4.3.1.1. Về cơ chế chắnh sách
- đối với cơ chế (cơ chế tài chắnh). Hiện nay, trên ựịa bàn huyện Thuận Thành, chắnh sách này còn nhiều bất cập, các ựơn vị có trách nhiệm còn chưa có sự nghiên cứu, sáng tạo trong vận dụng ựể phù hợp với các hình thức thử nghiệm của mô hình theo phương châm Ộựơn giản về thủ tục, trao quyền nhiều hơn cho cấp thôn, xãỢ. đây là một trong những khó khăn trong việc xây dựng kế hoạch, ra quyết ựịnh và huy ựộng kinh tế - xã hội ở cấp thôn, xã, phần nào hạn chế việc nâng cao vai trò tham gia của người dân. Mặt khác, sự bất cập này còn thể hiện rõ trên các mặt như sau:
- Tổ chức hoạt ựộng của ban kiến thiết gặp nhiều khó khăn do không có kinh phắ dành cho các thành viên tham gia hoạt ựộng trong ban kiến thiết và những thành viên trong ban giám sát, ựiều này cũng gây ảnh hưởng ựến sự nhiệt tình tham gia ựóng góp công sức của bản thân từng thành viên trong công cuộc phát triển thôn, xã.
- Công tác ựào tạo, tập huấn cho người dân nông thôn gặp nhiều khó khăn, trình ựộ dân trắ của người dân thấp, kiến thức về quản lý của cán bộ thôn còn chưa có kinh nghiệm. Trong khi ựó các tầng lớp thanh niên trắ thức nông thôn ựược ựào tạo không muốn trở về gắn bó xây dựng nông thôn.
92
- Thiếu các công cụ, biện pháp huy ựộng sự tham gia của người dân, ựặc biệt là sự tham gia vì lợi ắch. Việc huy ựộng mang tắnh hình thức hoặc áp ựặt chủ quan theo hướng một chiều từ trên xuống.
- Vai trò của người dân và cộng ựồng chưa ựược quan tâm ựúng mức, tạo tâm lý chờ ựợi từ sự hỗ trợ từ bên ngoài còn phổ biến, chưa tạo cho người dân kiến thức và thói quen trong quyết ựịnh và lựa chọn những việc thiết thực ựể phát triển cộng ựồng.
- Tình trạng thiếu việc làm vẫn còn phổ biến, lao ựộng chưa ựược ựào tạo nghề chiếm tỷ lệ cao, thu nhập của người dân thấp, chênh lệch khoảng cách giữa nông thôn và thành thị còn cao ựang là những bức xúc xã hội ở nông thôn.
- Các ựơn vị Tư vấn chưa tận tình, chủ ựộng bố trắ cán bộ chuyên trách hướng dẫn, giúp ựỡ cán bộ thôn, xóm trong việc ựịnh hướng cho người dân.
4.3.1.2. Không có cơ chế cụ thể về sự tham gia của người dân
Các thủ tục thực hiện dự án ựược quy ựịnh trong tài liệu dự án GTNT không thực tế ựể có thể thực hiện ựầy ựủ. ỘVăn bản ựánh giá dự án và sổ tay thực hiện dự án có lẽ quá phức tạp. Có quá nhiều thủ tục phải tiến hành ựể thực hiện lập kế hoạch và quản lý có sự tham gia của người dân. Cần thiết phải rà soát lại những thủ tục này ựể có thể ựưa ra những khuyến nghị về những gì nên hoặc không nên thực hiện trong dự án GTNT. Do ựó, ựang thiếu cơ chế, môi trường ựể nâng cao vai trò của người dân. Người dân không liên kết thành tổ chức thì không có sức mạnh tập thể, không có tiếng nói và vai trò ảnh hưởng tới các hoạt ựộng phát triển.
Hiện nay, Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh sử dụng một số phần trong sổ tay thực hiện dự án nhưng về cơ bản, ựây chỉ là bản liệt kê những mục cần kiểm tra cho các chuyên gia tư vấn. Chỉ việc ựánh dấu vào các ô và ở một số ựịa phương kết quả giống hệt nhaụ Ngay cả khi danh sách này ựược thực hiện một cách nghiêm túc, nó cũng không ựược sử dụng. Không
93 có ựộng cơ khuyến khắch việc sử dụng.Ợ
Trong lĩnh vực GTNT Nhà nước chưa có quy chế cụ thể về sự tham gia của cộng ựồng người dân ựối với lĩnh vực GTNT. ỘCác chắnh sách và chiến lược vẫn theo các quy chế trong Nghị ựịnh Dân chủ cơ sở. Nghị ựịnh này ựược thực hiện khác nhau ở các ựịa phương khác nhaụ để ựảm bảo sự tham gia ựầy ựủ của cộng ựồng, chắnh sách cần phải ựược thực hiện công bằng. Tuy nhiên rất khó xác ựịnh tiêu chắ công bằng do nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố.