6. Cấu trúc của luận văn
3.3.1. Bối cảnh mới tác động đến quan hệ hợp tác TrungQuốc với các nước GMS
Những sự kiện xảy ra liên tiếp gần đây như sự gia tăng của chủ nghĩa khủng bố quốc tế; khủng hoảng kinh tế ở Châu Âu và Mỹ 2008 - 2010; sự gia tăng của Hiệp định thương mại song phương; sự gia tăng nhanh chóng ảnh hưởng của Trung Quốc ở Đông Nam Á và việc thành lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc năm 2010; những mâu thuẫn tranh chấp về biển đảo ở Châu Á – Thái Bình Dương; chính sách “xoay trục” trở về Châu Á của Mỹ từ năm 2008 đến nay; các động thái hướng tới cộng đồng kinh tế Đông Á; sự tăng cường hợp tác của các cường quốc kinh tế ở Đông Nam Á; năm 2011 Mianma thực hiện công cuộc cải cách đất nước chuyển từ chính phủ quân sự sang chính phủ dân sự…đã và đang tác động sâu sắc đến cục diện khu vực và thế giới nói chung, đến hợp tác GMS nói riêng. Có nhiều biến động và những yếu tố mới tác động hình thành bối cảnh mới của hợp tác GMS.
3.3.1.1. Quá trình toàn cầu hóa và khu vực hóa diễn ra mạnh mẽ
Sự tăng cường của xu thế toàn cầu hóa và khu vực hóa trên toàn thế giới. Toàn cầu hóa luôn gắn liền với quá trình khu vực hóa kinh tế thế giới, khu vực hóa là một bộ phận tổ thành của toàn cầu hóa. Xu hướng của khu vực hóa là từng bước phá vỡ tính hạn hẹp để vươn rộng hơn trong không gian toàn cầu. Khu vực hóa nền kinh tế biểu hiện rõ nhất ban đầu là sự hình thành thị trường tự do với mức thuế quan thống nhất, các nước có thể duy trì chế độ bảo hộ tập thể đối với hàng hóa, dịch vụ được cung ứng từ bên ngoài khu vực trong
111
một thời gian nhất định. Thông qua cạnh tranh nội khối, các nước thành viên có thể xác định các lợi thế và bất lợi của nền kinh tế quốc dân. Trên cơ sở đó, thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế, phân công nội bộ khu vực dựa trên việc phát huy lợi thế so sánh, tiến tới tự do hóa di chuyển vốn, lao động, công nghệ và cuối cùng là một đồng tiền chung cho khu vực.
Toàn cầu hóa thúc đẩy mạnh mẽ quá trình khu vực hóa, thúc đẩy các quốc gia đang phát triển tìm cách vượt qua khó khăn thách thức của toàn cầu hóa bằng cách đẩy mạnh hợp tác song và đa phương với các nước láng giềng và khu vực. Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương gần đây đang gia tăng liên kết kinh tế với nhau. Sự gia tăng này nhằm đối phó với những bế tắc trong quá trình tự do hóa trong khung khổ WTO. Cơ chế hợp tác khu vực trở nên có lợi cho các nước lớn và họ ủng hộ mạnh mẽ xu hướng này. Liên kết khu vực cũng nhằm đối phó với các cuộc khủng hoảng kinh tế. Vì thế, toàn cầu hóa hiện vẫn diễn ra mạnh mẽ ở Châu Á, góp phần tạo ra một luồng sinh khí mới cho hoạt động kinh tế khu vực.
3.3.1.2. Sự thiết lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc (ACFTA) và
chương trình thu hoạch sớm (EHP)
Vào năm 2010, Trung Quốc và ASEAN đã thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA). Đánh dấu bước phát triển mới về chất trong quan hệ hợp tác ASEAN - Trung Quốc.
Trong khuôn khổ hợp tác ACFTA, Trung Quốc đã đề ra chương trình thu hoạch sớm với việc giảm thuế gần 600 mặt hàng nông nghiệp. Hiệp định này có hiệu lực từ ngày 1/1/2004, theo đó thuế quan tất cả những mặt hàng trong danh mục giảm thuế xuống còn 0% với các thành viên cũ vào năm 2006 và với các thành viên mới vào năm 2008. Chương trình này đã có những đóng góp lớn vào sự phát triển quan hệ thương mại và đầu tư giữa hai bên.
Đối với các nước ASEAN, khi Trung Quốc gia nhập WTO tạo cơ hội hợp tác nhiều hơn cho các nước Đông Nam Á. Kinh tế Trung Quốc hiện nay vẫn tăng trưởng nhanh và ổn định, ASEAN gia nhập thị trường Trung Quốc sẽ được phân chia thành quả do tăng trưởng kinh tế Trung Quốc mang lại. Cùng với công cuộc cải cách và phát triển kinh tế, thị trường Trung Quốc sẽ ngày càng rộng mở. Vì thế, các nước ASEAN mong muốn gia nhập làn sóng khai thác và lợi dụng thị trường Trung Quốc. Để hội nhập một cách hiệu quả với khu vực và toàn cầu, các nước ASEAN cần tỏ rõ sự chủ động hợp tác với Trung Quốc nhằm cân bằng
112
trong quan hệ với các nước lớn tại khu vực, đồng thời đi vào một thị trường láng giềng có tiềm năng to lớn vào bậc nhất.
Đối với Trung Quốc, tăng cường hợp tác với ASEAN là một nhu cầu thiết thực của Trung Quốc, trên thực tế các nước lớn đều muốn chú trọng và phát huy chổ dựa chiến lược của các nước láng giềng, họ luôn coi đây là điểm khởi đầu chính sách nước lớn của mình. Hơn nữa, liên kết với ASEAN là một chiến lược mà Trung Quốc sẽ đạt được nhiều mục đích.
“Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc có dân số lớn nhất thế giới hiện nay (khoảng 1,8 tỉ dân) với quy mô kinh tế gần 4000 tỉ USD và tổng kim ngạch thương mại gần 3000 tỉ USD” [45, tr.118]. Nhu cầu về vốn, nguyên liệu và thị trường cho sự phát triển của kinh tế Trung Quốc đang đòi hỏi nước này phải củng cố và mở rộng quan hệ với các nước. Tuy trọng điểm quan hệ luôn đặt vào Mỹ - Nhật – Tây Âu, nhưng ASEAN với sự gần gũi về điạ lý, với thị trường hơn 500 triệu dân, tăng trưởng kinh tế nhanh và giàu tài nguyên đa dạng lại chưa được khai phá nhiều đã được Trung Quốc rất coi trọng. ASEAN và Trung Quốc tuy có tương tự một số mặt nhưng vẫn có thể bổ sung cho sự phát triển của nhau. Như thế, ASEAN là một thị trường tiềm năng đối với Trung Quốc. Đồng thời, ACFTA giúp Trung Quốc thực hiện nhanh chiến lược phát triển vùng Tây Nam, bảo vệ an ninh quốc gia, xây dựng lòng tin và nâng cao địa vị của Trung Quốc trên trường quốc tế.
Tóm lại, với cả ASEAN và Trung Quốc đều được lợi từ việc thành lập ACFTA, mở rộng mậu dịch và đầu tư, tăng thêm nhiều việc làm, nâng cao năng xuất lao động, cải thiện phúc lợi nhân dân, giảm phụ thuộc vào thị trường bên ngoài và tăng sức chịu đựng do sự tấn công từ bên ngoài. Đó cũng chính là ý nghĩa và tác động thiết thực của việc hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc đến các nước GMS.
