10. Bố cục luận văn
3.3xuất giải pháp và hướng tới xây dựng mô hình ứng phó với các hiện
tượng thời tíêt cực đoan dựa vào cộng đồng người dân xã Y Can, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái.
Nghiên cứu đề tài “Ứng phó với các hiện tượng thời tiết cực đoan của người dân dựa vào cộng đồng” (Nghiên cứu xã Y Can, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái), chúng tôi đã tiến hành tìm hiểu, quan sát thực tế, phân tích qua bảng hỏi và nhận thấy xã Y Can đã và đang chịu ảnh hưởng nặng nề của các hiện tượng thời tiết cực đoan.
Những hậu quả nặng nề của hiện tượng thời tiết cực đoan ngày càng nghiêm trọng đã trở thành nguy cơ hiện hữu cho các mục tiêu xóa đói giảm nghèo, cho việc nâng cao chất lượng đời sống nhân dân và phát triển kinh tế xã hội của xã Y Can.
Chính vì thế, việc nghiên cứu, xây dựng và đề xuất những giải pháp, chiến lược và mô hình ứng phó phù hợp với hiện tượng TTCĐ ở địa phương là vô cùng quan trọng và cấp thiết. Xuyên suốt quá trình nghiên cứu, điều tra và trưng cầu ý kiến của người dân, chúng tôi xin mạnh dạn đề xuất giải pháp tiến tới xây dựng mô hình ứng phó phù hợp với người dân địa phương với các nội dung như sau:
3.3.1 Đề xuất giải pháp ứng phó với các hiện tượng thời tíêt cực đoan dựa vào cộng đồng người dân xã Y Can, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái.
Qua quá trình nghiên cứu và phỏng vấn sâu đã cho thấy người dân và đa số cán bộ cấp xã và một số cán bộ cấp huyện chưa thực sự có kiến thức sâu và nhận thức đầy đủ về biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan, tác động của biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan. Do họ chưa được tham gia các khóa tập huấn hay truyền thông về biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan mà họ chỉ được biết qua tivi, đài, báo, nên chưa hiểu rõ về biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan, đặc biệt các biểu hiện, tác động biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan tại địa phương nơi họ đang sinh sống, họ chưa có các biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan một cách phù hợp. Hầu hết các biện pháp ứng phó còn manh mún mang tính chất tạm thời.
3.3.1.2 Áp dụng các mô hình sinh kế thích ứng với BĐKH
Tại xã Y Can và một vài xã lân cận đã thực hiện một số mô hình thích ứng với biến đổi khí hậu do một số tổ chức Phi chính phủ hỗ trợ có tính áp dụng cao đề xuất nhân rộng đó là mô hình Canh tác lúa bền vững, VAC (Vườn – Ao – Chuồng), VACR (Vườn – Ao – Chuồng – Rừng), nhóm thú y cộng đồng, nhóm hợp tác nông dân, nhóm tiết kiệm và tích lũy cộng đồng (Accumulating Saving and Credit Association - ASCA).
Mô hình canh tác lúa bền vững là mô hình được xây dựng dựa trên mô hình canh tác lúa cải tiến (SRI), mô hình có tác dụng làm giảm phát thải khí nhà kính (CH4). Áp dụng mô hình này sẽ giảm được giống, không sử dụng phân hóa học (chỉ sử dụng phân chuồng và phân hữu cơ vi sinh làm từ chế phẩm vi sinh EMIC), giảm đáng kể thuốc bảo vệ thực vật, không sử dụng thuốc trừ cỏ, tiết kiệm nước tưới, tiết kiệm công phu thuốc trừ cỏ và thuốc bảo vệ thực vật, giảm sâu bệnh, tăng chất lượng gạo, giá bán lúa (gạo) cao hơn phương pháp canh tác thông thường. Người nông dân áp dụng mô hình này giảm chi phí đầu vào, tăng giá trị sản phẩm, tăng thu nhập, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu (cần ít nước tưới). Mô hình này đã được thử nghiệm thành công, người dân và chính quyền địa phương (xã, huyện) mong muốn được đưa vào áp dụng rộng rãi.
Mô hình VAC/VACR là mô hình bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu, hiện tượng thời tiết cực đoan giúp giảm chi phí đầu vào. Các hợp phần trong mô
hình VAC/VACR có liên quan chặt chẽ với nhau, tận dụng được nguồn thức ăn và phế thải của các hợp phần, có thể sử dụng phế thải của hợp phần này làm thức ăn của hợp phần kia, ví dụ: chất thải của vườn (V) như cỏ, phế phẩm cây trồng làm thức ăn cho cá (A) và cho vật nuôi (C), chất thải của chăn nuôi (C) có thể sử dụng làm phân bón cho cây (V) và làm thức ăn cho cá (A), nước ở ao (A) để tưới cho cây (V) và rửa chuồng (C), các sản phẩm của ao (A) có thể cung cấp có thể cung cấp thức ăn cho chăn nuôi (C) như tôm, tép, cua, ốc, bèo, và để làm phân cho cây trồng (V) như bèo, rong rêu, bùn ao…Ngoài ra có thể kết hợp với mô hình Bogas, làm phân vị sinh để tận dụng các loại phế thải chăn nuôi và trồng trọt để tại ra nhiên liệu sạch, cải thiện thu nhập.
Hình 3.2: Mô hình VAC
3.3.1.2 Vận động thực hiện chính sách
Qua kết quả nghiên cứu và phỏng vấn người dân cho thấy việc thực thi các chính sách trên địa bàn huyện Trấn Yên cũng như xã Y Can cũng còn nhiều hạn chế. Từ cấp huyện trở xuống chưa có chính sách hay ưu tiên gì cụ thể nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan, chính quyền địa phương cũng chưa phân bổ kinh phí cho các hoạt động ứng phó với các nguy cơ này. Do đó cần tăng cường công tác vận động chính sách, đặc biệt với cấp huyện và cấp xã, đảm bảo việc thực thi các chính sách về biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan được thực hiện có hiệu quả.
Vận động UBND huyện, phòng Tài nguyên môi trường huyện và các cơ quan có liên quan thực hiện xây dựng kế hoạch ứng phó biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan theo chỉ đạo của cấp trên.
Vận động địa phương (cấp huyện trở xuống) thực thi đầy đủ các chính sách của tỉnh của trung ương về ứng phó với biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan. Vận động UBND huyện và các cơ quan có liên quan xây dựng các chương trình, dự án nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan, phân bổ kinh phí cho các hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan.
3.3.1.4 Lồng ghép ứng phó với biến đổi khí hậu và các hiện tượng thời tiết cực đoan vào lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.
Để các hoạt động ứng phó với các hiện tượng thời tiết cực đoan có hiệu quả và đồng bộ ở các ngành, lĩnh vực cần được đưa vào trong quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội các cấp từ huyện, xã, thôn và tất cả các ngành, lĩnh vực như Tài nguyên và Môi trường, Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Y tế, Văn hóa, Giáo dục, Xây dựng, các đoàn thể như Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên. Để lồng ghép ứng phó biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan vào lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội các cơ quan của Đảng (Đảng bộ), chính quyền (UBND) cấp tỉnh, huyện và cơ quan Tài chính, Kế hoạch của tỉnh, huyện hướng dẫn, chỉ đạo cho các cấp, các ngành liên quan tiến hành lập kế hoạch cho cơ quan, đơn vị của mình.
Chính quyền địa phương và cơ quan chuyên môn (Tài chính - Kế hoạch) cần cần phân bổ kinh phí, hướng dẫn việc lập kế hoạch với các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan.
Bên cạnh đó cần đưa vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan vào nghị quyết của đảng ủy và Hội đồng nhân dân các cấp (cấp tỉnh đến cấp xã).
Tăng cường giám sát của các cơ quan cấp trên và Hội đồng nhân dân về việc thực hiện lồng ghép biến đổi khí hậu và hiện tượng thời tiết cực đoan vào lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương và các ngành, lĩnh vực.
3.3.2 Hướng tới xây dựng mô hình ứng phó với các hiện tượng thời tíêt cực đoan ở cộng đồng người dân xã Y Can, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái. đoan ở cộng đồng người dân xã Y Can, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái.
Trong bối cảnh thiên tai đang có xu hướng cực đoan hơn bởi tác động của biến đổi khí hậu, công tác phòng, chống thiên tai được Đảng, Nhà nước và nhân dân ta
xác định là một trong những nhiệm vụ ưu tiên và xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh đầu tư kinh phí và sức lực liên tục trong nhiều năm để xây dựng hệ thống các công trình, cơ sở vật chất phòng chống thiên tai, Nhà nước đã quan tâm hoàn thiện thể chế, chiến lược, chính sách, tăng cường năng lực và nhận thức người dân. Chiến lược quốc gia phòng chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 và gần đây Luật phòng, chống thiên tai được ban hành, các đề án, dự án đã và đang được tổ chức thực hiện đã minh chứng cho nỗ lực đó của nhà nước và nhân dân ta.
