Bảng 1.5: Cơ cấu các nhóm hàng trao đổi chính của Canada
1.2.2.1. Chính sách chung
Sự thịnh vượng của nền kinh tế Canada có mỷi quan hệ tương hỗ chặt chẽ với sự thành công về mặt thương mại của nước này. Bước vào thập niên 90 vừa qua, nền k i n h tế Canada ngày càng hội nhập sâu vào N A F T A , tự do hoa thị trường ngày càng mở rộng, làm cho cơ cấu kinh tế thay đổi mạnh, hệ thỷng pháp luật thay đổi triệt để, phần lớn những ưu tiên của chính quyền liên bang là nhằm vào các lĩnh vực tư nhân hoa sở hữu nhà nước; giảm mạnh hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước; khu vực doanh nghiệp tư nhân được nới rộng, chỷng thiếu hụt ngân sách và lành mạnh hoa hệ thỷng tài chính quỷc gia. Để đảm bảo thành công cho chương trình phát triển nền k i n h tế hùng mạnh t h ế kỷ 21 và duy trì vị trí hàng đầu của mình trong nền k i n h tế t h ế giới, Chính phủ mới của Canada đã quyết định tách Bộ Ngoại thương ra khỏi Bộ Ngoại giao. V ớ i động thái này, Chính phủ Canada hi vọng các hoạt động thương mại sẽ hỗ trợ chính phủ thực hiện các mục tiêu kinh tế bao gồm cả việc xây dựng một nền k i n h t ế t r i thức và cho phép đạt được các mục tiêu thương mại. Chính phủ Canada tiếp tục cam kết giảm và xoa bỏ các hàng rào thương mại ở một sỷ thị trường nước ngoài chính của mình.
Khoa luận tốt nghiệp
Chính phủ Canada luôn duy trì các ưu tiên nhằm cải thiện hơn nữa các khả năng tiếp cận thị trường nước ngoài. Các mục tiêu đa phương trong chính sách ngoại thương được thể hiện qua việc tham gia WTO, K h u vực - Hiệp định Thương mại Tự do Bắc M ỹ ( N A F T A ) , K h u vực Mậu dịch tự do Châu M ỹ (FTAA), Diần đàn Hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC), quan hệ song phương với các đối tác chính và thông qua việc đàm phán các hiệp định thương mại tự do với bốn nước Trung M ỹ (El Salvador, Guatemala, Honduras và Nicaragua) và với Singapore. Trong tất cả các trường hợp, mục tiêu của Chính phủ là luôn đảm bảo cho các nhà thương mại và đầu tư Canada được lợi hoàn toàn từ các hiệp định thương mại quốc tế m à Canada ký với các đối tác. Chính phủ Canada xác định rằng các đàm phán thương mại sẽ đem lại cho các nhà xuất khẩu hàng hoa và dịch vụ Canada nhiều cơ hội hơn nữa thông qua việc mở rộng các cơ hội tiếp cận với thị trường toàn cầu. Các thoa thuận đạt được sẽ là nền tảng trong việc thực hiện các mục tiêu đề ra trong chính sách ngoại giao mở rộng của Canada, trong đó đáng chú ý là việc Ihực hiện các mục tiêu phát triển bổn vững.
Sự thịnh vượng của Canada gắn bó mật thiết với thương mại quốc tế, thị trường mở cùng với môi trường kinh doanh thông thoáng là nền tảng cho sự phát triển và thịnh vượng của Canada nói riêng và t h ế giói nói chung. T u y nhiên, các quan hệ thương mại, giống như bất kỳ một m ố i quan hệ tương hỗ nào khác, đôi k h i cũng phát sinh tranh chấp. Canada cần một hệ thống đa phương hiệu quả, được xây dựng dựa trên các quy định, trên cơ sở đó các tranh chấp có thể được giải quyết với sự đồng thuận cao của các bên tham gia chứ không phải dựa trên các can thiệp hay sức mạnh chính trị hay kinh tế. Việc tham gia của Canada vào WTO đã giúp cho chính phủ Canada điều phối được các m ố i quan hệ của mình và đồng thời đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế hơn nữa. H ệ thống các thoa thuận của W T O là nền tảng của hệ thống thương mại đa phương. Đây cũng là nền tảng cho chính sách thương mại của Canada. N ó điều tiết các m ố i quan hệ thương mại của Canada với EU, Nhật Bản, các nước công nghiệp phát triển và các nền k i n h t ế mới nổi khác. N ó
Khoa luận tốt nghiệp
cũng có tác động rất lớn đến quan hệ thương mại của Canada với Mỹ, đối tác quan trọng nhất từ trước đến nay của Canada. W T O đ e m lại cho Canada một diễn đàn đàm phán các quyền l ợ i và nghĩa vụ thương mại, đ à m phán các phương thức tiếp cận thị trưổng, theo dõi các nghĩa vụ và cam kết của các bên theo các hiệp định đàm phán đã được ký kết, x e m xét chính sách thương mại của các nước đối tác là thành viên của WTO, giải quyết tranh chấp phát sinh từ việc giải thích các quy định không giống nhau.