3.3.1.3. Những tiến bộ của các quốc gia GMS trong phát triển kinh tế - xã hội và
hội nhập quốc tế
Hợp tác GMS đã có được một nền tảng bền vững, xét cả dưới góc độ nền tảng cứng và mềm, giúp cho các nước thành viên đạt được sự phát triển kinh tế xã hội khả quan trong thời gian qua. Đó cũng chính là cơ sở nâng cao vị thế của GMS trong khu vực và thu hút được sự quan tâm của các nước lớn. Về nền tảng phát triển mềm, các nước GMS đã xây dựng cơ chế hợp tác khá năng động, linh hoạt và đặc điểm hướng về kết quả của nó đã giúp chương trình đạt được những kết quả khá cụ thể thông qua thực hiện các dự án, thông qua thực hiện
113
các cam kết hợp tác trong các lĩnh vực chuyên ngành, hệ thống chính sách của các nước GMS đang trong quá trình hài hòa hóa, với kết quả khả quan. Đặc biệt, chiến lược hợp tác 3c của các nước GMS (tăng cường kết nối, nâng cao khả năng cạnh tranh và tính cộng đồng) đang nhận được sự đánh giá cao của các nước trong khu vực Đông Á. Về phát triển nền tảng cứng, các nước GMS đã xây dựng các tuyến kết nối cơ sở hạ tầng quan trọng xuyên suốt tiểu vùng từ Đông sang Tây, từ Bắc xuống Nam. Trong tương lai không xa, hệ thống kết nối điện năng và viễn thông GMS sẽ được hoàn tất. Đó chính là nền tảng vững chắc cho việc kết nối cộng đồng, kết nối doanh nghiệp, kết nối các tổ chức xã hội dân sự vào hoạt động phát triển chung của toàn tiểu vùng [40, tr.175].
Các quốc gia và vùng lãnh thổ trong Tiểu vùng sông Mê Công được kể đến là những vùng kém phát triển của thế giới. Xuất phát điểm kinh tế xã hội của GMS là rất thấp. Nghèo đói là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng tới giáo dục, y tế và các vấn đề khác trong xã hội. Nhưng với sự nỗ lực của nhân dân dưới sự lãnh đạo của các chính phủ tiến bộ, các quốc gia GMS đã thực hiện công cuộc cải cách sang nền kinh tế thị trường và các nước đã đạt được những tiến bộ vượt bậc. Tăng trưởng GDP của các nước Tiểu vùng sông Mê Công mở rộng trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế hiện nay là niềm mơ ước của các nước Châu Âu và Mỹ. Năm 2011, Trung Quốc tăng trưởng kinh tế đạt 9,2%, Việt Nam đạt 5,89 %, Mianma đạt 5,5%. Năm 2012, Campuchia đạt 7,3 %, Thái Lan đạt 5,8 %, Lào được coi là một điểm sáng trong kinh tế Đông Á với tốc độ tăng trưởng đạt 8,3 %. Theo dự báo của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), vượt qua nhiều khó khăn của khủng hoảng kinh tế thế giới, tăng trưởng kinh tế năm 2013 của Trung Quốc sẽ là 7,4%, Campuchia năm có thể đạt tới 6,4 %, Việt Nam 5,5%, Thái Lan 5,5%, Mianma 6,0% và cao nhất là Lào với khoảng 8,4 %. GMS đã trở thành một thị trường quan trọng trong khu vực Đông Á và là một tiểu vùng kinh tế phát triển năng động [132].
3.3.1.4. Nhân tố Mianma thúc đẩy sự phát triển hợp tác GMS
Cả thế giới đang chứng kiến sự đổi thay ở Mianma. Đất nước chùa vàng với tịến trình cải cách dân chủ từ năm 2010 đến nay. Cùng với việc Hiến pháp mới được thông qua vào tháng 8/2008, Mianma bước vào hệ thống chính trị mới. Dưới sự lãnh đạo của Thủ tướng Thein Sein, ngay từ khi cầm quyền vào tháng 3 / 2011, Mianma đã tiến hành nhiều cải cách cần thiết và khác biệt. Giai đoạn đầu của cải cách bao gồm: Thứ nhất là cải cách chính trị, bảo đảm công bằng và hòa giải dân tộc; qua đó lập lại hòa bình và tăng cường hiểu biết giữa
114
các nhóm sắc tộc. Thứ hai là cải cách kinh tế và xã hội nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Thứ ba là cải cách hành chính công với mục tiêu hướng tới chính phủ trong sạch và nền quản trị tốt đẹp. Gần đây, chính phủ Mianma đang xem xét coi phát triển kinh tế tư nhân là động lực cải cách thứ tư do khu vực tư nhân chiếm hơn 80% thành phần kinh tế Mianma. Giai đoạn này sẽ tập trung xây dựng các khuôn khổ luật lệ và cấu trúc thể chế vững mạnh liên quan tới vấn đề kinh doanh, thương mại, đầu tư [138]. Những thay đổi dân chủ ở Mianma là chưa từng có tiền lệ, với giai đoạn quá độ thành công, Mianma sẽ tái hội nhập toàn diện vào nền kinh tế toàn cầu
Là thành viên của ASEAN, GMS, CLMV và ACMECS, Mianma có nhiều cơ hội tăng cường thương mại song phương với các quốc gia thành viên. Mianma sẽ tham gia tích cực vào những cơ chế đó. Với các sáng kiến hợp tác, viện trợ, đầu tư và vai trò trung gian của các cường quốc Mỹ, Nhật, Mianma thực sự sẽ là nhân tố mới thúc đẩy kinh tế quốc gia phát triển và hợp tác GMS lên tầm cao mới. Mianma không còn là nỗi nhức nhối của ASEAN vào thời điểm hiện nay.