Đề̀ án Nâng cao nhận thứ́c cộng đồng và quản lý rủ̉i ro thiên tai dựa vào cộng đồng đã được Thủ̉ tướ́ng Chí́nh phủ̉ phê duyệt tại quyế́t đị ̣nh số 1002/QĐ-TTg ngày 13/07/2009 vớ́i mục tiêu đế́n năm 2020, 100% cán bô chí́nh quyề̀n các cấp trực tiế́p làm công tác phòng, chống thiên tai đươc đào tạo, tập huấn, nâng cao năng lực và 70% người dân các xã thuộc vùng thường xuyên chị ̣u ảnh hưởng bởi thiên tai đuợc tăng cường nhận thức, kỹ năng trong giảm nhẹ thiên tai. Qua đó, người dân chủ động tham gia đánh giá hiểm họa, xác đị ̣nh nguồn lưc, xây dựng kế họach phòng chống thiên tai vớ́i trọ ̣ng tâm là thực hiện theo phương châm “bốn tại chỗ”.
Dựa theo quy trình ứng phó với thảm họat thiên tai trong Đề án này, chúng tôi tiến hành xây dựng quy trình ứng phó với các hiện tượng thời tíêt cực đoan ở cộng đồng người dân xã Y Can, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái gồm 6 bước như sau:
Bước 1: Giới thiệu chung
Bước 2: Chuẩn bị kế hoạch thực hiện
Bước 3: Đánh giá rủi ro của các hiện tượng thời tíêt cực đoan
Bước 4: Xây dựng kế họach ứng phó với các hiện tượng thời tíêt cực đoan Bước 5: Thực hiện kế hoạch ứng phó với các hiện tượng thời tíêt cực đoan Bước 6: Giám sát và đánh giá kế hoạch có sự tham gia của cộng đồng Quy trình trên được thực hiện như sau:
Bước 1: Giới thiệu chung
1. Mục đích: Nhằm xây dựng mô hình ứng phó với các hiện tượng thời tíêt cực đoan ở cộng đồng người dân xã Y Can, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái. Nâng cao và khả năng ứng phó của cộng đồng.
2. Công việc thực hiện
UBND xã tổ̉ chứ́c cuộc họ ̣p đị ̣nh hướ́ng, nội dung bao gồm:
- Giới thiệu tó́m tắt nội dung các văn bản như Luật phòng, chống thiên tai; Chiế́n lược quốc gia về̀ phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai đế́n năm 2020 và các văn bản liên quan khác. Đồng thời, giới thiệu đến người dân chiến lược ứng phó với các hiện tượng thời tiết cực đoan.
- Xác đị ̣nh mục tiêu và kế́t quả cầ̀n đạt được.
- Xác đị ̣nh cơ hội hợp tác và phối hợp giữa các bên có́ liên quan; Bước 2: Chuẩn bị kế hoạch thực hiện
1.Mục đích:
- Người dân có nhu cầu về việc thành lập nhóm hỗ trợ. Bởi nguồn lực của người dân có nhiều nhưng còn manh mún. Chính vì thế, khi xây dựng mô hình ứng phó với TTCĐ, cần thành lập Nhó́m hỗ trợ kỹ thuật cấp xã và Nhó́m cộng đồng, thống nhất cách thứ́c và cơ chế́ hoạt động củ̉a các nhó́m. - Xây dựng kế́ hoạch huy động nguồn lực (con người, cơ sở vật chất và tài
chí́nh).
2.Công việc thực hiện
Thành lập Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật cấp xã và Nhóm cộng đồng * Nhó́m Hỗ trợ kỹ thuật cấp xã
a. Thành lập nhóm: Thành lập theo quyế́t đị ̣nh củ̉a UBND cấp xã (khoảng 7-10
người). Nhó́m này cầ̀n có́ sự tham gia củ̉a các tổ̉ chứ́c như Mặt trận tổ̉ quốc, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội Nông dân, Hội chữ thập đỏ, đại diện giáo viên các trường trong đị ̣a bàn xã, đại diện tổ̉ chứ́c tôn giáo và dân tộc thiểu số (đảm bảo tỷ lệ
nữ chiế́m í́t nhất 30%). Trưởng nhó́m là Phó́ chủ̉ tị ̣ch UBND cấp xã. b. Nội dung hoạt động:
+ Tham mưu cho UBND xã xây dựng kế́ hoạch, triển khai các hoạt động ứng phó
với các hiện tượng thời tiết cực đoan dựa vào cộng đồng tại đị ̣a phương. + Giúp UBND xã điề̀u phối các hoạt động củ̉a các nhó́m cộng đồng.
+ Tổ̉ chứ́c họ ̣p từng thôn (20-30 người) gồm đại diện các tổ̉ chứ́c trong thôn, đại diện người dân (í́t nhất 30% là nữ giớ́i) để thu thập thông tin về̀ thiên tai, tình trạng
dễ bị ̣ tổ̉n thương, năng lực và nhận thứ́c củ̉a người dân.
