THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH U ĐÔM XAY
2.4.1.Giới thiệu bộ máy quản lý Nhà nước đối với FDI trên địa bàn tỉnh U Đôm Xay.
Theo Luật Khuyến khích ĐTNN và Chỉ thị 301/2005 của TTg thì hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước đối với FDI trên địa bàn tỉnh đã được xác lập với cơ cấu chức năng như sau:
- UBND tỉnh U Đôm Xay ( Văn phòng tỉnh trưởng ) là cơ quan quản lý nhà nước của địa phương có thẩm quyền cao nhất trong quản lý hoạt động FDI trên địa bàn tỉnh. Tổng thể các cơ quan quản lý Nhà nước đối với FDI trên địa bàn tỉnh còn gọi là Ban quản lý ĐTNN tại U Đôm Xay, trong đó chủ tịch tỉnh là trưởng ban , phó chủ tịch tỉnh và giám đốc sở kế hoạch và đầu tư là hai phó trưởng ban và các cơ quan khác là các ủy viên. Trong đó sở Kế hoạch và đầu tư là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh hay là cơ quan trực tiếp quản lý Nhà nước đối với FDI cho UBND (Ban quản ly ĐTNN tỉnh U Đôm Xay).
Ban quản lý ĐTNN U Đôm Xay có quyền hạn sau: (theo chỉ thị số: 301/2005 của Thủ tướng ).
Thứ nhất: Có quyền chủ trì thẩm định và cấp giấy phép đầu tư đối với các dự án có vốn đầu tư dưới 3 triệu USD.
Thứ hai: Quản lý, giám sát, kiểm tra và tạo các điều kiện thuận lợi cho các dự án FDI tại địa bàn tỉnh và báo cáo tình hình hoạt động quản lý trình lên cấp trên trong chu kỳ 6 tháng và một năm.
Thứ ba: Nghiên cứu và đóng góp ý kiến đối với các dự án ngoài thẩm quyền của mình cho Trung ương phê duyệt.
Thứ tư: Xây dựng các chương trình kế hoạch, chiến lược về hoạt động FDI cho tỉnh và để làm căn cứ cho Trung ương trọng việc hoạch định các chiến lược ĐTNN dài hạn của cả nước.
Thứ năm: Kết hợp với các cơ quan có liên quan tại địa phương để cấp các giấy phép kinh doanh, thủ tục hành chính theo cơ chế mở cửa cho các doanh nghiệp có vốn ĐTNN.
Thứ sau: Xem xét và phê duyệt các chương trình dự án về nhập vào nguyên liệu, máy móc, thiết bị, phương tiện phục vụ trực tiếp cho sản xuất của các doanh nghiệp có vốnĐTNN thuộc thẩm quyền của mình.
Sở kế hoạch và đầu tư là cơ quan quản lý Nhà nước, trực tiếp quản lý các vấn đề đầu tư trực tiếp nước ngoài. Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh do Trưởng Ban Kế hoạch và đầu tư Nhà nước cấp Trung Ương ( Trước đây gọi là Bộ Kế hoạch và Đầu tư ) thành lập để tham mưu cho chủ tịch tỉnh về việc quản lý Nhà nước về ĐTNN. Theo luật khuyến khích đầu tư nước ngoài năm 2004 thì sở kế hoạch và đầu tư tỉnh U Đôm Xay có những chức năng chính như sau:
Thứ nhất: Tổ chức thực hiện các chiến lược, chính sách khuyến khích thu hút đầu tư nước ngoài tại địa bàn tỉnh.
Thứ hai: Vận động tuyên truyền chính sách, pháp luật, cung cấp thông tin và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà ĐTNN.
Thứ ba: Phê duyệt cấp hoặc rút giấy phép đầu tư thuộc thẩm quyền của mình.
Thứ tư: Kết hợp với các bộ phận khác có liên quan trong việc tổ chứ thực hiện các chính sách ưu đãi đối với các dự án đã được phê duyệt và tổ chức thực hiện các nghị quyết, nghị định của cấp trên , thông báo của cấp trên.
Thứ năm: Theo dõi kiểm tra và đánh giá kết quả và báo cáo cho chủ tịch tỉnh ( Ban quản lý ĐTNN) về tình hình hoạt động FDI.
Thứ sáu: Là trung tâm trong việc giải quyết các vấn đề xảy ra đối với đầu tư nước ngoài.
Thứ bẩy: Tổ chức các hội nghị về FDI trong năm và hội thảo để thảo luận với các nhà đầu tư nước ngoài.
Ngoài ra còn có các chức năng khác rất cụ thể được quy định trong từng ngành, từng phòng ban , từng chức vụ… tại quyết định số: 154/2001 của Ban Kế hoạch và Đầu tư Nhà nước.
- Các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh U Đôm Xay như: sở thương mại, Sở tài chính, Sở lao động – thương binh và xã hội, sở Công nghiệp và các cơ quan chuyên môn khác tùy theo chức năng và nhiệm vụ của mình phối hợp với sở kế hoạch và đầu tư trong quá trình hình thành, thẩm định và tổ chức quản lý việc thực hiện các dự án đầu tư nước ngoài . UBND tỉnh U Đôm Xay thống nhất quản lý toàn bộ hoạt động FDI trên địa bàn tỉnh.
Sơ đồ 1: Bộ máy quản lý Nhà nước về FDI tại VĐôm Xay.
Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức bộ máy ở kế hoạch và đầu tư tỉnh U Đôm Xay
Việc xác lập bộ máy các cơ quan với cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ được quy định như trên là điều kiện tiền đề quyết định năng lực chủ thể quan lý và hiệu quả hoạt động qản lý Nhà nước với FDI trên địa bàn tỉnh.
UBND tỉnh UĐôm Xay Ban quản NN về ĐTNN Sở kế hoạch v à đầu tư Các cơ quan chuyên môn khác Giám đốc sở Phó giám đốc 1 Phó giám 2 đốc Phòng thống kê Phòng quản lý dự án PIP (XD CSHT) Phòng h nh à chính Phòng kế hoạch tổng hợp Phòng quản lý FDI Phòg quản lý dự án phát triển nông thôn Phòng đánh kết quả
2.4.2. Thực trạng quản lý Nhà nước với đầu tư trực tiếp nước ngoàiU Đôm Xay