7. Kết cấu của luận văn
2.1.2. Sự vận dụng của Đảng bộ huyện Ba Vì về công tác xây dựng độ
đội ngũ cán bộ cấp huyện
Vận dụng và thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, của Tỉnh ủy Hà Tây, văn kiện Đại hội lần thứ XIX (11 – 2000) Đảng bộ huyện Ba Vì, sau khi đánh giá ưu, khuyết điểm của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cán bộ cấp huyện đã đề ra một số giải pháp chính:
- Phát huy vai trò của HĐND huyện trong việc xem xét, quyết định các nhiệm vụ và giám sát việc điều hành của UBND. Kiện toàn HĐND huyện với thành phần bao gồm các cán bộ chủ chốt của Đảng bộ, mặt trận đoàn thể, đồng thời thu hút những người ngoài Đảng có đủ tiêu chuẩn, sự nhiệt tình, kinh nghiệm trong công tác và tín nhiệm của mọi người.
- Quy định số lượng cán bộ theo đặc điểm của từng ban, ngành. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng và có chính sách đãi ngộ phù hợp với chức trách theo quy định của Chính phủ. Nghiên cứu bổ sung cơ chế chọn cử, điều động các chức danh cán bộ lãnh đạo ở các ngành, phòng, ban phù hợp.
- Xúc tiến ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện việc kê khai và kiểm tra về tài sản, trước hết là về nhà, đất của cán bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo chủ chốt. Quy định chặt chẽ các chế độ, tiêu chuẩn của cán bộ lãnh đạo với tinh thần tiết kiệm, công bằng, chống lãng phí, đặc quyền đặc lợi.
Bước sang giai đoạn mới, trước yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ luôn được Đảng bộ huyện xác định là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong công tác xây dựng Đảng. Chủ trương chỉ đạo xuyên suốt của Đảng bộ huyện là: “Trên cơ sở tập trung cho nhiệm vụ kinh tế, văn hóa – xã hội phải thường xuyên quan tâm đến công tác xây dựng Đảng, trong đó chú trọng việc xây dựng một đội ngũ cán bộ đồng bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo của huyện. Căn cứ vào tiêu chuẩn, chức danh cán bộ và quy chế quản lý bộ máy, quản lý cán bộ, đã xây dựng quy hoạch cán bộ và thực hiện theo quy hoạch. Quan tâm bồi dưỡng cán bộ về mọi mặt” [3, tr. 321]. Nghị quyết Đại hội XIX của Đảng bộ huyện nhấn mạnh: “làm tốt công tác cán bộ trong bộ máy chính quyền của huyện trên tất cả các khâu: quy hoạch, bồi dưỡng, đào tạo và quản lý cán bộ. Kiên quyết sử dụng, bố trí sắp xếp theo đúng tiêu chuẩn chức danh quy định”, “đi sâu phát hiện uốn nắn kịp thời những thiếu sót lệch lạc, ngăn ngừa những suy thoái về đạo đức, lối sống, xử nghiêm những cán bộ, đảng viên vi phạm”[3, tr. 324].
Trước yêu cầu của thực tiễn, từ ngày 18 đến ngày 20 – 10 - 2005, Đại hội lần thứ XX Đảng bộ huyện đã họp và xác định phương hướng, mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp thực hiện kế hoạch Nhà nước 5 năm từ 2005 đến 2010 và nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ. Đại hội xác định: “Tăng cường công tác giáo dục, rèn luyện phẩm chất, đạo đức lối sống lành mạnh, giáo dục ý thức tổ chức kỷ luật, nguyên tắc tập trung dân chủ cho cán bộ, đảng viên; thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; thiểu số phục tùng đa số, cấp dưới phục tùng cấp trên; ngăn tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lối sống thực dụng, tư tưởng cục bộ, kèn cựa, địa vị. Xây dựng đội ngũ cán bộ đủ tiêu chuẩn về phẩm chất năng lực. Làm tốt công tác quy hoạch gắn với việc đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ, phấn đấu 100% cán bộ chủ chốt của huyện có trình độ lý luận chính trị cao cấp; 40% cán bộ cấp xã, thị trấn có
trình độ chuyên môn cao đẳng, đại học. Đảm bảo việc bố trí cán bộ hợp lý về cơ cấu và tính kế thừa giữa ba độ tuổi. Hàng năm rà soát bổ sung hồ sơ cán bộ, kịp thời phục vụ công tác đề bạt, bổ nhiệm nhân sự bầu cử đại biểu HĐND, đại hội Đảng và các đoàn thể”[3, tr. 362 - 363].
