Dự án phát triển cơ sở hạ tầng

 Thành công:

Công tác quản lý dự án đầu tƣ đƣợc tăng cƣờng, các quy định về đầu tƣ xây dựng đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh. Quy định phân cấp rõ ràng, không chồng chéo, phù hợp với trình độ năng lực của từng cấp và các quy định hiện hành. Kế hoạch giao sớm, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động thực hiện nhiệm vụ. Quy chế dân chủ đƣợc thực hiện nghiêm túc, đảm bảo sự tham gia đầy đủ của ngƣời dân từ khâu lập kế hoạch, chuẩn bị dự án đầu tƣ, nghiệm thu bàn giao công trình đƣa vào sử dụng, ngƣời dân đƣợc tham gia xây dựng công trình để tăng thu nhập. Hoạt động của ban giám sát bƣớc đầu phát huy hiệu quả, sự phối hợp giữa giám sát chủ đầu tƣ

với ban giám sát xã đƣợc tăng cƣờng. Các ngành của tỉnh đã chủ động trong việc tham mƣu giải quyết những vƣớng mắc cho cơ sở trong quá trình tổ chức thực hiện; Công tác kiểm tra, giám sát đƣợc quan tâm chỉ đạo, qua đó kịp thời phát hiện, xử lý và giải quyết những vƣớng mắc trong thủ tục đầu tƣ để cơ sở thực hiện thuận lợi, đồng thời không để thất thoát, lãng phí trong xây dựng .

Các công trình đƣợc đầu tƣ xây dựng đã đem lại hiệu quả rõ nét, góp phần giải quyết những bức xúc cho ngƣời dân về giao thông, nƣớc sinh hoạt, nƣớc sản xuất...tạo tiền đề quan trọng cho việc đầu tƣ các dự án phát triển kinh tế, xã hội và nâng cao đời sống cho ngƣời dân.

 Hạn chế:

Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện còn một số tồn tại, hạn chế đó là:

- Điều kiện địa hình, thời tiết không thuận lợi, đồng thời giá vật liệu xây dựng tăng mạnh dẫn đến suất đầu tƣ cao, trong khi đó định mức hỗ trợ cho Chƣơng trình có sự thay đổi nên ảnh hƣởng đến việc thực hiện các mục tiêu của Chƣơng trình về phát triển cơ sở hạ tầng.

- Việc phân cấp cho xã làm chủ đầu tƣ còn chƣa triệt để (một số nội dung phân cấp nhƣng chƣa phân quyền), chất lƣợng chƣa cao; Tiến độ thực hiện quy hoạch chậm, kế hoạch đƣợc xây dựng chƣa thật sự khoa học, phải điều chỉnh nhiều lần; kết cấu hạ tầng còn thiếu chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu sản xuất và cải thiện đời sống của nhân dân, các công trình đƣợc đầu tƣ manh mún, dàn trải, tiến độ thực hiện một số công trình còn chậm nên ảnh hƣởng đến việc bàn giao đƣa vào sử dụng.

- Về nguyên tắc dân chủ còn nhiều hạn chế, nên hiệu quả tham gia của ngƣời dân chƣa cao. Việc thực hiện nguyên tắc “xã, bản có công trình, ngƣời dân có việc làm” đã đƣợc thực hiện, song chƣa có sự tác động của cơ quan quản lý dự án và chính quyền xã đối với các nhà thầu trong việc tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia xây dựng công trình tăng thu nhập, việc thoả thuận chủ yếu do nhà thầu và ngƣời dân tự thực hiện.

- Chất lƣợng khảo sát, lập TKKT-TDT còn hạn chế, việc hoàn thiện hồ sơ thanh toán còn chậm, tập trung chủ yếu vào tháng cuối năm đã tạo sức ép cho công tác thanh toán vốn. Các chủ đầu tƣ chƣa tổng hợp đƣợc giá trị đóng góp của ngƣời dân tham gia thực hiện để ghi thu, ghi chi phản ánh vào Ngân sách Nhà nƣớc theo quy định.từ khâu khảo sát, lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đầu tƣ và tiến hành ký kết các hợp đồng xây lắp ...

3.4.3. Dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xã, thôn bản và cộng đồng

Chính sách hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật đƣợc triển khai thực hiện từ năm 2008, việc lựa chọn, xác định đối tƣợng hỗ trợ đƣợc thực hiện từ cơ sở, đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai, sự phối hợp chặt chẽ giữa cácngành. Trên cơ sở danh sách đối tƣợng thụ hƣởng Chính sách do UBND xã gửi lên, các phòng chuyên môn của các huyện, TP (Phòng Tƣ pháp, Văn hoá, Phòng GD&ĐT...)

