7. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Chủ trương của Đảng và sự vận dụng của Đảng bộ huyện Ba Vì
Vì về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cấp huyện
Sau 10 năm đổi mới, cách mạng Việt Nam đã bước sang một giai đoạn mới: đẩy mạnh CNH, HĐH đưa đất nước ta từng bước quá độ lên CNXH. Đây là giai đoạn cách mạng vẻ vang nhưng đồng thời cũng rất gay go, phức tạp và đầy khó khăn. Nhưng đó là những khó khăn trong sự trưởng thành,
trong quá trình đi lên của cách mạng mà quyết tâm thì nhất định thắng lợi, cách mạng chuyển biến thì con người cũng phải chuyển biến. Vì vậy, để đảm bảo cho sự nghiệp cách mạng này thì trước hết phải đổi mới công tác cán bộ.
Hồ Chí Minh đã từng nói:“ Không phải chỉ muốn không là được. Miệng nói tiến lên chủ nghĩa xã hội, nhưng tư tưởng còn không thông và hành động còn không đúng thì không tiến lên được. Trước hết cán bộ phải có tư tưởng xã hội chủ nghĩa, lập trường phải rõ ràng, vững chắc đã. Rồi cán bộ làm cho dân hiểu, để nhân dân hiểu, để nhân dân hăng hái tăng gia sản xuất, thực hành tiết kiệm. Khi đó cả xã hội mới tiến lên chủ nghĩa xã hội được”[65, tr. 30].
Trong công cuộc đổi mới đất nước, đẩy mạnh CNH, HĐH, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên CNXH, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (7 - 1996) xác định:“ Tình hình và nhiệm vụ mới đặt ra rất nhiều yêu cầu cho công tác cán bộ, toàn Đảng phải hết sức chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ, chú trọng đội ngũ cán bộ kế cận vững vàng, đủ bản lĩnh về các mặt. Sớm xây dựng chiến lược cán bộ thời kỳ mới”[15, tr. 145]. Đảng phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ cho hệ thống chính trị trên tất cả các lĩnh vực. Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên hệ thống chính trị trong công tác cán bộ. Trong xây dựng đội ngũ cán bộ phải: “Trên cơ sở bảo đảm tiêu chuẩn, thực hiện trẻ hóa đội ngũ cán bộ, đồng thời kết hợp tốt các độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, tính phát triển trong đội ngũ cán bộ, trọng dụng nhân tài của đất nước, trong Đảng và ngoài Đảng” [15, tr. 145].
Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (6 - 1997) ra Nghị quyết về “Chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”. Nghị quyết xác định 5 điểm về xây dựng
“Một là, phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Hai là, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền thống yêu nước và đoàn kết dân tộc.
Ba là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách.
Bốn là, thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ.
Năm là, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị” [16, tr. 78]. .
Nghị quyết đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu cơ quan, đơn vị có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ CNH, HĐH, giữ vững độc lập, tự chủ, đi lên CNXH. Bảo đảm có đủ nguồn cán bộ để mỗi nhiệm kỳ có thể đổi mới khoảng 30% - 40% số cán bộ lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, đoàn thể các cấp, cán bộ lãnh đạo lực lượng vũ trang. Phấn đấu đến năm 2020 số người có trình độ đại học, cao đẳng trở lên bằng khoảng 4% dân số cả nước. Đặc biệt, Nghị quyết còn đề ra tiêu chuẩn chung cho cán bộ nói chung và đối với từng loại cán bộ cụ thể nói riêng trong thời kỳ mới. Đồng thời, Nghị quyết xác định một số nhiệm vụ, giải pháp lớn trong công tác cán bộ.
Nghị quyết nêu rõ: quy hoạch cán bộ “phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức; chủ động có phương hướng đào tạo bồi dưỡng; mỗi cấp, mỗi ngành phải có kế hoạch tạo nguồn cán bộ” [16, tr. 75].
Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Nghị quyết nhấn mạnh: phải “xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với từng loại cán bộ; nội dung bồi dưỡng phải lấy tiêu chuẩn cán bộ làm căn cứ để xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng thống nhất trong hệ thống các trường; nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đối với từng loại cán bộ; phương pháp đào tạo phải kết hợp cả chính quy với các hình thức khác cho từng loại cán bộ; kiện toàn hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ” [16, tr. 80].
Nghị quyết còn đặc biệt chú trọng là phải đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách cán bộ, đổi mới chỉnh đốn tổ chức bộ máy làm công tác cán bộ.
