5. Bố cục của luận văn
4.2. Dự báo kịch bản chuyển dịch cơ cấu đầu tƣ, xác định tổng vốn đầu tƣ và
nguồn huy động vốn đầu tƣ cho nền kinh tế ở tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020
Kịch bản chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu đầu tƣ theo các phƣơng án khác nhau cho nền kinh tế tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 theo Đề án phát triển kinh tế của Tỉnh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 do Sở Kế hoạch và Đầu tƣ xây dựng năm 2014.
4.2.1. Dự báo kịch bản chuyển dịch cơ cấu đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020
* Lựa chọn phƣơng án phát triển kinh tế: Phát triển kinh tế xã hội của Thái Nguyên đến năm 2020 về cơ cấu ngành kinh tế có thể lựa chọn 1 trong 3 phƣơng án sau:
Bảng 4.1. Các phƣơng án phát triển kinh tế Thái Nguyên
Chỉ tiêu 2011-2015 2016-2020
PA I PA II PA III PA I PA II PA III
1. Tăng trƣởng
GDP (%) 9,45 10,22 10,93 10,00 11,00 12,00
- Nông, lâm nghiệp,
thủy sản 4,89 4,89 4,89 4,50 4,50 4,50
- Công nghiệp, xây
dựng 11,50 12,50 12,97 12,00 13,00 14,00
- Dịch vụ 9,52 10,39 11,75 9,77 11,05 12,34
2. Cơ cấu kinh tế năm cuối kỳ (giá HH) (%)
100 100 100 100 100 100
- Nông, lâm nghiệp,
thủy sản 17,5 17 16 13,5 12,5 11
- Công nghiệp, xây
dựng 44 44,5 44 46,5 47 47,5
- Dịch vụ 38,5 38,5 40 40 40,5 41,5
3. Tổng vốn đầu tƣ
thời kỳ (tỷ đồng) 71.000 87.400 98.000 112.900 129.700 154.500
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phương án 1: Rút ngắn khoảng cách GDP/người so với mức trung bình của cả nước.
Theo phƣơng án này, tốc độ tăng trƣởng kinh tế của Tỉnh trong giai đoạn 2011-2020 đạt bình quân 9,7%/năm, trong đó giai đoạn 2011-2015 là 9,5- 10,0%/năm và giai đoạn 2016-2020 là 10,0%/năm.
Ưu điểm của phương án: Tốc độ tăng trƣởng cao hơn mức trung bình của cả
nƣớc; khu vực công nghiệp - xây dựng đạt tốc độ tăng trƣởng cao nhất trong ba khu vực kinh tế và đạt tỷ trọng lớn nhất trong ba phƣơng án. Tính khả thi của phƣơng án cao do các điều kiện về vốn và lao động hoàn toàn có thể cân đối đƣợc, yêu cầu về năng suất lao động ở mức bình thƣờng, không đòi hỏi cải cách mạnh trên các lĩnh vực.
Nhược điểm của phương án: Chƣa đạt đƣợc mức GDP/ngƣời ngang với mức
trung bình của cả nƣớc vào năm 2020, chƣa có đột phá trong tăng trƣởng, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng chiếm thấp nhất trong ba phƣơng án. Theo phƣơng án này, Tỉnh chỉ có thể bắt kịp mức GDP đầu ngƣời của cả nƣớc vào sau năm 2025.
Phƣơng án 2: Thu hẹp nhanh khoảng cách GDP/ngƣời với cả nƣớc và tiến tới đạt hoặc vƣợt mức trung bình của cả nƣớc vào năm 2020.
Theo phƣơng án này, tốc độ tăng trƣởng kinh tế trong giai đoạn 2011-2015 đạt khoảng 10,5-11,0%/năm, trong đó giai đoạn 2016-2020 đạt cao hơn.
Ưu điểm của phương án: Tốc độ tăng trƣởng cao hơn mức trung bình giai
đoạn 2006-2011 khoảng 1,10 lần. GDP/ngƣời đạt khoảng 87% mức trung bình của cả nƣớc vào năm 2015, bằng mức trung bình của cả nƣớc vào năm. Sự phát triển của các ngành và lĩnh vực chủ lực tƣơng đối mạnh do thu hút đƣợc nguồn lực lớn từ bên ngoài.
Nhược điểm của phương án: Chƣa bắt kịp mức GDP đầu ngƣời cả nƣớc ngay
trong giai đoạn trƣớc năm 2020. Phƣơng án này đòi hỏi phải có nỗ lực lớn trong huy động vốn đầu tƣ, đặc biệt là đầu tƣ từ bên ngoài.