3.4.4. Chính sách hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật.

3.5. Đánh giá chung việc thực hiện chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

3.5.1. Thành công

Chƣơng trình 135 cho tới nay đã đáp ứng nguyện vọng chính đáng của nhân dân, đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ. Chƣơng trình đã thực sự đi vào cuộc sống và có tác động rất quan trọng làm chuyển biến đáng kểtình hình kinh tế - xã hội ở địa phƣơng, góp phần cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các

dân tộc ở các xã ĐBKK; năng lƣ̣c quản lý của cán bô ̣ cấp xã, thôn bản từng bƣớc đƣợc nâng lên thông qua viê ̣c tiếp câ ̣n và trƣ̣c tiếp làm chủ đầu tƣ các hợp phần.

Kết quả đạt đƣợc đƣợc thể hiện trên các vấn đề chủ yếu sau đây :

- Chƣơng trình đã và đang góp phần tăng trƣởng kinh tế , tăng thu nhâ ̣p cho ngƣời dân và giảm nghèo bền vƣ̃ng trên đi ̣a bàn . Tỷ lệ hộ nghèo của huyệntừ 43,73% năm 2010 giảm xuống xuống còn 21,52% năm 2013,

- Chƣơng trình đã góp phần làm thay đổi đáng kể bô ̣ mă ̣t nông thôn của huyện nói chung, ở các xã , thôn thuộc vùng đă ̣c biê ̣t khó khăn nói riêng , thông qua viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n hợp phần Hỗ trợ xây d ựng cơ sở hạ tầng. Đã ta ̣o thêm điều kiê ̣n thuâ ̣n lợi để phát triển kinh tế -xã hội, nâng cao đời sống vâ ̣t chất và tinh thần của ngƣời dân.

- Thông qua hợp phần đào ta ̣o bồi dƣỡng và trợ giúp pháp lý , Chƣơng trình đã góp phần quan tro ̣ng vào viê ̣c nâng cao dân trí , nâng cao kiến thƣ́c pháp luâ ̣t , nâng cao trình đô ̣ sản xuất của ngƣời dân trong vùng các xã đă ̣c biê ̣t khó khăn .

- Quá trình triển khai thực hiện chƣơng trình , đã góp phần nâng cao tƣ̀ng bƣớc năng lực quản lý của cán bộ cấp xã , thôn bản thông qua viê ̣c tiếp câ ̣n và trƣ̣c tiếp làm chủ đầu tƣ các hợp phần của dƣ̣ án ; tƣ̀ thƣ̣c tế cho thấy các xã cơ bản đã đảm nhâ ̣n tốt nhiê ̣m vu ̣ đƣợc giao , do đó sau khi k ết thúc chƣơng trình này trình đô ̣ quản lý của cấp xã nói chung sẽ đƣợc nâng lên một bƣớc , đáp ƣ́ng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiê ̣m vu ̣ trong tình hình hiê ̣n nay...

- Ngƣời dân trên địa bàn huyện đã có chuyển biến nhận thức về sản xuất nông lâm nghiệp, có ham muốn làm giàu, có ý thức vƣơn lên để thoát nghèo, chủ động học hỏi, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tạo điều kiện để con em đƣợc đến trƣờng học tập, góp phần nâng cao chất lƣợng giáo dục, hạn chế đƣợc nhiệm vụ phổ cập giáo dục trong các cấp học.

- Do huyện đã chủ động bố trí lồng ghép các Chƣơng trình, dự án thực hiện phát ttriển kinh tế xã hội, quốc phòng- an ninh trên địa bàn huyện nên hiệu quả của Chƣơng trình đã đƣợc nâng lên rõ rệt, góp phần tích cực vào công tác xóa đói, giảm nghèo tại địa phƣơng.

- Có sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở. - Công tác cải cách thủ tục hành chính đã đƣợc thực hiện quyết liệt từ huyện đến cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, ngƣời dân khi thực hiện Chƣơng trình.

