Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế hình thành lãi suất mục tiêu – lãi suất cơ bản, từ đó hình thành đồng bộ các mức lãi suất chỉ đạo như lãi suất tái cấp vốn, lãi suất tái chiết khấu, lãi suất cho vay qua đêm và lãi suất nghiệp vụ thị trường mở để chủ động điều tiết lãi suất thị trường và hành vi của các thành viên trên thị trường tiền tệ.
Để làm được điều này, trước hết NHTW phải xác định được mục tiêu điều hành cụ thể trên cơ sở định lượng cụ thể về lạm phát, tăng trưởng, lãi suất ngắn hạn mà tại đó nền kinh tế đạt trạng thái ổn định. Việc định lượng cụ thể các mục tiêu về tỷ lệ lạm phát, tăng trưởng tổng phương tiện thanh toán và tín dụng nhằm đạt mục tiêu ổn định kinh tế trong ngắn hạn và kiểm soát lạm phát trong dài hạn phải tuân thủ theo đúng các nền tảng lý thuyết song cũng cần bám sát tình hình diễn biến thực tế thị trường do hiện nay nền kinh tế thị trường ở Việt Nam còn đang phát triển, nhiều quan hệ kinh tế chưa thực sự mang tính thị trường.
Để lãi suất mục tiêu phù hợp các định lượng về tăng trưởng cũng như lạm phát, NHNN cần giám sát hoạt động NHTM, chỉ đạo các NHTM điều chỉnh lại kế hoạch kinh doanh về tăng trưởng tín dụng và tài sản có, đăng ký tăng trưởng tín dụng với NHNN trên cơ sở đảm bảo đúng các quy định về tỷ lệ an toàn, thực hiện theo đúng mục tiêu lãi suất NHNN hướng tới trong năm.
Cần xây dựng và phát triển cũng như hoàn thiện thị trường nội tệ liên ngân hàng, thị trường đấu thầu trái phiếu chính phủ, nghiệp vụ thị trường mở để lấy mức lãi suất trên các thị trường này làm cơ sở cho việc xác định mức lãi suất cơ bản bằng đồng Việt Nam thay vì việc lấy lãi suất cơ bản hàng tháng dựa trên lãi suất cho vay của 15 khách hàng kinh doanh hiệu quả nhất như hiện nay.
Tiếp tục hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật hoàn thiện cơ chế như thông tư về lãi suất cơ bản, thông tư về lãi suất trong trường hợp thị trường tiền tệ và hoạt động ngân hàng có diễn biến bất thường, thông tư về thu phí cho vay, thông tư về áp dụng lãi suất không kỳ hạn trong trường hợp người gửi tiền rút trước hạn.
Thứ hai, nâng cao hiệu quả điều hành của lãi suất tái cấp vốn và lãi suất chiết khấu cũng như nâng cao chất lượng nghiệp vụ tái cấp vốn, nghiệp vụ chiết khấu của NHNN đối với các NHTM.
NHNN cần mở rộng danh mục các loại giấy tờ có giá được sử dụng trong các giao dịch tái cấp vốn như trái phiếu công ty của một ngành, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn hoặc giấy tờ có giá do các tổ chức tín dụng phát hành có chất lượng cao, do một tổ chức có uy tín xếp hạng, được chiết khấu trong hình thức chiết khấu giấy tờ có giá của NHNN với các NHTM. NHNN cần tăng cường áp dụng các biện pháp quản lý rủi ro đối với giấy tờ có giá. Đồng thời xây dựng và hoàn chỉnh khung pháp lý về việc quy định thủ tục tái cấp vốn:
- Thống nhất đầu mối phê duyệt đề nghị NHNN tái cấp vốn đối với các ngân hàng tại NHNN về một Vụ chức năng vì hiện nay, Vụ Tín dụng đang xem xét, phê duyệt đề nghị hình thức cho vay có bảo đảm bằng cầm cố giấy tờ
có giá, trái phiếu đặc biệt và phân bổ hạn mức chiết khấu và Sở Giao dịch NHNN là đơn vị xem xét đề nghị chiết khấu, tái chiết khấu của các ngân hàng. Việc xử lý các đề nghị chiết khấu nên tập trung về Vụ Tín dụng để đảm bảo tính thống nhất, tránh phân tán.
- Khi điều kiện cơ sở hạ tầng cho phép, NHNN nên tính tới việc thực hiện tái cấp vốn qua mạng thông tin nhằm giảm bớt thời gian luân chuyển chứng từ xét duyệt.
Trong bối cảnh lạm phát cao, tuyệt đối hạn chế việc cho vay của NHNN thông qua kênh tái cấp vốn/tái chiết khấu, trừ lý do khẩn cấp về thanh khoản. NHNN cũng cần xem xét công khai các điều kiện phải thỏa mãn để xét duyệt tái cấp vốn tại NHNN nhằm tạo tính chủ động cho các NHTM, đặc biệt là các NHTM cổ phần nhỏ.
Thứ ba, khi hệ thống thanh toán và thị trường tiền tệ phát triển, xem xét áp dụng cơ chế điều hành lãi suất cho vay qua đêm là lãi suất trần và lãi suất tiền gửi của các tổ chức tín dụng tại NHNN có thể là lãi suất sàn của thị trường liên ngân hàng. Lãi suất nghiệp vụ thị trường mở sẽ là lãi suất điều tiết thị trường chủ yếu của NHNN, hình thành trong các phiên giao dịch nghiệp vụ thị trường mở.