Nghị quyết Đại hội XX của Đảng bộ huyện chỉ rõ : “Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra. Đấu tranh ngăn ngừa, khắc phục những biểu hiện tha hóa phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, đảng viên; chống quan liêu, tham nhũng. Tiếp tục kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra” [3, tr. 357].
Nghị quyết Đại hội XX của Đảng bộ huyện đã được cụ thể hóa trong chương trình, kế hoạch toàn khóa của Ban chấp hành Đảng bộ huyện và Ban thường vụ Huyện ủy và trong chương trình kế hoạch 5 năm (2005 – 2010) của huyện để chỉ đạo thực hiện. Và đây chính là căn cứ để thực hiện công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ của huyện.
Nghị quyết Đại hội XX của Đảng bộ huyện Ba Vì đã đi vào thực tiễn . Nhưng cho đến cuối năm 2006, thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán bộ huyện lại đặt ra những yêu cầu mới. Qua quá trình tiến hành khảo sát, đánh giá tình hình công tác cán bộ cấp huyện, Đảng bộ huyện đã rút ra kết luận: Công tác cán bộ của huyện vẫn là một khâu yếu và yêu cầu đặt ra là cần phải có Nghị quyết chuyên đề về công tác cán bộ của huyện.
Ngày 10 – 10 - 2006, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khóa XX đã ra Nghị quyết số 19 – NQ/HU về nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ đến năm 2010 và những năm tiếp theo. Nghị quyết đánh giá tổng quát về đội ngũ cán bộ và tình hình công tác cán bộ trong thời gian qua của huyện:
Về đội ngũ cán bộ, Nghị quyết khẳng định: “Qua các thời kỳ cách mạng, Đảng bộ và nhân dân huyện Ba Vì đã xây dựng nên truyền thống vẻ
vang là một trong những nơi rèn luyện, đào tạo đội ngũ cán bộ và cung cấp cho Đảng những cán bộ ưu tú, năng động sáng tạo, kiên cường, vững vàng trong khó khăn thử thách, sẵn sàng hy sinh cho sự nghiệp cách mạng của đảng. Bước vào thời kỳ đổi mới thực hiện CNH, HĐH đất nước, tiếp tục phát huy truyền thống, đội ngũ cán bộ từ huyện đễn cơ sở đã tích cực rèn luyện, chủ động học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý kinh tế, quản lý nhà nước…”[50, tr. 3].
Tuy nhiên, công tác cán bộ vẫn còn nhiều hạn chế, khuyết điểm. Nghị quyết đã nêu và phân tích nguyên nhân của những hạn chế đó:
- Trước hết là do công tác cán bộ của huyện chưa làm được làm tốt, việc quy hoạch cán bộ, đánh giá cán bộ, quản lý cán bộ, tuyển chọn cán bộ và bố trí, sắp xếp cán bộ, chất lượng công tác chưa cao.
- Một số cán bộ còn có biểu hiện: ngại học tập, nghiên cứu, bằng lòng với những kiến thức hiện tại của mình; một bộ phận không nhỏ cán bộ bị ảnh hưởng tiêu cực từ mặt trái của cơ chế thị trường và các tiêu cực khác của xã hội, không chịu tu dưỡng phẩm chất đạo đức, lối sống, vi phạm điều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Từ đó, Nghị quyết đã đề ra phương hướng, nhiệm vụ công tác cán bộ của huyện đến năm 2010 và những năm tiếp theo.