Trong chính sách ngoại thương của mình, Chính phủ Canada cũng vẫn tiếp tục cam kết tìm k i ế m một kết quả tham vọng trong các vòng đàm phán hiện nay của WTO. Mục tiêu chính của Canada là cải tổnền thương mại nông nghiệp t h ế giới, tăng khả năng tiếp cận thị trưổng nước ngoài cho các hàng hoa và dịch vụ của Canada, củng cố các quy định điều chỉnh hoạt động thương mại. W T O tiếp tục là nền tảng cho chính sách thương mại của Canada cũng như là nền tảng cho các hiệp định thương mại song phương và đa phương của Canada.
Trong nhũng năm tới, Canada tiếp tục tập trung quan hệ thương mại với thị trưổng số một - thị trưổng Mỹ. N A F T A đem lại cho Canada một khuôn khổ nhằm quản lý và tăng cưổng quan hệ thương mại với M ỹ và Mexico. V ớ i việc kỷ niệm 10 năm ngày ra đổi N A F T A (01/01/2004), N A F T A đã tạo ra nhiều cơ hội mới cho các nhà xuất khẩu Canada và giúp ba nước cạnh tranh có hiệu quả và bình đẳng hơn. Ngoài ra, N A F T A đã đóng góp rất lớn vào một thập kỷ tăng trưởng kinh tế lớn cho ngưổi dân Canada. Chính phủ Canada chủ trương cam k ế t mở rộng hơn nữa các cơ hội thương mại và đầu tư với Mỹ, Mexico thông qua các chương trình họp tác của NAFTA.
Trong các năm trước mắt, Chính phủ Canada cũng sẽ tiếp tục bận rộn với các mặt chính sách thương mại khác. Chính phủ Canada cũng dang hướng tới việc tiếp cận các thị trưổng mới nổi và nỗ lực tranh thủ các cơ hội phát triển thương mại với các thị trưổng này. Chính sách này được xác định là nhiều thị trưổng các nước đang phát triển hiện đang mang lại t i ề m năng lớn cho cấc nhà xuất khẩu, cung cấp dịch vụ và đầu tư, Canada sẽ trở thành đối tác
Khoa luận tốt nghiệp
thương mại và đầu tư chính trong tương lai. Các hỗ trợ kỹ thuật liên quan đến
thương mại, tăng cường năng lực, hợp tác chính sách giữa các tổ chức quốct ế
sẽ đem lại cho Canada khả nâng tham gia đầy đủ hơn vào thị trường các nước đang phệt triển. Ngoài ra, trong chính sách ngoại thương cùa mình, Canada cũng chủ trương xem xét nhu cẩu của các nước đang phát triển thông qua việc hỗ trợ các nước đang phát triển hội nhập vào nền k i n h tế toàn cầu, kể cả sự hội nhập của thương mại vào các chương trình xoa đói giảm nghèo, cam kết giảm và xoa bỏ các hàng rào thương mại ở một số thị trường nước ngoài chính của mình.
1.2.2.2. Chính sách ngoại thương của Canada với các thị trường chính trên thế giới
Ớ phần này, người viết x i n được trình bày những ưu tiên trong chính sách ngoại thương của Canada với bốn đối tác thương mại chính là Mỹ, EU, Nhật Bản, Châu Á - Thái Bình Dương.
