d) Nghĩa vụ của Thủ trƣởng, Phú Thủ trƣởng CQĐT Thủ trƣởng, Phú Thủ trƣởng CQĐT cú tất cả cỏc nghĩa vụ nhƣ đối với Điều tra viờn Ngoài ra,
2.2.4.Cụng tỏc bổ nhiệm Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan điều tra và Điều tra viờn.
tra và Điều tra viờn.
Căn cứ vào điều kiện, tiờu chuẩn để bổ nhiệm, miễn nhiệm Điều tra viờn quy định tại Điều 30 Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004 và hƣớng dẫn tại Quyết định số 1252/2004/QĐ-BCA(X13) ngày 05/11/2004 của Bộ trƣởng Bộ Cụng an và cỏc văn bản hƣớng dẫn của Tổng cục xõy dựng lực lƣợng Cụng an nhõn dõn Bộ Cụng an, cỏc đơn vị, địa phƣơng trong ba năm qua đó bổ nhiệm trờn 3.000 Điều tra viờn để bổ sung lực lƣợng làm cụng tỏc điều tra đỏp ứng yờu cầu đấu tranh phũng, chống tội phạm trong tỡnh hỡnh mới. Tuy nhiờn, thực tiễn cụng tỏc này cũng nẩy sinh nhiều vấn đề, đú là:
- Cụng tỏc bổ nhiệm Thủ trƣởng, Phú Thủ trƣởng CQĐT: Bộ Cụng an cú Quyết định số 1252/2004/BCA(X13) ngày 5/11/2004 hƣớng dẫn quy định về bổ nhiệm, bói nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức và cấp, thu hồi Giấy chứng nhận Thủ trƣởng, Phú Thủ trƣởng CQĐT và Điều tra viờn trong Cụng an nhõn dõn cũn vƣớng mắc nhƣ: mục 1 Điều 6 quy định bổ nhiệm Thủ trƣởng, Phú Thủ trƣởng CQĐT phải cú đủ ba tiờu chuẩn: “Đó được bổ nhiệm điều tra viờn cao cấp hoặc điều tra viờn trung cấp”. Nhƣng trong thời gian qua, Cụng an một số đơn vị, địa phƣơng khi bổ nhiệm hoặc điều động cỏn bộ từ cỏc đơn vị khỏc về chức vụ lónh đạo CQĐT chƣa đồng thời tớnh đến tiờu chuẩn, thủ tục để xột bổ nhiệm Thủ thƣởng, Phú Thủ trƣởng CQĐT cấp tỉnh hoặc cấp huyện cho nờn việc tiến hành bổ nhiệm cỏc chức danh tố tụng cho cỏc cỏn bộ này về sau chỉ mang tớnh hợp thức, vỡ cú cỏn bộ chƣa đƣợc đào tạo chuyờn ngành điều tra
tội phạm hoặc chƣa trải qua cụng tỏc thực tiễn trong lĩnh vực này; lẽ ra cỏc cỏn bộ này phải cú thời gian để thực hiện cỏc quy trỡnh bổ nhiệm Điều tra viờn mới bổ nhiệm Thủ trƣởng, Phú Thủ trƣởng CQĐT nhƣng trong thực tế phải thực hiện cả hai chức danh cựng một lỳc để kịp thời phục vụ yờu cầu cụng tỏc.
- Đối với tiờu chuẩn để bổ nhiệm: về cơ bản là phự hợp với yờu cầu cải cỏch tƣ phỏp nhằm chuẩn hoỏ tiờu chuẩn chức danh cỏn bộ theo quy định chung và đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao. So với thực tế hiện nay thỡ tiờu chuẩn về ngoại ngữ (biết một ngoại ngữ thụng dụng bằng B trở lờn) cần cú lộ trỡnh thực hiện cho phự hợp, nhất là ở cỏc địa bàn vựng sõu, vựng dõn tộc thiểu số cần vận dụng trỡnh độ tƣơng ứng là sử dụng thụng thạo tiếng dõn tộc thiểu số.
- Vấn đề bổ nhiệm lại Điều tra viờn: Tớnh đến thời điểm hiện nay cú khoảng 2.967 cỏn bộ cụng tỏc tại CQĐT cỏc cấp cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng cấp chứng chỉ nghiệp vụ điều tra để cú thể đủ điều kiện bổ nhiệm Điều tra viờn và cú 9.000 Điều tra viờn đó đƣợc bổ nhiệm theo Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự năm 1989 nay phải bổ nhiệm lại theo quy định của Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004.
Theo quy định tại Nghị quyết số 727/2004/UBTVQH11 ngày 20/8/2004 về vấn đề bổ nhiệm Điều tra viờn: đối với những Điều tra viờn đƣợc bổ nhiệm trƣớc ngày 01/10/2004 đƣợc làm nhiệm vụ đến 01/10/2007; khi xột bổ nhiệm lại chƣa cú trỡnh độ Đại học An Ninh, Đại học Cảnh sỏt, Đại học luật, chứng chỉ nghiệp vụ điều tra nhƣng cú đủ cỏc tiờu chuẩn khỏc quy định tại Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004 thỡ vẫn cú thể đƣợc tuyển chọn và bổ nhiệm lại làm Điều tra viờn; trong nhiệm kỳ mới phải học tập để cú trỡnh độ Đại học An ninh, Đại học Cảnh sỏt hoặc Đại học Luật. Để thực hiện cỏc quy định này cần cú kế hoạch rà soỏt Điều tra viờn trong Cụng an nhõn dõn.
