4.3.2.1. Người dân thiếu thông tin trong suốt quá trình thực hiện dự án
Nghiên cứu cho thấy, trong suốt thời gian xây dựng công trình GTNT hầu hết các hộ gia ựình ựều không nhận ựược thông tin gì về việc giải ngân kinh phắ cho từng hoạt ựộng cụ thể. Trong khi ựó về nguyên tắc khi thực hiện dự án ựều yêu cầu các cán bộ xã công khai ngân sách và các khoản thực chị Và dường như ựiều này ựã không ựược thực hiện. Bên cạnh ựó, cán bộ ựịa phương còn cố gắng ựơn giản hóa yêu cầu nộp vì họ cho rằng các hộ gia ựình sẽ không hiểu ựược nếu chia nhỏ chi tiết các khoản chi phắ. điều này thực tế chỉ ựúng ở một khắa cạnh nào ựó, nhưng khi gộp lại như thế cũng không hẳn ựã ựem lại sự rõ ràng hơn. Ngoài ra, ngay cả cán bộ ựịa phương cũng có thể sẽ gặp khó khăn ựể hiểu hệ thống thu các khoản ựóng góp.
4.3.2.2. Yếu tố về vốn
Huy ựộng nguồn vốn từ nhân dân rất khó khăn vì vẫn còn có nhiều hộ thuộc diện nghèo khó với những khoản ựóng góp xây dựng ựường giao thông liên thôn. Hiện nay tuy chưa có một quy ựịnh cụ thể nào cho việc ựóng góp ựối với giao thông liên thôn.
đối với các quyết ựịnh của tỉnh, mỗi tỉnh ban hành những quyết ựịnh riêng về sự ựóng góp của ựịa phương trong việc xây dựng ựường GTNT dưới các hình thức như nhân công, tiền mặt hay nguyên vật liệụ Các quy ựịnh này của tỉnh phản ánh ở mức ựộ nào ựó tình hình nguồn lực của tỉnh cho GTNT.
94
Do nguồn lực có hạn, mỗi tỉnh ựều cố gắng theo cách của riêng mình ựể thực hiện chắnh sách ỘNhà nước và nhân dân cùng làmỢ. Tùy theo tình hình kinh tế của mỗi ựịa phương, người dân thường ựóng góp từ 50 - 70% tổng kinh phắ xây dựng. Số kinh phắ còn lại lấy từ ngân sách của tỉnh.
Người dân ựịa phương không ựóng góp bằng tiền ựể làm ựường ô tô huyện, xã. Người dân có thể phải bị hiến ựất mà họ có thể ựược ựền bù hay không ựược ựền bù. đôi khi họ ựóng góp sức lao ựộng (không ựược trả công) cụ thể ựể giải phóng mặt bằng và các công việc bảo dưỡng duy tu nhỏ. đôi khi sự ựóng góp ngày công lao ựộng miễn phắ này là một phần thực hiện lao ựộng nghĩa vụ công ắch 10 ngày của mỗi người (của Bộ Lđ và TBXH). đối với việc ựóng góp ngày công ựược trả tiển, người dân ựịa phương có cơ hội có thêm thu nhập trong quá trình thi công các con ựường xã, huyện.
4.3.2.3. Người dân ựịa phương có ắt hiểu biết về vấn ựề kĩ thuật và quản lý công trình
Sự tham gia của người dân hạn chế do những hạn chế về năng lực của người dân ựịa phương. Trong thực tế sự tham gia của người dân là rất quan trọng nhưng người dân ựịa phương không thể tham gia một cách hiệu quả do kiến thức kĩ thuật và năng lực quản lý của họ khá hạn chế. Kết quả ựiều tra các hộ dân trên ựịa bàn 03 xã Gia đông, An Bình và Nguyệt đức cho thấy, trong 150 mẫu ựiều tra, chỉ có 10% số người có hiểu biết về xây dựng và 16,7% người có khả năng về quản lý tài chắnh. đây chắnh là nguyên nhân dẫn ựến sự tham gia của người dân trong xây dựng ựường GTNT chưa hiệu quả.
Chắnh vì vậy, người dân ựịa phương cần chỉ ựạo từ huyện và xã. Chắnh quyền xã cùng với chắnh quyền cấp huyện quyết ựịnh việc chọn lựa ựường sá. Tuy nhiên trách nhiệm chắnh chọn lựa ựường lại là của cấp huyện chứ không
95
phải cấp xã. Huyện xây dựng danh sách những tiêu chuẩn nơi nào có thể xây dựng ựường.
Bảng 4.21. Năng lực của người dân trong xây dựng và quản lắ ựường GTNT
Nội dung Số lượng
( người) Tỷ lệ (%) Trình ựộ văn hóa: Cấp I Cấp II Cấp III 13 45 52 8,6 30,0 34,7
Hiểu biết về xây dựng 15 10,00
Khả năng quản lắ tài chắnh 25 16,7
Tổng cộng 150 100,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra của tác giả năm 2013 4.3.2.4. Các nhà ựầu tư không coi trọng sự tham gia của người dân
Các dự án có nguồn vốn từ các chương trình của trung ương, của các nhà tài trợ, nguồn vốn do tỉnh phân bổ và các công trình do huyện làm chủ ựầu tư hầu hết chưa có sự tham gia của người dân. Thông tin từ phắa người dân chưa ựược tận dụng, dẫn ựến việc phắ phạm thời gian, và sự tham gia của người dân chưa có cách nào ựược thực hiện có hiệu quả. Người dân ựịa phương mong muốn tham gia vào quá trình quyết ựịnh nhưng không có cơ chế rõ ràng cho vấn ựề nàỵ Các nhà tài trợ không coi trọng sự tham gia của người dân vì cũng không có sự kiểm tra nếu quá trình này ựược thực hiện tốt. Vai trò tham gia của người dân bị xem nhẹ. Các nguồn lực cộng ựồng, ựặc biệt là kiến thức bản ựịa chưa ựược ựánh giá caọ Trong giai ựoạn khảo sát thiết kế, nhiều quan ựiểm cho rằng người nông dân không ựược ựào tạo lại bị hạn chế bởi cuộc sống vất vả và tắnh chất sản xuất nhỏ lẻ, tự cung tự cấp nên
96
không có không có kiến thức chuyên môn, không có khả năng tham gia, ựóng góp ý kiến.
Do vậy, người dân ở các vùng ựược hưởng thụ dự án chưa có cơ hội ựể