NHTW các nước này sử dụng loại cho vay qua đêm nhằm đáp ứng nhu cầu vốn khả dụng của các tổ chức tín dụng tại một mức lãi suất ấn định cao hơn mức lãi suất mục tiêu. Trong trường hợp các tổ chức tín dụng thừa vốn khả dụng so với nhu cầu, nó có thể gửi qua đêm tại NHTW và được hưởng mức lãi suất tiền gửi thấp hơn mức lãi suất mục tiêu. Với cơ chế này, sự biến động của mức lãi suất liên ngân hàng mục tiêu sẽ được kiềm giữ thường xuyên trong một biên độ dao động. Sự thay đổi lãi suất liên ngân hàng mục tiêu được thực hiện bằng cách thông báo mức lãi suât mục tiêu. Sự điều chỉnh “kênh” lãi suất sẽ giữ cho mức lãi suất liên ngân hàng phù hợp với mức mục tiêu mà không có bất kì một sự điều chỉnh nào đối với lượng dự trữ của các tổ chức tín dụng. Nghiệp vụ thị
trường mở vẫn được sử dụng nhưng không nhằm đạt được mục tiêu lãi suất liên ngân hàng mà chủ yếu để đáp lại những thay đổi hàng ngày của dự trữ do những biến động của các yếu tố ngoại sinh.
Lãi suất nghiệp vụ thị trường mở cần được thực hiện linh hoạt theo các nguyên tắc thị trường và định hướng điều hành chính sách tiền tệ của NHNN. Lãi suất thị trường mở sẽ nằm ở khoảng giữa mức lãi suất chiết khấu và lãi suất tái cấp vốn, và gần tương đương với lãi suất cùng kì hạn trên thị trường liên ngân hàng.
Thứ tư, về nghiệp vụ thị trường mở, đa dạng hoá các kỳ hạn giao dịch và tiến tới giao dịch nhiều kỳ hạn trong một phiên.
Hiện nay, phần lớn trong một phiên giao dịch chỉ có một kỳ hạn và giao dịch theo một chiều mua hoặc bán nên các thành viên thị trường mở không có nhiều sự lựa chọn. Kỳ hạn giao dịch ngắn nhất là 7 ngày và thường giao dịch với kỳ hạn 15 ngày và 30 ngày. Để tạo điều kiện thuận lợi cho các thành viên trong việc lựa chọn kỳ hạn giao dịch, NHNN cần đa dạng hoá hơn nữa các kỳ hạn giao dịch trong một phiên giao dịch.Trong thời gian trước mắt, NHNN có thể áp dụng 2 kỳ hạn giao dịch trong một phiên. Việc áp dụng nhiều kỳ hạn trong một phiên sẽ cho phép các thành viên có thêm sự lựa chọn phù hợp với dự báo nhu cầu vốn của họ. Qua đó, sẽ tạo thêm cơ hội và tăng sự hấp dẫn của thị trường mở đối với các thành viên.
Bên cạnh đó, NHNN cần phân bổ hợp lý các kỳ hạn giao dịch. Trong thời gian chưa triển khai được việc đa dạng kỳ hạn giao dịch trong một phiên, NHNN cần phân bổ kỳ hạn hợp lý nhằm tránh tình trạng các thành viên phải dồn trả nhiều hợp đồng vào cùng một ngày hoặc vào các ngày quá gần nhau làm ảnh hưởng đến khả năng thanh khoản của họ, ví dụ hợp đồng 30 ngày và hợp đồng 15 ngày đáo hạn cùng một thời điểm.
NHNN cũng cần tiến tới áp dụng giao dịch mua bán kỳ hạn qua đêm đối với OMO. NHNN sẽ định hướng đưa ra giao dịch repo kỳ hạn qua đêm để thúc
đẩy thị trường hoạt động linh hoạt và kịp thời. Công tác dự đoán và quản lý vốn của NHNN và NHTM do đó được tiến hành trên cơ sở từng ngày, đảm bảo chính xác và hiệu quả. Để giao dịch ở kỳ hạn này, NHNN và NHTM cần có những cải tiến và hoàn thiện về mặt quản lý, trình độ và công nghệ. Đây là một đòn bẩy để giúp thị trường vốn phát triển theo xu hướng quốc tế.
Thứ năm, cần có những điều chỉnh đối với phương pháp quản lý dự trữ bắt buộc của NHNN.
Cải tiến hệ thống thông tin báo cáo để có thể xác định chính xác tổng dự trữ của các TCTD phân tán tại chi nhánh NHNN tỉnh vào từng thời điểm làm căn cứ để kiểm soát lượng dự trữ bắt buộc định kỳ.
Nghiên cứu và chuẩn bị các điều kiện để làm căn cứ cần thiết cho việc rút ngắn thời hạn của kỳ xác định và kỳ duy trì xuống 15 ngày như phần lớn các nước trong khu vực. Duy trì một khoảng cách thích hợp giữa tỷ lệ dự trữ bắt buộc của tiền gửi nội tệ và ngoại tệ để vừa bảo đảm hạn chế tình trạng đôla hóa, khuyến khích dư nợ vay ngoại tệ mà không tạo nên khoản thuế quá nặng cho các TCTD có huy động tiền gửi USD.
Thứ sáu, phối kết hợp nghiệp vụ Swap với các công cụ chính sách lãi suất khác nhằm hỗ trợ kịp thời vốn VND cho các NHTM.
Các biện pháp để hoàn thiện nghiệp vụ này bao gồm: đa dạng hóa kỳ hạn hoán đổi, điểm quy định kỳ hạn do NHNN quy định cần sát với diễn biến về tỷ giá và lãi suất trên thị trường tiền tệ, đơn giản hóa các thủ tục giao dịch và mở rộng hình thức hoán đổi để có thể thực hiện đồng thời hai mục tiêu cung cấp vốn khả dụng VND và hấp thụ VND khi cần thiết.