3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân

 Hạn chế:

Bên ca ̣nh nhƣ̃ng kết quả đa ̣t đƣợc nêu trên , trong quá trình triển khai thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình cũng còn mô ̣t số tồn ta ̣i, hạn chế, đó là:

- Quá trình triển khai còn lúng túng (mặc dù chƣơng trình đã đƣợc tổ chức tập huấn rất nhiều lần ở Tỉnh), Đồng thời Chƣơng trình 135 là chƣơng trình đặc thù, định mức vốn TW giao hỗ trợ hàng năm cơ bản đƣợc ổn định, nhƣng các xã chƣa chủ động trong việc lập kế hoạch thực hiện. Thƣờng là khi có thông báo kế hoạch vốn các huyện, TP mới xây dựng và giao kế hoạch chi tiết, trong quá trình thực hiện thƣờng xuyên điều chỉnh nên đã ảnh hƣởng đến tiến độ và đã tạo áp lực giải ngân vốn vào cuối năm của huyện.

- Việc triển khai giữa các hợp phần chƣa thực sự đồng bộ, nhất là hợp phần đào tạo - nâng cao năng lực (nội dung đào tạo còn có nơi chƣa gắn kết vớicác nội dung hỗ trợ sản xuất, cũng nhƣ năng lực quản lý đầu tƣ xây dựng, kỹ năng giám sát....)

- Việc thƣ̣c hiê ̣n nguyên tắc “ xã, thôn có công trình , ngƣời dân có việc làm tăng thu nhâ ̣p” đ ối với hợp phần xây dựng cơ sở hạ tầng chƣa đƣợc các cơ quan quản lý nhà nƣ ớc và chính quyền cấp xã chú tro ̣ng , cho nên viê ̣c có s ử dụng lao động tại chỗ hay không, cũng nhƣ mức chi trả ngày công hoàn toàn do các nhà thầu tƣ̣ thƣ̣c hiê ̣n.

- Hợp phần hỗ trợ SX vẫn còn hỗ trợ dàn trải, manh mún, mang tính bình quân (vốn hàng năm chia đều cho các hộ nghèo). Triển khai thực hiện quá nhiều mô hình, nhƣng chƣa quan tâm đến công tác sơ, tổng kết đánh giá, để nhân rộng những mô hình hiệu quả.

- Công tác tuyên truyền giáo dục các hộ nghèo trong ý thức vƣơn lên thoát nghèo còn nhiều hạn chế. Thể hiện rõ nhất là khi có sự hỗ trợ của chƣơng trình thì

các hộ thực hiện và có hiệu quả rất cao. Nhƣng khi không hỗ trợ thì bản thân hộ không tự đầu tƣ tiếp. Do vậy số hộ nghèo hàng năm giảm, nhƣng chƣa đảm bảo tính bền vững.

- Công tác chấp hành chế độ thông tin, báo cáo chƣa nghiêm túc. Đặc biệt là báo cáo các chỉ số của hệ thống quản lý Chƣơng trình theo quyết định số: 04/2008/QĐ- UBDT, ngày 08/8/2008 của Uỷ ban dân tộc hầu nhƣ các huyện, TP không thực hiện. Vì vậy những khó khăn, vƣớng mức không đƣợc phản ánh kịp thời.

 Nguyên nhân của hạn chế

 Nguyên nhân khách quan:

- Điều kiện tự nhiên không thuận lợi, địa hình bị chia cắt phức tạp giao thông đi lại khó khăn, thời tiết diễn biến phức tạp. Giá cả vật tƣ, vật liệu và các mặt hàng thiết yếu tăng mạnh; các dự án đƣợc phê duyệt phải điều chỉnh dự toán nhiều lần cho phù hợp, nên ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện các dự án.

- Trong quá trình tổ chức thực hiện một số quy định, hƣớng dẫn của TWchƣa phù hợp với điều kiện thực tế tại cơ sở, nhƣng chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung.

 Nguyên nhân chủ quan:

- Một số hƣớng dẫn thực hiện chậm sửa đổi, bổ sung, chƣa ban hành đƣợc cơ chế lồng ghép và huy động các nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ hỗ trợ.

- Cấp uỷ, chính quyền từ huyện, đến xãcó lúc, có nơi chƣa thực sự quan tâm đến công tác chỉ đạo, bộ máy giúp việc theo dõi, tổng hợp Chƣơng trình còn nhiều hạn chế; Thiếu kiểm tra, giám sát. Công tác tổng kết đánh giá nhân rộng các mô hình còn nhiều hạn chế.