Phƣơng án 3: Phấn đấu tăng nhanh GDP và bắt kịp mức GDP/ngƣời của cả nƣớc trƣớc năm 2020
Theo phƣơng án này, tốc độ tăng trƣởng kinh tế trong thời kỳ 2011-2020 đạt bình quân 11,5%/năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Ưu điểm của phương án: Tốc độ tăng trƣởng nhanh nhất trong ba phƣơng án,
Sự phát triển của các ngành và lĩnh vực diễn ra nhanh hơn hai phƣơng án kia do nguồn nội lực và ngoại. Trong phƣơng án này, các đột phá đƣợc thể hiện rõ hơn nhiều so với hai phƣơng án trƣớc.
Nhược điểm của phương án: Phụ thuộc quá nhiều vào nguồn lực bên ngoài,
vào nhiều yếu tố khách quan. Phƣơng án này đòi hỏi phải có sự nỗ lực rất cao trong huy động vốn đầu tƣ.
Lựa chọn phƣơng án tăng trƣởng
Nếu chọn phƣơng án I thì nền kinh tế phải đến năm 2025 mới đạt tới mức trung bình của cả nƣớc, tốc độ chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế không nhanh nhƣ hai phƣơng án còn lại, do vậy phƣơng án này không thể hiện tính phấn đấu cao.
Phƣơng án III thể hiện tính đột phá rất rõ nét, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nhanh nhất và có khả năng mang lại sự phát triển vƣợt bậc cho Tỉnh nhƣng có tính khả thi thấp nhất vì phụ thuộc quá nhiều vào nguồn lực bên ngoài, nhất là đầu tƣ nƣớc ngoài, và đòi hỏi đáp ứng nhiều điều kiện khác về thể chế, cơ chế chính sách, hạ tầng…
Do vậy, phƣơng án II là phƣơng án phù hợp nhất.
* Lựa chọn cơ cấu đầu tƣ theo ngành kinh tế đến năm 2020
Từ phƣơng án chọn về tăng trƣởng GDP (phƣơng án II) ở trên, cần lựa chọn một cơ cấu đầu tƣ hợp lý, hiệu quả. Cơ cấu đầu tƣ này cần khai thác có hiệu quả các nguồn lực và lợi thế so sánh; tăng nhanh năng suất lao động; hình thành đƣợc các ngành, sản phẩm chủ lực. Từ các cách tiếp cận khác nhau, từ cân đối và tính toán nhiều khả năng phát triển của các ngành, tổng hợp lại có ba trƣờng hợp sau để lựa chọn:
Khả năng 1: Tỷ trọng đầu tƣ cho công nghiệp - xây dựng và dịch vụ trong nền kinh tế tăng từ từ, tỷ trọng đầu tƣ cho nông - lâm - thủy sản giảm từ từ tƣơng ứng. Do đó cơ cấu kinh tế không có chuyển dịch lớn, nhu cầu về vốn đầu tƣ và nhân lực không quá lớn, không có đột biến trong chuyển dịch cơ cấu đầu tƣ. Tính khả thi của trƣờng hợp này rất cao nhƣng sẽ rất khó đạt đƣợc các mục tiêu tăng trƣởng đã đề ra.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Khả năng 2: Tỷ trọng đầu tƣ cho công nghiệp – xây dựng và dịch vụ trong
nền kinh tế đều tăng khá nhanh, trong đó tỷ trọng đầu tƣ cho công nghiệp – xây dựng tăng nhanh hơn, nhờ tận dụng đƣợc tác động lan tỏa của vùng KTTĐBB, nhất là Thủ đô Hà Nội, tập trung vào phát triển các khu, cụm công nghiệp tập trung, thu hút đƣợc nhiều đầu tƣ nƣớc ngoài vào phát triển các ngành công nghiệp mới có giá trị gia tăng cao (CNTT, nhất là công nghệ phần mềm); tỷ trọng đầu tƣ cho nông - lâm - thủy sản giảm nhanh tƣơng ứng tuy ngành này vẫn tăng trƣởng khá. Với sự chuyển dịch cơ cấu này, Thái Nguyên có thể thu hút và phát huy đƣợc cao nhất các nguồn lực vào phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ có lợi thế, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá diễn ra với tốc độ cao.
Khả năng 3: Tỷ trọng đầu tƣ cho công nghiệp tăng vừa phải và có xu hƣớng
ổn định trong khi tỷ trọng đầu tƣ cho dịch vụ tăng rất nhanh nhờ phát huy cao độ vai trò trung tâm vùng; tỷ trọng đầu tƣ cho nông nghiệp giảm nhanh hơn hai trƣờng hợp trƣớc. Trƣờng hợp này cho phép tăng trƣởng ở mức cao nhất nhƣng phụ thuộc quá nhiều vào khả năng huy động các nguồn lực bên ngoài và chịu tác động quá lớn từ bên ngoài, từ các yếu tố thƣờng xuyên biến động nên tính khả thi thấp.
Qua phân tích, so sánh có thể lựa chọn cơ cấu đầu tƣ theo trƣờng hợp 2 do tính khả thi cao hơn và giúp đạt đƣợc các mục tiêu đề ra: Tỷ trọng đầu tƣ cho công nghiệp - xây dựng và dịch vụ trong nền kinh tế đều tăng khá nhanh, trong đó tỷ trọng đầu tƣ cho công nghiệp - xây dựng tăng nhanh hơn, nhờ tận dụng đƣợc tác động lan tỏa của vùng KTTĐBB, nhất là Thủ đô Hà Nội, tập trung vào phát triển các khu, cụm công nghiệp tập trung, thu hút đƣợc nhiều đầu tƣ nƣớc ngoài vào phát triển các ngành công nghiệp mới có giá trị gia tăng cao (CNTT, nhất là công nghệ phần mềm); tỷ trọng đầu tƣ cho nông - lâm nghiệp - thủy sản giảm nhanh tƣơng ứng tuy ngành này vẫn tăng trƣởng khá. Cụ thể, hƣớng cơ cấu kinh tế năm 2020 nhƣ sau: ngành nông - lâm - thủy sản khoảng 12,5%, ngành công nghiệp - xây dựng khoảng 47%, ngành dịch vụ chiếm khoảng 40,5%. Tương ứng với hướng cơ cấu đầu tư đến năm 2020: ngành nông - lâm - thủy sản khoảng 4,8 %, ngành công nghiệp - xây dựng khoảng 61,50%, ngành dịch vụ chiếm khoảng 33,7% vốn đầu tư. Trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tin, công nghiệp phụ trợ, cơ khí chế tạo, khai khoáng, chế biến sản phẩm khai khoáng, luyện kim, vật liệu xây dựng, chế biến thực phẩm, dịch vụ thƣơng mại, đào tạo, y tế…
13%
46% 41%
Nông - lâm - thủy sản Công nghiệp - xây dựng Dịch vụ
Hình 4.1. Hướng cơ cấu kinh tế đến năm 2020 (theo Đề án phát triển kinh tế của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020)
4,80%
61,5% 33,70%
Nông - lâm - thủy sản Công nghiệp - xây dựng Dịch vụ
Hình 4.2. Hướng cơ cấu đầu tư đến năm 2020 (theo Đề án phát triển kinh tế của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020)
4.2.2. Nguồn huy động vốn đầu tư cho nền kinh tế Thái Nguyên đến năm 2020
Sơ bộ cân đối các nguồn vốn
Vốn ngân sách Nhà nước. Bao gồm ngân sách Trung ƣơng và ngân sách địa
phƣơng, chiếm khoảng 11-12% tổng nhu cầu đầu tƣ trong giai đoạn 2011-2020. Nguồn vốn này tập trung chủ yếu cho xây dựng kết cấu hạ tầng (khoảng 70%) và 30% cho sản xuất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Nguồn vốn doanh nghiệp trong nước và vốn từ dân. Nguồn này chủ yếu đầu
tƣ cho sản xuất, chiếm khoảng 20-25%.
Vốn huy động từ bên ngoài. Nguồn vốn này chiếm khoảng 50-55%. Bao gồm: Vốn từ các doanh nghiệp hoạt động trên cả nƣớc: chủ yếu đầu tƣ cho phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ, thƣơng mại…; Vốn tín dụng chiếm khoảng 12- 15%, chủ yếu cho đầu tƣ phát triển sản xuất, kinh doanh; Vốn ODA dùng cho xây dựng kết cấu hạ tầng và một phần cho sản xuất; Vốn FDI chủ yếu đầu tƣ phát triển sản xuất và một phần nhỏ xây dựng kết cấu hạ tầng.
