Trƣớc khi trình bày cụ thể về các tiêu chí đánh giá việc thực hiện Chƣơng trình 135 tại huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, tác giả lƣu ý rằng luận văn này không đánh giá tính phù hợp (các chƣơng trình có đặt trúng vấn đề không?) và hiệu quả thực hiện của chƣơng trình (tác động của các chƣơng trình lên chất lƣợng sống của hộ dân nhƣ thế nào?). Thay vào đó, luận văn tập trung vào trả lời câu hỏi: Các chương trình có thực hiện vấn đề đúng không?Tức là, để có các thu xếp tối ƣu về thể chế để thực hiện hiệu quả các chƣơng trình hay không? Để thực hiện điều này cần phân tích các vấn đề về phân cấp, phân quyền,quản lý tài chính và các hệ thống giám sát đánh giá cũng nhƣ rà soát xem có đủ năng lực để thực hiện thành công chƣơng trình.
Chúng ta biết rằng, các đơn vụ chủ chốt tham gia thực hiện Chƣơng trình 135 không phải là các cơ quan trung ƣơng mà là chính quyền các địa phƣơng, cụ thể là Tỉnh ủy và UBND tỉnh chịu trách nhiệm xây dựng chỉ tiêu, tổ chức, hƣớng dẫn và điều phối quá trình thực hiện Chƣơng trình 135 tại địa phƣơng. Do vậy, vấn đề đƣợc đặt ra ở đây là liệu các cơ quan cấp huyện và xã có đủ năng lực cần thiết đểlập kế hoạch phát triển cho cộng đồng,thiết kế và thực hiện dự án,giám sát và điều phối các dự án,và huy động sự đóng góp của địa phƣơng hay không? Các tiêu chí đánh giá cụ thể việc thực hiện chƣơng trình của cấp huyện và xã đƣợc liệt kê dƣới đây.
(1) Công tác chỉ đạo điều hành: Có kịp thời và sát sao không?
(2) Phân cấp quản lý thực hiện: Cấp xã đƣợc phân cấp thực hiện tới đâu? Hạn chế khi phân cấp là gì?
22
(3) Thực hiện nguyên tắc dân chủ công khai và sự tham gia của ngƣời dân: Công tác phổ biến, lấy ý kiến và huy động sự tham gia của ngƣời dân thực hiện nhƣ thế nào?
(4) Công tác tuyên truyền về Chƣơng trình 135: Các nội dung của chƣơng trình 135 có đƣợc tuyên truyền tới mọi ngƣời dân không? Khó khăn của việc tuyên truyền là gì?
(5) Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện: Cơ chế kiểm tra giám sát thực hiện đƣợc thực hiện bởi ai? Yếu kém ở khâu nào và cần khắc phục ra sao?
(6) Cơ chế quản lý, công trình sau khi hoàn thành đƣa vào sử dụng: Những tồn tại chủ yếu trong việc phối hợp duy tu bảo dƣỡng các công trình sau khi hoàn thành nhƣ thế nào?
(7) Công tác báo cáo, tổng hợp báo cáo: Việc báo cáo thực hiện có triệt để và thƣờng xuyên không?
23
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp luận
Luận văn này là thành quả vận dụng các phƣơng pháp nghiên cứu và lý thuyết đã đƣợc trang bị trong chƣơng trình đào tạo cao học quản lý kinh tế vào quá trình tìm hiểu thực tế. Tác giả đã vận dụng một cách linh hoạt và có tính toán các phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu cụ thểvào thực tiễn, là việc quản lý, sử dụng vốn của Chƣơng trình 135 của Thủ tƣớng Chính phủ tại địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang.
Để hoàn thành Luận văn sử dụng phƣơng pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử nhƣ công cụ phƣơng pháp luận cơ bản xuyên suốt quá trình nghiên cứu.
2.1.1. Phương pháp duy vật biện chứng
Đây là một bộ phận của học thuyết triết học do Karl Marx đề xƣớng. Đặc trƣng của phƣơng pháp duy vật biện chứng là coi một sự vật hay một hiện tƣợng trong trạng thái luôn phát triển và xem xét nó trong mối quan hệ với các sự vật và hiện tƣợng khác. Trong luận văn này, công cuộc xóa đói giảm nghèo của huyện Bắc Mê đƣợc coi là một sự việc liên tục vận động, có mối quan hệ chặt chẽ với bối cảnh tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội và văn hóa trong địa bàn. Chính vì vậy, việc nghiên cứu tình hình xóa đói giảm nghèo cũng nhƣ năng lực thực hiện Chƣơng trình 135 cần phải đặt trong mối quan hệ khá phức tạp đó. Các phân tích cần phải đảm bảo tính toàn diện, biện chứng, thể hiện rõ những mối quan hệ nhân quả, tƣơng tác lẫn nhau giữa các đối tƣợng, chủ thể.