•ộ-Đối với thị trường Mỹ: Khó có thể đánh giá được tầm quan trọng của mối quan hệ thương mại giữa Canada và Mỹ. C ơ hội làm ăn đối với doanh nghiệp Canada hiện hữu trong tệt cả các lĩnh vực của nền k i n h tế. Nhận thức được điều này, Chính phủ Canada từ năm 1984 trở lại đây đã hỗ trợ thành công cho hon 19.000 doanh nghiệp của mình thâm nhập thành công vào thị trường Mỹ. Đặc biệt tháng 5/2002, Chính phủ đã thông báo một chương trình hành động nhằm tập trung các nỗ lực thúc đẩy hơn nữa hoạt động thương mại với Mỹ, nguồn vốn của chương trình này đã được sử dụng để hỗ trợ mạng lưới các phái đoàn ngoại giao của Canada tại M ỹ trong việc tham gia tích cực hơn vào các hoạt động xúc tiến thương mại (giúp doanh nghiệp M ỹ tham quan các doanh nghiệp Canada, tham gia các hội chợ thương mại tại Canada, nâng cao nhận thức của quan chức chính phủ, doanh nghiệp và phương tiện thông t i n đại chúng về Canada, ...). Ngoài ra, Chính phủ cũng dùng nguồn tài chính từ chương trình này vào việc thực hiện các chương trình trong chiến lược sử dụng tệt cả các nguồn lực sẵn có nhằm nâng cao ảnh hưởng, vị t h ế của Canada trong việc đàm phán một số vện đề thương mại quan trọng với Mỹ. Chính phủ cũng
28
Khoa luận tốt nghiệp
nỗ lực thu hút và m ở rộng các khoản đầu tư từ M ỹ và k h u y ế n khích việc thành lập các liên m i n h với các công ty Mỹ. Trong thời gian từ nay đến năm 2010, những ưu tiên trong chính sách thương mại của Canada với M ỹ gồm những điịm chính sau:
- T i ế p tục thương lượng với Mỹ trong việc cho phép hàng hoa và dịch vụ của Canada tiếp cận không hạn chế với thị trường Mỹ.
- T i m k i ế m các cơ hội hợp tác về mặt chính sách giữa hai nước.
- Đả m bảo việc tôn trọng của phía M ỹ đối với các cam kết hỗ trợ trong nước của W T O trong việc thực hiện các điều khoản dán nhãn xuất xứ đối với hoạt động thương mại nông nghiệp giữa hai nước.
- T i ế p tục xây dựng chương trình hành dộng biên giới Canada - M ỹ nhằm tạo lập một biên giới an ninh và hiệu quả, mở đối với doanh nghiệp và đóng đối với nạn khủng bố.
- T i ế p tục làm việc với Vụ di dân Mỹ, nhằm tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp hai nước qua lại biên giới làm ăn.
- T i ế p tục yêu cáu phía Mỹ bãi bỏ các loại t h u ế đối với hàng nông sản như lúa mỹ của Canada.
- T i ế p tục gây sức ép với một số bang của M ỹ đế đảm bảo các công ty Canada được đánh t h u ế một cách công bằng và thống nhất, phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế.
- T i ế p tục phản đối việc áp dụng đặc quyền ngoại giao của luật pháp Mỹ. - T i ế p tục m ở rộng mạng lưới các phái đoàn ngoại giao trên đất M ỹ tạo thuận lợi cho việc hỗ trợ chiến lược cho các vấn đề thương mại.
- Giám sát chặt chẽ và phản hồi lại các biện pháp của phía M ỹ gây ảnh hưởng tới các quyết định thương mại trên thị trường Bắc Mỹ.
•ộ- Đôi với thị trưởng EU: Tại thời điịm hiện nay, E U (không tính 10 nước Trung và Nam  u mới gia nhập EU vào ngày 1/5/2004) tiếp tục là đối tác thương mại quan trọng thứ hai sau M ỹ của Canada. Thương mại giữa Canada và E U nói chung là khống có tranh chấp. Tuy nhiên, có một số vấn đề trong việc thực hiện các chính sách của EU lại có ảnh hưởng tới Canada, đó là
29
Khoa luận tốt nghiệp
việc m ở rộng liên minh kinh t ế và tiền tệ, những can thiệp thị trường trong nông nghiệp, t h u ế quan bảo hộ, sự hài hoa của các quy định cho một thị trường chung thống nhất, các hiệp định thương mại tự do song phương mói, những hạn c h ế và lệnh cấm của EU đối với hàng nhập khẩu về y tế, môi trường và tiêu dùng. Quan hệ thương mại giữa hai bên chủ y ế u do các hiệp định của W T O chi phối. Canada là một trong 8 nền k i n h t ế d u y nhất trên t h ế giới không có hình thức quan hệ thương mại ưu đãi với EU. Nhìn chung chính sách ngoại thương của Canada với EU tập trung vào 2 ưu tiên lớn sau:
- M ở rộng các vòng đàm phán Hiệp định Tăng cường Thương mại và Đằ u tư Canada - EU.