+ Khảo sát thực tế́, trao đổ̉i tiế́p xúc vớ́i các hộ gia đình (mỗi thôn í́t nhất 10 hộ) để
bổ̉ sung thông tin.
+ Thu thập thông tin từ các tài liệu có́ liên quan đế́n công tác ứng phó với các hiện
tượng thời tiết cực đoan.
+ Tổ̉ng hợp thông tin, đối chiế́u, phân tí́ch và so sánh nhằm xác đị ̣nh giải pháp, lập kế́ hoạch ứng phó với các hiện tượng thời tiết cực đoan (Nhó́m hỗ trợ kỹ thuật, nhó́m cộng đồng và người dân cùng thảo luận để xác đị ̣nh được các hiện tượng thời tiết cực đoan và xế́p hạng theo thứ́ tự ưu tiên; Tìm ra nguyên nhân dẫn đế́n các hiện tượng thời tiết cực đoan để đưa ra được các giải pháp phù hợp và lập kế́ hoạch
phòng chống cho thôn, xã).
+ Trình bày kế́t quả đánh giá, bảng tổ̉ng hợp đánh giá hiện tượng thời tiết cực đoan
và giải pháp phòng, chống; mời người dân bổ̉ sung ý kiế́n và xế́p hạng giải pháp.
+ Nhó́m Hỗ trợ kỹ thuật cùng nhó́m Cộng đồng lập kế́ hoạch chi tiế́t gồm các nội dung: Hoạt động cụ thể, người thực hiện, người chị ̣u trách nhiệm, thời gian thực
hiện, nguồn kinh phí́ và theo dõi, giám sát; báo cáo UBND xã.
+ Chủ̉ động và trực tiế́p triển khai các hoạt động chuyên môn được giao như việc theo dõi, hướ́ng dẫn, tổ̉ chứ́c, thực hiện các hoạt động ứng phó với hiện tượng thời tiết cực đoan dựa vào cộng đồng trên đị ̣a bàn, đảm bảo đạt được mục đí́ch, nội dung
và hiệu quả.
c.Tuyên truyền, đào tạo :
+Tổ̉ chứ́c đánh giá nhu cầ̀u tập huấn củ̉a cộng đồng về̀ ứng phó với hiện tượng thời
tiết cực đoan dựa vào cộng đồng.
+ Tham mưu cho UBND xã trong việc xây dựng chương trình, kế́ hoạch tập huấn.
+ Tham gia tổ̉ chứ́c và là giảng viên chí́nh củ̉a các khó́a tập huấn, đào tạo cho cộng đồng và các cán bộ làm công tác ứng phó với hiện tượng thời tiết cực đoan dựa vào
cộng đồng tại xã.
+ Xây dựng báo cáo đánh giá kế́t quả các khó́a tập huấn, đào tạo và đề̀ xuất các giải pháp nâng cao chất lượng như: nội dung tài liệu đào tạo, kỹ năng và phương pháp
d. Đánh giá rủi ro thiên tai:
+ Tổ̉ chứ́c đánh giá các hiện tượng thời tiết cực đoan trong phạm vi xã.
+ Tổ̉ chứ́c việc thu thập số liệu phục vụ đánh giá các hiện tượng thời tiết cực đoan
và xây dựng cơ sở dữ liệu.
+ Phối hợp và tham gia xây dựng tài liệu đào tao, tập huấn về̀ đánh giá các hiện tượng thời tiết cực đoan.
+ Xây dựng báo cáo và đánh giá kế́t quả về̀ “Đánh giá các hiện tượng thời tiết cực
đoan”.
Theo dõi, đánh giá:
+ Tham mưu cho UBND xã xây dựng các chỉ̉ số theo dõi, đánh giá, cũng như kế́
hoạch giám sát, đánh giá;
+ Tổ̉ chứ́c đánh giá, theo dõi kế́t quả và tiế́n độ thực hiện; + Đề̀ xuất các giải pháp nâng cao chất lượng theo dõi, đánh giá; + Xây dựng báo cáo hàng năm, 05 năm về̀ theo dõi, đánh giá.
* Nhó́m cộng đồng:
a. Thành lập nhóm cộng đồng
- Mỗi thôn có́ một nhó́m cộng đồng (khoảng 7-15 người), bao gồm: trưởng thôn, đại diện chi bộ Đảng, các đoàn thể, các khu dân cư, các chứ́c sắc tôn giáo do người dân giớ́i thiệu và bầ̀u chọ ̣n. Trưởng nhó́m là trưởng thôn; phối hợp chặt chẽ vớ́i Nhó́m