Theo đó, trƣớc khi bàn tới cần phải làm gì để có thể nâng cao năng lực thực hiện Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tác giả đã phân tích về các điều kiện tự nhiên và bối cảnh kinh tế, xã hội để thấy đƣợc những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện chƣơng trình này. Ngƣợc lại, nếu việc thực hiện Chƣơng trình đạt đƣợc kết quả nhƣ mong đợi, chúng ta cũng có thể thấy đƣợc những đóng góp quan trọng của nó đối với các yếu tố xung quanh có liên quan. Cụ thể là, việc thực hiện tốt Chƣơng trình 135 giúp tiết kiệm chi phí, cải thiện đời sống của ngƣời dân, tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân có thể học hỏi, nâng cao trình độ, ý thức tốt hơn về các cơ hội làm giàu
24
và những khó khăn có thể gặp phải. Từ đó, các khía cạnh khác của cuộc sống nhƣ kinh tế, văn hóa, giáo dục và sức khỏe cũng đƣợc cải thiện.
2.1.2. Phương pháp duy vật lịch sử
Đây là hệ thống quan điểm duy vật biện chứng về xã hội của triết học Mác- Lênin, là kết quả của sự vân dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và phép biện chứng duy vật vào việc nghiên cứu đời sống xã hội và lịch sử nhân loại. Chủ nghĩa duy vật lịch sử là một trong ba bộ phận hợp thành của triết học Macxit, khoa học về những quy luật chung nhất của xã hội, là hai phát kiến khoa học của Mác đã đặt cơ sở khoa học cho sự tồn tại, phát triển học thuyết của mình.
Khi áp dụng phƣơng pháp duy vật lịch sử, tác giảchỉ ra đƣợc căn nguyên của những yếu kém về kinh tế, cơ sở hạ tầng và các chỉ số xã hội trong lịch sử của huyện Bắc Mê. Thực vậy, công cuộc xóa đói giảm nghèo nói chung và năng lực thực thi Chƣơng trình 135 nói riêng cũng là một hệ quả của quá trình phát triển trong lịch sử của huyện Bắc Mê. Việc chỉ ra sự tiến bộ hay yếu kém trong các mặt kinh tế xã hội của huyện theo thời gian giúp chúng ta nhìn thấy đƣợc những hệ lụy cơ bản, cụ thể nó ảnh hƣởng tới kết quả thực hiện các chƣơng trình xóa đói giảm nghèo. Mặt khác, việc vận dụng phƣơng pháp duy vật lịch sử giúp cho chúng ta thấy đƣợc quá trình tích lũy kinh nghiệm và rút ra bài học từ quá khứ để thực hiện Chƣơng trình 135 ngày càng hiệu quả hơn.
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể
Quá trình thực hiện luận văn đƣợc bắt đầu từ những kiến thức tiếp thu từ lớp học của ngƣời viết, kết hợp với việc nghiên cứu, đúc kết các lý luận về hiệu quả vốn đầu tƣ của nhà nƣớc về chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, đầu tƣ cơ sở hạ tầng cho các xã ĐBKK trong các đề tài đã thực hiện trƣớc, các tài liệu và các bài báo đƣợc đăng tải trên các tạp chí để đƣa ra những vấn đề cơ bản nhất về Chƣơng trình 135. Trên cơ sở quan sát, thu thập tại liệu, các số liệu cụ thể của việc triển khai Chƣơng trình 135 giai đoạn 2010 – 2013, tiếp cận và trao đổi chuyên môn với Ban quản lý từ cấp huyện đến cơ sở và ngƣời dân trong quá trình triển khai thực hiện chƣơng trình, tác giả có thể tổng hợp và trình bày lại những nhận định về quá trình triển
25
khai các hoạt động của Chƣơng trình một cách có tổ chức và rõ ràng. Các phƣơng pháp phân tích cụ thể đƣợc vận dụng bao gồm phƣơng pháp tổng hơ ̣p , thống kê , phân tích, so sánh, phƣơng pháp phỏng vấn.