Về quan điểm và nguyên tắc trong công tác cán bộ, Nghị quyết nêu rõ: - Công tác cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị và nhiệm vụ tổ chức, lấy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện và của từng địa phương đơn vị làm căn cứ để xây dựng đội ngũ cán bộ. Việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, lựa chon, đào tạo và bồi dưỡng sử dụng cán bộ nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội; vừa đảm bảo yêu cầu trước mắt vừa chuẩn bị cho đội ngũ cán bộ kế cận thực hiện thắng lợi nhiệm vụ những năm tiếp theo.
- Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc Đảng trực tiếp, thống nhất lãnh đạo, quản lý công tác cán bộ, đồng thời phân công, phân cấp hợp lý, phát huy trách nhiệm của cả hệ thống chính trị trong công tác cán bộ.
- Đổi mới quan điểm và phương pháp đánh giá, lựa chọn, sử dụng cán bộ: Phải căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ, lấy hiệu quả công tác và năng lực thực tiễn là thước đo để đánh giá cán bộ. Chỉ đề bạt, bổ nhiệm những cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ đang làm vào chức vụ cao hơn. Việc đánh giá cán bộ phải đặt trong môi trường, điều kiện cụ thể, phải thực sự công tâm, khắc phục tình trạng chủ quan, cảm tính thiếu trách nhiệm nể nang. Bảo đảm chế độ tập thể, dân chủ và trách nhiệm cá nhân trong đánh giá cán bộ, sử dụng đúng người, đúng việc, đúng thời điểm, tạo điều kiện cho cán bộ phần đấu phát triển cao hơn.
Nghị quyết xác định mục tiêu của công tác cán bộ:
- Từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở cả về tiêu chuẩn và cơ cấu, đủ số lượng và đảm bảo chất lượng. Cán bộ phải qua đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao trình độ kiến thức toàn diện, được rèn luyện thử thách trong thực tiễn; có phẩm chất đạo đức và năng lực toàn diện đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển, thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội đến năm 2010 và những năm tiếp theo của huyện.
- Phấn đấu nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp huyện, cán bộ chủ chốt của huyện phải được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế. Đến năm 2010, cán bộ từ huyện đến cơ sở phải đạt được các tiêu chuẩn chức danh đảm nhiệm theo quy định 04 – QĐ ngày 15 – 6 - 2001 của Ban thường vụ Huyện ủy về tiêu chuẩn cụ thể đối với một số chức danh cán bộ lãnh đạo và quản lý.
- Căn cứ tiêu chuẩn để từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, đảm bảo có 3 độ tuổi trong bộ máy tổ chức cán bộ, hạ thấp tuổi bình quân, tăng cán bộ là
nữ, phấn đấu có đội ngũ cán bộ dự bị đông đảo, đáp ứng yêu cầu của Đảng bộ huyện trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.
Để thực hiện những mục tiêu mà Nghị quyết đặt ra, Đảng bộ huyện Ba Vì đã đề ra những nhiệm vụ cụ thể trong từng mặt của công tác cán bộ:
+ Công tác quy hoạch cán bộ: Từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị của huyện và cơ sở, tiếp tục bổ sung và hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ để làm cơ sở bổ sung quy hoạch cán bộ, thực hiện quy hoạch cán bộ, đánh giá, lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng và phát triển huyện theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện và xét duyệt quy hoạch cán bộ theo định kỳ hàng năm; khảo sát lựa chọn tạo nguồn dự bị cán bộ đông đảo, đặc biệt là cán bộ chủ chốt. Nguồn dự bị chọn trong đội ngũ cán bộ trẻ đã được đào tạo chương trình cơ bản, được rèn luyện và trưởng thành trong thực tiễn.