Tháng 2 – 1999, Hội nghị lần thứ 6 (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (2 – 1999) ra Nghị quyết Về một số vấn đề cơ bản và cấp bách trong công tác xây dựng Đảng hiện nay. Nghị quyết đã chỉ rõ trong Đảng đang bộc lộ một số yếu kém: sự suy thoái về tư tưởng chính trị; tình trạng tham nhũng, quan liêu, lãng phí của một bộ phận cán bộ, đảng viên có chiều hướng phát triển nghiêm trọng hơn. Việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ không nghiêm, bộ máy tổ chức của Đảng và Nhà nước chậm được củng cố và đổi mới. Để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Đảng phải có biện pháp phát huy ưu điểm, kiên quyết sửa chữa các khuyết điểm, tiếp tục củng cố, chỉnh đốn, để ngày càng vững mạnh về mọi mặt, đặc biệt là về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, tổ chức và cán bộ.
Ban Chấp hành Trung ương yêu cầu các tổ chức Đảng và mọi cán bộ, đảng viên từ Trung ương đến cơ sở phải thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ đã nêu trong báo cáo của Bộ Chính trị trình Ban Chấp hành Trung ương, chú trọng những nhiệm vụ sau:
- Tǎng cường sự thống nhất trong Đảng về nhận thức, ý chí và hành động, kiên trì đấu tranh đẩy lùi 4 nguy cơ; đảng viên phải nói và làm theo nghị quyết, thực hiện đúng Cương Lĩnh, Điều lệ Đảng và pháp luật Nhà nước; kiên định những vấn đề về quan điểm có tính nguyên tắc sau đây: Độc lập dân tộc gắn liền với CNXH là mục tiêu, lý tưởng của Đảng ta, dân tộc ta; Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh là nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam cho hành động của Đảng; Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo cách mạng Việt Nam; không chấp nhận "đa nguyên, đa đảng”; Nhà nước Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, thể hiện khối đại đoàn kết trên nền tảng liên minh của giai cấp công dân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức, dưới sự lãnh đạo của Đảng; Tập trung dân chủ là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức, sinh hoạt và hoạt động của Đảng; Kết hợp chủ nghĩa yêu nước chân chính và chủ nghĩa quốc tế trong sáng của giai cấp công nhân.
- Đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn và nghiên cứu lý luận (trong nước và thế giới), tiếp tục làm rõ hơn những vấn đề bức xúc do thực tiễn đặt ra, làm rõ hơn mô hình và con đường đi lên CNXH ở nước ta.
- Đổi mới công tác giáo dục trong Đảng và trong xã hội về chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Quy định cụ thể chế độ học tập lý luận chính trị đối với cán bộ, đảng viên. Kiện toàn, nâng cao chất lượng các cơ quan nghiên cứu lý luận và hệ thống các trường Đảng, nhà nước, đoàn thể.
- Tǎng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên. Các tổ chức Đảng phải thường xuyên giáo dục, quản lý, kiểm tra cán bộ, đảng viên về đạo đức, lối sống. Cán bộ , đảng viên phải tự giác rèn luyện đạo đức, lối sống cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư; gương mẫu giữ gìn phẩm chất người chiến sĩ cộng sản, đề cao tinh thần đoàn kết, chống chủ
nghĩa cá nhân; chấp hành nghiêm Điều lệ Đảng, pháp luật Nhà nước; đồng thời, chú ý giáo dục, thuyết phục gia đình cùng thực hiện.
- Tập trung chỉ đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu có hiệu quả.
- Thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ phê bình và tự phê bình trong Đảng.
- Sắp xếp lại tổ chức, bộ máy cơ quan Đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị gắn liền với cải cách hành chính theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Từ nay đến Đại hội IX, kiên quyết sắp xếp một bước bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính trị nhà nước, cơ quan Đảng, đoàn thể. Có chế độ, chính sách hợp lý để thực hiện yêu cầu giảm biên chế, cải tiến chính sách tiền lương.
Tiếp đó, tháng 8 - 1999 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương
Đảng khoá VIII ra Nghị quyết Về một số vấn đề về tổ chức, bộ máy và tiền
lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà nước. Nghị quyết đã xác định: các cấp uỷ Đảng, tổ chức Đảng từ trung ương đến cơ sở phải tập trung chỉ đạo nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các tổ chức và đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức, đặc biệt là chất lượng chính trị, trách nhiệm phục vụ nhân dân. Bảo đảm bộ máy của hệ thống chính trị vận hành thông suốt và năng động; khắc phục tình trạng trì trệ, gây phiền hà, tiêu cực, yếu kém trong tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Nghị quyết cũng chỉ rõ cần phải sắp xếp lại cơ cấu tổ chức sao cho tinh gọn, hiệu quả: tích cực chỉ đạo việc giảm biên chế hành chính các cơ quan Đảng, nhà nước, đoàn thể, biên chế gián tiếp trong các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước với mức phấn đấu giảm khoảng 15%. Mức biên chế của từng cơ quan, đơn vị ở các ngành và địa phương phải dựa trên cơ sở xác định nội
dung và khối lượng công việc cụ thể và tiêu chuẩn các chức danh, cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý.