- Á p dụng Quy c h ế Hợp tác Chính sách song phương nhằm mục đích tăng cường sự tiếp cận thị trường và củng cố thương mại thông qua việc giảm các bất hợp lý về mặt chính sách và thúc đẩy việc áp dụng các tập quán chính sách tốt.
•ỉ-Đối với Nhật Bản: Nền tảng của quan hệ thương mại giữa Canada và Nhạt Bản chính là W T O cùng với một loại các công cụ song phương khác như Hiệp định Hợp tác kinh tế 1976, Tuyên bố chung 1999. Chính sách thương mại hợp tác của Canada với Nhật Bản sẽ tiếp tục được mớ rộng trên nhiều lĩnh vực song phương và da phương. Một trong những quan tâm hàng dằu của chính phủ Canada trong chính sách với Nhật Bản là k h u y ế n khích sự đa dạng hoa mối quan hệ thương mại dựa trên các sản phẩm truyền thống của Canada thông qua việc nhấn mạnh đến sức mạnh của các ngành công nghệ cao và quảng bá hình ảnh của Canada là một xã hội công nghệ cao. Ngoài ra, để tạo điều kiện cho hàng hoa của Canada thâm nhập vào thị trường Nhật Bản, Chính phủ Canada trong những năm tới sẽ tiếp tục gây sức ép dỡ bỏ hàng rào kỹ thuật và quy định khác với các tiêu chuẩn quốc tế phổ biến.
'ộ-Đôi với Châu Á - Thái Bình Dương: V ớ i Châu Á - Thái Bình Dương, Canada khẳng định là quốc gia Thái Bình Dương và đánh giá đây là một khu vực sẽ có hoa bình, ổn định lâu dài, cũng như phát triển năng động và phồn vinh trong những thập kỷ tới. Chính vì vậy, Canada ngày càng gắn kết với khu
Khoa luận tốt nghiệp
vực này, đặc biệt thông qua việc là thành viên tích cực trong APEC và thúc đẩy quan hệ với ASEAN. Trong bối cảnh thị trường Châu  u và M ỹ có nhiều dấu hiệu bão hoa, các doanh nghiệp Canada đang tăng cường hem nữa quan hệ thương mại và đầu tư với các quốc gia Châu Á. Trao đổi thương mại hàng năm của Canada với Trung Quốc đạt hơn 12 từ USD và với Thái Lan 2 từ USD. Canada đã đẩu tư mạnh vào Indonesia 2,5 từ USD ...
Canada không đưa ra cụ thể các chính sách ưu tiên cho khu vực Châu A - Thái Bình Dương nói chung m à đưa ra các ưu tiên cho từng quốc gia trong khu vực này. Trước hết, đối với các nền kinh t ế lớn như Trung Quốc, Australia, New Zealand, Hàn Quốc..., Canada chủ trương dẩy mạnh hơn nữa các vòng đàm phán nhằm tiếp tục mở cửa thị trường cho các bên, d ỡ bỏ dần các rào cản thuế quan và p h i thuế quan, hoàn thiện hành lang pháp lý trong một số lĩnh vực mới như sở hữu trí tuệ, tài chính - ngân hàng. Thêm vào đó, với các nước ASEAN, Canada nhấn mạnh đến việc minh bạch hoa các quy định, thủ tục và thông tin. Canada cũng khẳng định tiếp tục ủng hộ việc gia nhập W T O của các nước Đông Nam Á chưa là thành viên của l ổ chức này - đó là các nước Lào, Đông Timo và Việt Nam.
1.2.3. V a i trò của Canada đôi với nền k i n h t ế Việt N a m
1.2.3.1. Lịch sử phát triển quan hệ thương mại giữa hai nước
Việt Nam nằm ở Châu Á - Thái Bình Dương, khu vực có tầm quan trọng đặc biệt đối với Canada không chi về vị trí địa lý m à còn bởi các mối quan hệ kinh t ế ngày càng sâu rộng, các mối quan tâm chung về chính trị và ngoại giao cũng như sự gần g ũ i về văn hoa. Việt Nam tiếp tục Đổi mới, nhất quán thực hiện chính sách m ở cửa, đa dạng hoa và đa phương hóa quan hệ quốc tế, trong đó chủ động hội nhập kinh tế quốc tế là trọng tâm hàng đẩu nhằm góp phần thực hiện nhiệm vụ chiến lược công nghiệp hoa, hiện đại hoa đất nước. Quan trọng hơn cả, Việt Nam và Canada cùng chia sẻ quan điểm tôn trọng độc lập chủ quyền quốc gia, cùng phấn đấu cho hoa bình, ổn định và thịnh vượng ở kim vực và trên t h ế giới.