3.3.1.5. Những vấn đề an ninh truyền thống và phi truyền thống ở GMS
Vấn đề tranh chấp chủ quyền lãnh thổ và vùng đặc quyền kinh tế vốn có từ lâu đời giữa các quốc gia.Đặc biệt, nó trở nên phức tạp hơn kể từ khi luật quốc tế về biển có hiệu lực năm 1994. Theo đó, vùng đặc quyền kinh tế trên thềm lục địa của một quốc gia lên tới 200 hải lý tính từ bờ biển. Do đó, cho phép các nước có quyền khai thác nguồn tự nhiên trên một phạm vi rộng lớn. Đồng thời, cũng đưa đến việc các nước nêu lên chủ quyền tại vùng biển chồng lấn, chưa được phân định rõ ràng. Một khi, không có sự nhượng bộ giữa các nước, vấn đề này đã và đang sẽ là nguy cơ dẫn đến xung đột, kể cả xung đột vũ trang giữa các nước liên quan.
Hiện nay, có 3 khu vực được coi là điểm nóng của những tranh chấp loại này: chủ quyền lãnh thổ và đặc quyền kinh tế trên biển Đông giữa Trung Quốc và Việt Nam; vùng đặc quyền kinh tế ở vịnh Thái Lan giữa Việt Nam, Thái Lan và Campuchia; vùng biển Adaman giữa Thái Lan và Mianma.
Vấn đề an ninh môi trường sông Mê Công là một trong những vấn đề trọng tâm, có ảnh hưởng lớn đến hợp tác GMS. Đây là vấn đề liên quan trực tiếp đến tất cả các nước thành viên GMS. Việc khai thác và quản lý các nguồn lực tự nhiên đang là thách thức đối với các nước GMS. Hiện nay, có hai vấn đề lớn mà các nước GMS phải đối mặt. Một là, sự
115
suy thoái môi trường và suy giảm mức sống của một bộ phận lớn cư dân sống trong lưu vực con sông. Hai là, sự bất đồng chính trị giữa các nước thành viên xuất phát từ hậu quả của suy thoái môi trường. Còn nhiều vấn đề an ninh phi truyền thống khác có hệ quả từ đây: như an ninh lương thực, nguy cơ gia tăng bất ổn xã hội, dịch bệnh...Những vấn đề này sẽ thu hút sự quan tâm của các tổ chức kinh tế quốc tế và tổ chức phi chính phủ. Họ có thể tham gia tài trợ cho xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, phát triển y tế giáo dục...Vì thế, GMS sẽ thu hút sự quan tâm của các đối tác khác nhau từ bên ngoài [40, tr.177].
Các đối tác quan tâm tới GMS đều có những trọng tâm nhất định. ASEAN quan tâm tới phát triển GMS vì các nước này đi sau chậm phát triển hơn, cần giảm khoảng cách phát triển đi tới thành lập cộng đồng ASEAN vào năm 2020. Đối với Nhật Bản, hợp tác với GMS nhằm kiềm chế Trung Quốc. Quan hệ với Trung Quốc, đôi bên đều có lợi ngoại trừ vấn đề hợp tác khai thác sông Mê Công. Sự có mặt của Trung Quốc và Nhật Bản tại tiểu vùng làm cho Mỹ phải quan tâm đến GMS. Như thế, GMS sẽ là “một điểm đến” khá thú vị trong quan hệ tay ba “Mỹ-Trung-Nhật”.