xác, sát với thực tế và phù hợp với lòng dân; ựảm bảo ựược sự ựồng thuận trong các hoạt ựộng xây dựng có sự ựóng góp của cả Nhà nước và nhân dân. Do vậy, vấn ựề tiếp cận thông tin trên ựịa bàn hiện nay còn hạn chế, ựòi hỏi huyện Thuận Thành phải có sự thay ựổi trong những năm tiếp theo mới có thể ựem lại hiệu quả cao trong việc vận ựộng tham gia của người dân trong xây dựng ựương GTNT.
4.2.2. Sự tham gia của người dân trong thiết kế quy hoạch và xây dựng kế hoạch hoạch
Công tác thiết kế quy hoạch xây dựng (làm mới, nâng cấp, sửa chữa) các tuyến ựường giao thông liên thôn do các cơ quan chuyên môn cấp huyện quản lý và chịu trách nhiệm. Trong công tác quy hoạch xây dựng, huyện phải có sự thống nhất với các xã và các phòng chuyên môn ựể xây dựng thiết kế quy hoạch các tuyến ựường giao thông liên thôn sao cho phù hợp từ cơ sở hạ tầng ựến môi trường cảnh quan của khu vực nông thôn. Kết quả của qúa trình này là sẽ hoàn thiện ựược các bản vẽ chi tiết về sơ ựồ vị trắ, ranh giới, quy mô và các mối quan hệ liên quan... về các tuyến ựường dự kiến sẽ ựược xây dựng trong thời gian tới ở các ựịa phương. Các thiết kế quy hoạch này chỉ ựược duyệt sau khi ựã có ý kiến thông qua của Hội kiến trúc quy hoạch cầu ựường tỉnh Bắc Ninh. Việc lựa chọn phương án quy hoạch xây dựng phải dựa trên nguyên tắc ựảm bảo phục vụ lợi ắch quốc gia, lợi ắch của ựịa phương và lợi ắch của cộng ựồng người dân; ựồng thời phải ựáp ứng ựược nhu cầu chắnh ựáng của ựa số người dân trong khu vực lập quy hoạch.
68
Tuy nhiên, thực tế hiện nay không chỉ ở huyện Thuận Thành mà trên nhiều ựịa phương khác, công tác quy hoạch xây dựng ựang ựược thực hiện một cách một chiều từ trên xuống mà thiếu sự tham gia của người dân. Chỉ khi các bản quy hoạch này ựi vào giai ựoạn thực hiện thì người dân mới ựược biết. Do không ựược cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng nên người dân ựã không có sự tham gia hoặc ắt có sự tham gia của mình về vấn ựề nàỵ
Bên cạnh ựó, một vấn ựề rất quan trọng trước khi thực hiện xây dựng các công trình giao thông liên thôn là việc xây dựng kế hoạch, trong ựó ựặc biệt quan tâm tới vấn ựề vốn ựầu tư cho xây dựng. để xây dựng làm mới, nâng cấp, sửa chữa các tuyến ựường giao thông liên thôn cần thiết phải xây dựng một kế hoạch chi tiết về mức vốn ựầu tư cho từng giai ựoạn xây dựng. Không nên ựể xẩy ra trường hợp bị cạn kiệt về nguồn tài chắnh khi công trình ựang ựược xây dựng dở dang. Trong xây dựng có 2 loại chi phắ chắnh cần ước tắnh là chi phắ xây dựng cơ bản và chi phắ phát sinh trong quá trình xây dựng. Trong chi phắ xây dựng cơ bản gồm có chi phắ thi công xây dựng và chi phắ giám sát thì chi phắ thi công xây dựng công trình là khoản chi phắ lớn nhất. Thực tế, mọi công trình xây dựng ựều có chi phắ phát sinh, vì vậy, ngoài số tiền chi phắ xây dựng cơ bản ra thì các công trình ựều dự trù từ 10 Ờ 20% tiền dự phòng phắ.
Bên cạnh bản kế hoạch chi tiêu tài chắnh là kế hoạch về tiến ựộ công trình và các kế hoạch về ựầu vào, ựầu ra khác có liên quan. Tất cả các kế hoạch này ựều ựược các cơ quan chuyên môn xây dựng một cách chi tiết trước khi ựi vào xây dựng công trình. Tùy thuộc vào từng ựịa phương mà mỗi công trình xây dựng có một kế hoạch tài chắnh khác nhau dựa trên mức hỗ trợ của Nhà nước, của các tổ chức. Hiện nay, khi các công trình giao thông liên thôn ựược xây dựng dựa trên phương châm ỘNhà nước và nhân dân cùng làmỢ thì vấn ựề về xây dựng kế hoạch thực hiện cũng ựã thu hút ựược sự tham gia của người dân.
69
Bảng 4.10 thể hiện mức ựộ tham gia của người dân trong xây dựng kế hoạch. Qua bảng 4.10 cho thấy:
- Với 150 mẫu ựiều tra ở 3 xã thì có tới 91 mẫu cho kết quả là không ựược biết về các kế hoạch xây dựng ựường giao thông liên thôn, chiếm tỷ lệ trung bình là 60,67%. Trong ựó, xã An Bình là xã có số người không biết chiếm tỷ lệ cao nhất, lên tới 82%; xã Nguyệt đức có tỷ lệ này thấp nhất là 36%.
- Với mức ựộ biết thông tin và không ựược tham gia: Nghiên cứu thu ựược 27 trong số 150 mẫu cho lựa chọn này, chiếm tỷ lệ bình quân là 18% ở cả 3 xã. Trong ựó: số người biết và không ựược tham gia ở xã Gia đông là 7 người, chiếm tỷ lệ 14%, ở xã An Bình là 5 người, chiếm tỷ lệ 10% và xã Nguyệt đức là 15 người, chiếm tỷ lệ là 30%.
- Với mức ựộ biết và ựược tham gia: Kết quả thu ựược 32 mẫu ở cả 3 xã, chiếm tỷ lệ là 21,33%. Trong ựó, xã Gia đông có 11 người ựược biết và ựược tham gia, chiếm tỷ lệ 22%, xã An Bình có 4 người, chiếm tỷ lệ là 8%, xã Nguyệt đức có 17 người ựược biết và ựược tham gia, chiếm tỷ lệ 34%.
Bảng 4.10. Mức ựộ tham gia của người dân trong xây dựng kế hoạch
Tên xã Số
mẫu
Không biết Biết và không ựược tham gia
Biết và ựược tham gia SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) 1. Gia đông 50 32 64 7 14 11 22 2. An Bình 50 41 82 5 10 4 8 3. Nguyệt đức 50 18 36 15 30 17 34 Tổng 150 91 60,67 27 18 32 21,33
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra của tác giả năm 2013)
Như vậy, mức ựộ ựược biết và ựược tham gia của người dân trong xây dựng kế hoạch là không ựồng ựều ở các xã nghiên cứụ Nguyên nhân của vấn ựề này là do ở mỗi xã có một phương thức ựầu tư xây dựng khác nhaụ Với những xã nhận ựược sự ựầu tư hoàn toàn từ phắa Nhà nước trong xây dựng làm mới các tuyến ựường giao thông liên thôn (xã An Bình) thì mức ựộ ựược
70
biết và ựược tham gia của người dân trong xây dựng kế hoạch là rất thấp. Với các dự án xây dựng có sự ựóng góp của cả Nhà nước và nhân dân thì mức ựộ tham gia của người dân có cao hơn, nhưng vẫn chưa ựáp ứng ựược mong muốn của người dân trong việc tham gia xây dựng kế hoạch.