+ Công tác đào tạo, bồi dưỡng: Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn liền với quy hoạch và nhu cầu sử dụng cán bộ. Các cấp ủy từ huyện đến cơ sở hàng năm căn cứ vào quy hoạch cán bộ, lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ theo tiêu chuẩn cụ thể của từng loại cán bộ. Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chú trọng cán bộ trẻ dưới 40 tuổi. Lựa chọn cán bộ trẻ đi học dài hạn trong các trường Trung ương. Thực hiện tốt quy định 54 – QĐ/TW ngày 12 – 3 - 1999 của Bộ chính trị về chế độ học tập chính trị. Cán bộ phải tự học, thường xuyên bổ sung kiến thức.
+ Đổi mới quy trình, quy chế sử dụng cán bộ: thực hiện chế độ bổ nhiệm cán bộ gắn với hình thức thi tuyển theo quy định của Nhà nước. Tuyển dụng mới phải thi qua tuyển, nếu xét tuyển phải căn cứ vào hướng dẫn và nhất trí của tỉnh, chọn những người có đức, có tài, phẩm chất tốt được đào tạo cơ bản, tuổi trẻ, sinh viên đã tốt nghiệp các trường đại học.
+ Chế độ luân chuyển cán bộ: đưa cán bộ huyện về cơ sở rèn luyện, phấn đấu, thử thách. Thông qua hiệu quả công việc, lấy ý kiến quần chúng mà lựa chọn, đề bạt cán bộ. Luân chuyển cán bộ để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, năng lực toàn diện là một biện pháp cần thiết để quy hoạch cán bộ.
+ Chế độ bổ nhiệm cán bộ: Thực hiện tốt Quyết định 51 – QĐ/ TW ngày 3 – 5 - 1999 của Bộ Chính trị về việc ban hành quy chế bổ nhiệm có thời hạn và bổ nhiệm lại cán bộ. Việc bổ nhiệm chức danh cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý ở các cơ quan, đơn vị phải đảm bảo nguyên tắc, thẩm quyền, quy trình, thủ tục, điều kiện bổ nhiệm và bổ nhiệm lại cán bộ.
+ Quản lý, đánh giá cán bộ: Các cấp ủy Đảng từ huyện đến cơ sở thường xuyên nắm chắc tình hình cán bộ, phẩm chất, năng lực hiệu quả công tác của từng cán bộ và đội ngũ cán bộ. Quản lý cán bộ phải toàn diện cả trong công tác và trong sinh hoạt ngoài xã hội và nơi cư trú. Đây là một yêu cầu để bảo vệ cán bộ của Đảng, của Nhà nước trong cơ chế thị trường hiện nay, đồng thời đây cũng là phương pháp đánh giá cán bộ một cách có hiệu quả, sát thực tế, đúng năng lực.
+ Chính sách cán bộ: Thực hiện tốt các chế độ, chính sách cán bộ của Đảng và Nhà nước. Có chính sách thỏa đáng đối với cán bộ lớn tuổi đã có nhiều cống hiến, nhưng hạn chế về năng lực, không còn khả năng bồi dưỡng về nghỉ ngơi, đưa cán bộ trẻ vào thay thế. Đây là việc khó nhưng phải làm, nếu không sẽ không thực hiện được nhiệm vụ cải cách hành chính hiện nay.
Khuyến khích cán bộ nữ đi học tập, bố trí sử dụng cán bộ nữ phù hợp trong các phòng, ban, cơ quan của huyện và xã.
Kiện toàn, nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức, trách nhiệm của các cơ quan và cán bộ làm công tác cán bộ.
Nghị quyết chuyên đề về công tác cán bộ đã đề ra những chủ trương, biện pháp phù hợp với hoàn cảnh của huyện. Nghị quyết của huyện đã đi vào thực tiễn, được các cơ quan ban ngành, đội ngũ cán bộ rất ủng hộ và tích cực thực hiện. Điều này đã đánh dấu một bước tiến lớn trong quá trình nhận thức và vận dụng quan điểm của Đảng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng bộ huyện Ba Vì.
2.2. Đảng bộ huyện Ba Vì chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cấp huyện