2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
Thu thập dữ liệu thứ cấp:
Một số ngƣời cho rằng, dữ liệu thứ cấp có đặc điểm là chỉ cung cấp các thông tin mô tả tình hình, chỉ rõ qui mô của hiệntƣợng chứ chƣa thể hiện đƣợc bản chất hoặc các mối liên hệ bên trong của hiện tƣợng nghiêncứu. Vì dữ liệu thứ cấp, dù thu thập từ bên trong hoặc bên ngoài tổ chức, nó cũng là nhữngthông tin đã đƣợc công bố nên thiếu tính cập nhật, đôi khi thiếu chính xác và không đầy đủ. Tuynhiên, dữ liệu thứ cấp cũng đóng một vai trò quan trọng trong các nghiên cứu phát triển do các lý do sau:
- Thứ nhất, các dữ liệu thứ cấp có thể giúp ngƣời quyết định đƣa ra giải pháp để giải quyết vấn đề trong những trƣờng hợp thực hiện những nghiên cứu mà các dữ liệu thứ cấp là phù hợp mà không cần thiết phải có các dữ liệu sơ cấp. Đặc biệt là trong các nghiên cứu mô tả. Với đặc điểm này, mục tiêu và nhiệm vụ cần phải thực hiện của luận văn là phù hợp và có thể tận dụng sự sẵn có của loại dữ liệu này để mô tả thực trạng vấn đề nghèo đói ở địa bàn huyện Bắc Mê và việc thực hiện Chƣơng trình 135.
- Thứ hai, ngay cả khi dữ liệu thứ cấp không giúp ích cho việc ra quyết định thì nó vẫn rất quan trọng vì nó giúp xác định và hình thành các giả thiết về các giải pháp cho vấn đề. Nó là cơ sở giúp cho tác giả hình dung về thực trạng của vấn đề, từ đó có thể xác định đƣợc các chủ thể cần phải tiếp cận để trao đổi về chuyên môn. Cụ thể, từ việc tìm hiểu số liệu thứ cấp, tác giả biết đƣợc những cơ quan nào quản lý và phụ trách thực hiện Chƣơng trình 135. Qua quá trình thu thập dữ liệu, tác giả có thể trao đổi sâu về những thành công và thách thức khi thực hiện chƣơng trình.
Khi tìm kiếm dữ liệu thứ cấp, tác giả đã bắt đầu từ các nguồn bên trong tổ chức, là các văn bản báo cáo, số liệu thống kê của các phòng ban có liên quan đến xóa đói giảm nghèo. Nguồn thông tin này khá phong phú, và dữ liệu có thể sử dụng ngay lập
26
tức mà không cần phải biến đổi hay điểu chỉnh thêm. Nó chứa đựng những bình luận và thông tin rất hữu ích có tính chất làm cơ sở lý thuyết và tham khảo khi thực hiện luận văn. Ngoài ra, những thông tin khác có thể tìm kiếm lâu hơn và chƣa chắc đã hữu ích hơn những dữ liệu từ đơn vị mà tác giả hiện đang công tác. Hơn nữa, thông tin này còn có thể thu thập đƣợc một cách dễ dàng và không tốn kém chi phí.
Tác giả cũng thu thập thông tin thứ cấp từ bên ngoài tổ chức của mình: ví dụ nhƣ các tài liệu đã đƣợc xuất bản từ các cơ quan chính phủ, chính quyền địa phƣơng, các tổ chức phi chính phủ, Ngân hàng thế giới, các ấn phẩm thƣơng mại và các tin tức từ nguồn đáng tin cậy trên mạng internet… Chính sự phát triển của mạng thông tin toàn cầu đã tạo nên một nguồn dữ liệu vô cùng phong phú và đa dạng. Các dữ liệu này đƣợc thu thập và phân loại cẩn thận qua một số tiêu chí quan trọng. Ví dụ nhƣ căn cứ vào mức độ uy tín của nguồn gốc phát hành dữ liệu, mức độ cập nhật về số liệu và chất lƣợng của những phân tích và bình luận trong tài liệu. Chúng cung cấp những biện pháp giải quyết vấn đề có tính khả thi cao, giúp tác giả có thể học hỏi và dẫn chiếu khi đề xuất các giải pháp cho địa phƣơng của mình.
Phương pháp phỏng vấn – trả lời
Khi thực hiện luận văn này, tác giả đã sử dụng phƣơng pháp phỏng vấn không cấu trúc. Có nghĩa là tác giả chuẩn bị một loạt các câu hỏi và không nhất thiết phải sắp xếp một cách cố định. Kết hợp với việc đi thu thập dữ liệu và tìm hiểu thêm thực tế việc triển khai Chƣơng trình 135 tại địa phƣơng, tác giả đã sắp xếp các cuộc phỏng vấn tại những nơi thuận lợi và dễ dàng đạt đƣợc các kết quả nhƣ mong đợi (vd: quán cà phê, quán cơm, tại văn phòng làm việc, hoặc tại nhà riêng). Đối tƣợng đƣợc phỏng vấn đƣợc chia thành hai nhóm: (1) nhóm trực tiếp quản lývà thực hiện triển khai Chƣơng trình 135 tại địa phƣơng (5 ngƣời); và (2) nhóm cá nhân các hộ gia đình đƣợc hƣởng lợi từ Chƣơng trình 135 (5 ngƣời). Tác giả thực hiện phỏng vấn và đặt các câu hỏi tùy theo tình huống và mức độ hiểu biết của ngƣời đƣợc hỏi. Các thông tin mà những chủ thể tham gia phỏng vấn cung cấp đƣợc ghi chép lại cẩn thận làm tƣ liệu cho quá trình phân tích và đánh giá năng lực thực thi Chƣơng trình 135.
