghị ban thƣờng vụ cấp uỷ, tập thể lãnh đạo để lập danh sách quy hoạch chính thức. Những ngƣời đạt trên 50% số phiếu trong hội nghị ban thƣờng vụ cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị mới đƣợc đƣa vào danh sách quy hoạch.
- Lập danh sách quy hoạch các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp mình, danh sách quy hoạch chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc cấp trên quản lý, trình cấp trên thẩm định, xác nhận.
78
Ban thƣờng vụ các huyện, thành, thị ủy, đảng ủy trực thuộc, các ban cán sự đảng, đảng đoàn, thủ trƣởng các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh thẩm định, xác nhận (hoặc trình cấp có thẩm quyền thẩm định, xác nhận) quy hoạch của đơn vị mình theo quy định phân cấp quản lý cán bộ, đồng thời chịu trách nhiệm lập các báo cáo theo yêu cầu của cấp trên.
Ban Tổ chức Tỉnh ủy đƣợc Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ giao chủ trì kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch của các đơn vị và thẩm định quy hoạch các chức danh cán bộ thuộc diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý trình Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ xem xét, xác nhận.