Nghị quyết cũng nhấn mạnh đến chế độ chính sách đối với cán bộ: khẩn trương ban hành các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức dôi ra, bảo đảm thực hiện tốt việc tinh giản bộ máy và biên chế, không gây ảnh hưởng lớn đến tư tưởng và đời sống của cán bộ, công chức....
Những chủ trương đúng đắn của Đảng là cơ sở để xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ đức, đủ tài. Đây là điều kiện quyết định để chuẩn bị cho Đảng và dân tộc ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, giành lấy những thắng lợi to lớn hơn trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN.
Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng về công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, Đảng bộ tỉnh Hà Tây đã cụ thể hóa và vận dụng vào điều kiện của Tỉnh. Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XII của Đảng bộ Hà Tây (4 – 1996) đã nêu phương hướng về công tác xây dựng Đảng: tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, góp phần tiếp tục giữ vững ổn định chính trị, đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội; củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng; đổi mới công tác cán bộ; tiếp tục đổi mới nội dung phương thức lãnh đạo của Đảng. Cần phải tăng cường bồi dưỡng chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Quán triệt chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, làm cho đội ngũ đảng viên tuyệt đối tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, “phải coi kinh tế là trọng tâm, công tác xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt, công tác an ninh, quốc phòng là nhiệm vụ thường xuyên và rất quan trọng” [1, tr. 394].
Trong những năm từ 1996 – 2000, Tỉnh ủy Hà Tây đã đưa ra nhiều Nghị quyết, Chỉ thị về công tác cán bộ, về quy chế quản lý cán bộ và việc thi
tuyển, bổ nhiệm cán bộ có thời hạn; đã dành 1% ngân sách của Tỉnh cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Tỉnh ủy cũng đã có những chỉ thị yêu cầu các Trung tâm bồi dưỡng chính trị của tỉnh, các huyện, thị xã phải hoạt động một cách có hiệu quả hơn trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Những chủ trương của Đảng bộ Hà Tây về cán bộ và công tác cán bộ là căn cứ quan trọng để Đảng bộ huyện Ba Vì vận dụng trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ cấp huyện trong tiến trình CNH, HĐH.
Quán triệt sâu sắc chủ trương của Trung ương và của Tỉnh ủy Hà Tây, Nghị quyết Đại hội lần thứ XVIII (3 – 1996) Đảng bộ huyện Ba Vì đã nêu rõ: “Công tác cán bộ là một nhiệm vụ cực kỳ quan trọng được các cấp ủy Đảng chăm lo. Trong tuyển chọn đội ngũ cán bộ luôn thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lựa chọn cán bộ đủ tiêu chuẩn vào các vị trí công tác. Qua các kỳ Đại hội, bầu cử HĐND các cấp, thường xuyên đổi mới từ 25 – 30% số cán bộ, đảm bảo tính kế thừa liên tục. Nhìn chung đội ngũ cán bộ đã đáp ứng được cơ chế đổi mới của Đảng có phẩm chất chính trị vững vàng, lối sống đạo đức lành mạnh, đoàn kết nội bộ, tận tụy với công việc, góp phần cùng Đảng bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” [3, tr. 276]. Tuy nhiên, “công tác quy hoạch, bố trí cán bộ còn lúng túng, bị động” . “Hoạt động công tác kiểm tra một số nơi chưa đều. Cán bộ làm công tác kiểm tra còn ít được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nên giải quyết một số vụ việc còn chậm và lúng túng”[3, tr. 279].
Nghị quyết cũng phân tích nguyên nhân của tình trạng trên một phần là do những yếu kém trong công tác cán bộ của huyện và trong thời gian qua Đảng bộ huyện Ba Vì vẫn chưa có những chủ trương, chính sách cán bộ thiết thực phù hợp với thực tiễn tình hình.
Từ đó, Nghị quyết Đại hội đề ra những chủ trương, phương hướng trong 5 năm tới, trong đó có chủ trương đổi mới công tác cán bộ nhằm thực hiện đường lối của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ được quán triệt trong Hội nghị giữa nhiệm kỳ Đại hội VII, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa VII, và Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII, đặc biệt là Ngị quyết Đại hội lần thứ XII Đảng bộ tỉnh. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Ba Vì nhấn mạnh: cần phải“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đảng viên. Mỗi đảng viên thường xuyên rèn luyện học tập tham gia sinh hoạt, gương mẫu thực hiện tốt Điều lệ Đảng, pháp luật nhà nước và nhiệm vụ được phân công, phát triển kinh tế không để gia đình đói nghèo, nghiêm chỉnh thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ của Đảng, cấp dưới phục tùng cấp trên, cá nhân phục tùng tổ chức, đấu tranh chống mọi biểu hiện sai trái với đường lối quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các