Một số câu hỏi đƣợc chuẩn bị khi phỏng vấn những ngƣời tham gia triển khai Chƣơng trình 135 nhƣ sau:
27 - Anh chị đã làm công việc này đƣợc bao lâu?
- Anh chị có cảm nhận thế nào về tác động của Chƣơng trình 135 đối với các xã trong diện quan tâm của chƣơng trình?
- Anh chị thấy vấn đề gì thành công và vấn đề gì cần phải khắc phục trong thời gian tới?
- Theo anh chị, để khắc phục những hạn chế còn tồn tại trong quá trình thực hiện Chƣơng trình 135, các cấp quản lý cần phải có những biện pháp gì?
...
Một số câu hỏi đƣợc chuẩn bị khi phỏng vấn ngƣời dân ở các xã là đối tƣợng của Chƣơng trình 135 nhƣ sau:
- Anh chị có đƣợc biết tới Chƣơng trình 135 không? Cụ thể nhƣ thế nào? - Anh chị tham gia nhƣ thế nào vào Chƣơng trình 135 ở địa phƣơng?
- Anh chị cảm nhận thế nào về những chuyển biến trong đời sống, cơ sở hạ tầng, công ăn việc làm, và việc học hành của ngƣời dân trong xã?
- Những chuyển biến đó có phải từ Chƣơng trình 135 hay không?
- Theo anh chị Chƣơng trình 135 có điểm nào bất cập đối với ngƣời dân hay không?
...
Trong quá trình phỏng vấn, có thể một số câu hỏi phụ đƣợc thiết lập để có thể khai thác thông tin một cách linh hoạt nhất. Cá nhân tác giả cho rằng, phƣơng pháp phỏng vấn – trả lời đƣợc áp dụng trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này là phù hợp hơn cả bởi những giới hạn về thời gian và kinh phí thực hiện. Hơn nữa, phƣơng pháp này có một số ƣu điểm rất đáng chú ý. Cụ thể nhƣ sau:
- Một loạt các câu trả lời có khả năng chƣa đƣợc biết trƣớc. Một số ngƣời trả lời có thể trình bày các quan điểm mới mà ngƣời nghiên cứu chƣa biết tới.
- Ngƣời nghiên cứu cần có sự lựa chọn đề xuất hay trình bày thêm những câu hỏi dựa trên thông tin từ ngƣời trả lời.
- Một số ngƣời trả lời có thể có thông tin chất lƣợng cao và ngƣời nghiên cứu mong muốn tìm hiểu sâu hơn với họ về đề tài nghiên cứu.
28
- Các câu hỏi có liên quan tới kiến thức ẩn, không nói ra hoặc quan điểm cá nhân (thái độ, giá trị, niềm tin, suy nghĩ, …).
- Ngƣời nghiên cứu có thể cung cấp thêm thời gian và cho phỏng vấn.
- Một số ngƣời trả lời có những khó khăn trong cách diễn đạt bằng cách viết, đặc điểm này đặc biệt phù hợp khi phỏng vấn các cá nhân là ngƣời dân tộc thiểu số, có sự hạn chế về trình độ đào tạo.
- Chúng ta muốn công bố báo cáo có liên quan đến công bố chung.
Có thể nói rằng, phƣơng pháp phỏng vấn – trả lời là phƣơng pháp đặc biệt thích hợp, bởi vì tác giả mong muốn đƣợc học và biết về quan điểm mới của những ngƣời trực tiếp thực hiện và thụ hƣởng lợi ích của Chƣơng trình 135.
2.2.2. Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu
Phương pháp phân tích
Phƣơng pháp phân tích trƣớc hết là phân chia cái toàn thể của đối tƣợng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu đƣợc đối tƣợng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu đƣợc cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy. Theo đó, ngay khi xác định tiêu đề của luận văn, tác giả đã có thể bóc tách thành những vấn đề cơ bản nhất (nghèo đói,