- Đội ngũ cán bộ xã còn yếu về trình độ và hạn chế về năng lực quản lý. Tƣ tƣởng trông chờ ỷ lại của ngƣời dân còn tồn tại, nhất là các hộ nghèo, nên hiệu quả hỗ trợ không bền vững, một bộ phận ngƣời dân chƣa nỗ lực vƣơn lên trong cuộc sống để thoát khỏi đói nghèo. Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, khả năng huy động sự đóng góp của ngƣời dân hầu nhƣ không thực hiện đƣợc.

3.6. Bài học kinh nghiệm rút ra từ quá trình thực hiện Chƣơng trình 135 tại huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

Một là: Tập trung sự lãnh đạo của cấp uỷ, tăng cƣờng vai trò quản lý của chính quyền là điều kiện quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các Chƣơng trình, dự án để thúc đẩy kinh tế xã hội các xã ĐBKK vùng đồng bào DTTS. Phát huy tốt vai trò của Ban chỉ đạo, cơ quan thƣờng trực Chƣơng trình và các tổ chức đoàn thể từ cấp huyện đến cấp xã; tập trung chỉ đạo đồng bộ; chủ động trong việc kiểm tra, rà soát, bố trí kế hoạch, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc trong quá trình thực hiện.

Hai là: Xác định mục tiêu Chƣơng trình phải xuất phát từ yêu cầu thực tế phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, cần tập trung vào một số mục tiêu chính, không dàn trải, có cơ chế phù hợp với tình hình thực tiễn để thực hiện chƣơng trình.

Ba là: Huy động tối đa nguồn lực, kết hợp nguồn vốn đƣợc cấp và vốn góp trong dân (kể cả hình thức góp ngày công lao động).

Bốn là: Làm tốt công tác đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ cơ sở, đặc biệt là cán bộ dân tộc thiểu số; nâng cao chất lƣợng nguồn lực cho các xã ĐBKK, đây là điều kiện quan trọng để phát triển KT-XH, xoá đói, giảm nghèo bền vững. Hỗ trợ sản xuất cần hƣớng tới việc hỗ trợ phù hợp với nhu cầu thực tế tại địa phƣơng và điều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng. Tập trung phát triển giao thông, thuỷ lợi và cơ sở hạ tầng, phát huy tính chủ động và sáng tạo của cơ sở, gắn với việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực hỗ trợ.

Năm là: Thực hiện tốt việc phân công các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trong huyện giúp đỡ các xã ĐBKK trong phát triển KT-XH. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền ở các cấp, đặc biệt là trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng (báo, đài, tờ rơi, pa nô áp phích); đảm bảo dân đƣợc biết, đƣợc bàn đƣợc kiểm tra việc thực hiện các Chính sách.

CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH

HÀ GIANG

4.1. Phƣơng hƣớng nâng cao năng lực thực thi Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

Tác giả cho rằng, phƣơng hƣớng nâng cao năng lực thực thi Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê cần phải đƣợc đặt trong bối cảnh chung của đất nƣớc và của tỉnh Hà Giang. Chính vì vậy, trong phần nội dung này, trƣớc tiên tác giả trình bày về những quan điểm của Nhà nƣớc về các chƣơng trình giảm nghèo nói chung và Chƣơng trình 135 nói riêngở vùng cao Tây Bắc; tiếp đó là quan điểm của tỉnh Hà Giang về việc thực hiện Chƣơng trình 135 trong giai đoạn 2011-2015 (đã đƣợc xác định trong Báo cáo tổng kết Chƣơng trình 135 giai đoạn II); cuối cùng, căn cứ vào bối cảnh chung của đất nƣớc và quan điểm định hƣớng của tỉnh Hà Giang, tác giả nêu ra những phƣơng hƣớng nâng cao năng lực thực thi Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê.

4.1.1. Quan điểm của Nhà nước về xóa đói giảm nghèo và Chương trình 135 ở vùng cao Tây Bắc

Trên cơ sở các định hƣớng cơ bản về XĐGN (Chiến lƣợc toàn diện về tăng trƣởng và xóa đói giảm nghèo của Chính phủ, Quyết định 20/2007/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chƣơng trình MTQG giảm nghèo giai đoạn 2006- 2010, Quyết định 07/2006/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội các xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 - 2010, Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ ban hành Chƣơng trình giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo…), đã ban hành một hệ thống văn bản pháp quy cụ thể hóa và hƣớng dẫn tổ chức thực hiện cho

Chương trình135 giai đoạ nI (1998-2006)

Chương trình135 giai đoạn II (2007-2012)