Giải pháp huy động các nguồn vốn
- Xây dựng ban hành danh mục các dự án kêu gọi đầu tư đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, trong đó tập trung vào công nghiệp phụ trợ trong chuỗi
cung ứng của Tổ hợp điện tử và công nghệ cao Samsung và các lĩnh vực: xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu (ƣu tiên cho các khu công nghiệp), các dự án sản xuất công nghiệp chế biến mà địa phƣơng có lợi thế về cung cấp nguyên liệu, công nghiệp giải quyết đƣợc nhiều lao động tại chỗ; các dự án nông nghiệp, công nghệ cao; các dự án sản xuất hàng xuất khẩu, dự án đầu tƣ vào lãnh thổ còn tiềm năng ở các địa bàn miền núi; các dự án xử lý nƣớc thải, chất thải; các dự án về năng lƣợng, hạ tầng các khu công nghiệp tập trung, v.v…
- Xây dựng cơ sở hạ tầng thuận lợi để thu hút các nguồn vốn đầu tư
- Sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương hợp lý, hiệu quả. Cần tăng cƣờng các nguồn thu ngân sách cho tỉnh, trên cơ sở đó tăng vốn đầu tƣ từ ngân sách cho phát triển. Ngành tài chính, ngân hàng phối hợp cùng với các ngành các cấp có biện pháp phát triển thêm nguồn thu ngân sách bằng các biện pháp khuyến khích phát triển các ngành sản xuất kinh doanh; quản lý chặt chẽ các nguồn thu và các đối tƣợng thu thuế, đấu tranh chống trốn lậu thuế, tránh thất thu các nguồn thu ngân sách.
- Đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng ngân sách. Cải tiến một số định mức chi cho phù hợp với tình hình thực tế của Tỉnh. Sử dụng nguồn vốn ngân sách chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội và đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý nhà nƣớc các cấp của Tỉnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thực hiện tốt việc lồng ghép các nguồn vốn, các chƣơng trình quốc gia vừa tạo sức mạnh tổng hợp vừa nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ. Từng bƣớc tăng dần tỷ trọng ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho xóa đói giảm nghèo, giải quyết các vấn đề xã hội, môi trƣờng. Tập trung nguồn lực tài chính để phát triển các lãnh thổ của tỉnh gắn với Thủ đô Hà Nội và các tỉnh thuộc vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Thực hiện nghiêm túc việc công khai, minh bạch các nguồn tài chính theo quy định của pháp luật.
- Chi cho đầu tư phát triển một cách hợp lý và có hiệu quả. Củng cố công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng, đảm bảo theo đúng những văn bản qui định của Nhà nƣớc và những qui định của UBND tỉnh. Tập trung đầu tƣ dứt điểm các công trình ƣu tiên, tránh dàn trải, kéo dài; thực hiện đầu tƣ đúng tiến độ để sớm đƣa các công trình đi vào hoạt động và phát huy hiệu quả.
- Đa dạng hóa các hình thức tạo vốn, nhất là nguồn vốn của các doanh nghiệp, vốn trong dân và trong các thành phần kinh tế qua đa dạng hóa các hình thức đầu tƣ. . Xác định nguồn vốn trong nƣớc phù hợp cho từng loại công trình, dự án đầu tƣ; huy động tối đa các nguồn lực nƣớc ngoài để phát triển. Phát huy tiềm năng đất đai theo các phƣơng thức nhƣ đổi đất lấy cơ sở hạ tầng, cho thuê mặt bằng xây dựng, dùng mặt bằng thay vốn đầu tƣ trong hợp tác, liên doanh, liên kết để phát triển sản xuất.
- Khuyến khích hộ tư nhân đầu tư phát triển công nghiệp, kinh doanh, dịch
vụ thông qua cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, đơn giản hóa các thủ tục hành chính nhất là trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh, các thủ tục giao đất, cho thuê đất, kê khai nộp thuế… tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tƣ, đặc biệt vào các khu khu công nghiệp tập trung, khu du lịch trọng điểm, các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa. Đẩy nhanh quá trình đối mới và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc, mở rộng hình thức liên kết để huy động các nguồn vốn đầu tƣ phát triển. Đẩy mạnh quá trình giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để ngƣời dân ổn định và yên tâm đầu tƣ lâu dài vào sản xuất.
- Phát triển đa dạng hóa các hình thức tín dụng. Thành lập các quỹ nhƣ Quỹ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
của tỉnh, Quỹ bảo hiểm sản xuất… Quỹ hỗ trợ đầu tƣ phát triển có thể hình thành từ các nguồn vốn nhƣ phát hành trái phiếu công trình địa phƣơng, vay ngân sách Trung ƣơng, vay trực tiếp của nƣớc ngoài để xây dựng cơ sở hạ tầng. Thông qua kênh các ngân hàng thƣơng mại huy động vốn đầu tƣ tại chỗ, mở rộng tuyên truyền để huy động vốn đầu tƣ trong dân, từng bƣớc thay đổi tập quán dự trữ vàng trong dân. Phát triển các hình thức huy động vốn đóng góp bằng các hình thức cổ phần, cổ phiếu.
- Huy động vốn bằng phương thức kết hợp Nhà nước và nhân dân cùng làm, quan hệ đối tác công - tư (PPP).
đầu mối, các tuyến quan trọng, nhân dân bỏ vốn, công lao động xây dựng giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, kênh