- Cụng tỏc phối hợp thẩm định, đề xuất bổ nhiệm Điều tra viờn ở một số đơn vị cũn lỳng tỳng chƣa thực sự chặt chẽ, chủ động, kịp thời. Một phần do
quy định thành phần Hội đồng tham gia tuyển chọn Điều tra viờn chƣ đầy đủ, phự hợp nhƣ: Chỏnh văn phũng CQĐT khụng là Uỷ viờn Hội đồng nờn việc nghiờn cứu, đề xuất, đỏnh giỏ năng lực thực tế để bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động Thủ trƣởng, Phú Thủ trƣởng và Điều tra viờn gặp khú khăn.
2.3. Thực trạng về hoạt động của ngƣời tiến hành tố tụng trong Cơ
quan Cảnh sỏt điều tra.
2.3.1. Kết quả điều tra.
Nhỡn chung cụng tỏc điều tra ỏn cú tiến bộ rừ rệt qua cỏc năm. Số lƣợng ỏn đƣợc khởi tố nhiều hơn. Nhiều vụ ỏn cú quy mụ lớn, địa bàn rộng, cú sự cõu kết chặt chẽ, thủ đoạn tinh vi đó đƣợc phat hiện, điều tra kịp thời nhƣ: vụ ỏn xẩy ra tại Cụng ty Tiếp thị đầu tƣ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn thuộc Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn do Ló Thị Kim Oanh- Giỏm đốc Cụng ty cầm đầu đó chiếm đoạt hàng trăm tỷ đồng của Nhà nƣớc. Liờn quan đến vụ ỏn cú nguyờn hai Thứ trƣởng, Vụ trƣởng Vụ Tài chớnh, Vụ trƣởng Vụ Kế hoạch Bộ Nụng nghiệp phỏt triển nụng thụn; vụ ỏn Nguyễn Lõm Thỏi lừa đảo chiếm đoạt tài sản hàng chục tỷ đồng. Đõy là vụ ỏn cú số lƣợng bị can rất lớn, cú liờn quan đến hầu hết giỏm đốc Bƣu điện cỏc tỉnh, thành phố. Theo số liệu thống kờ của Cục thống kờ tội phạm, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và của Bộ Cụng an, lực lƣợng Cảnh sỏt điều tra toàn quốc trong năm năm 2003- 2007 đó khởi tố, điều tra 297.616 vụ ỏn hỡnh sự; khởi tố, điều tra 440.271 bị can. Trong đú, thuộc thẩm quyền điều tra của hệ Cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự xó hội chiếm 84,5%, hệ Cảnh sỏt điều tra tội phạm về kinh tế chiếm 3%, hệ Cảnh sỏt điều tra tội phạm về ma tuý chiếm 12%, hệ Cảnh sỏt điều tra tội phạm về tham nhũng chiếm 0,5%. Số vụ và ngƣời phạm tội bị khởi tố, điều tra qua cỏc năm nhƣ sau:
- Năm 2003: ỏn khởi tố mới trong năm là 55.545 vụ, 81.368 bị can; tổng số ỏn thụ lý là 66.312 vụ và 99.621 bị can; ỏn kết thỳc điều tra chuyển Viện kiểm sỏt nhõn dõn đề nghị truy tố: 51.041 vụ và 78.978 bị can.
- Năm 2004: ỏn khởi tố mới trong năm là 54.652 vụ và 80.417 bị can; tổng số ỏn thụ lý là 65.169 vụ và 98.461 bị can; ỏn kết thỳc điều tra chuyển Viện kiểm sỏt nhõn dõn đề nghị truy tố: 49.441 vụ và 77.884 bị can.
- Năm 2005: ỏn khởi tố mới trong năm là 57.840 vụ, 83.519 bị can, so với năm 2004 tăng 2.968 vụ (5,4%) và 4.884 bị can (6,2%); ỏn kết thỳc điều tra chuyển Viện kiểm sỏt nhõn dõn đề nghị truy tố chiếm tỷ lệ cao trong tổng số ỏn đó giải quyết: 36.866 vụ (97,2%) và 57.819 bị can (98%), so với cựng kỳ năm 2004 tăng 0,06% số vụ và tăng 0,3% số bị can.
- Năm 2006: ỏn khởi tố trong năm là 64.870 vụ, 97.836 bị can, so với năm 2005 tăng 7.030 vụ (12,15%) và 14.317 bị can (17,14%); ỏn kết thỳc điều tra chuyển Viện kiểm sỏt nhõn dõn đề nghị truy tố: 58.349 vụ (97,5%) và 96.937 bị can (98,1%), so sỏnh với năm 2005 tăng 0,3% số vụ và tăng 0,1% số bị can.
- Năm 2007: ỏn khởi tố mới trong năm là 64.709 vụ, 97.131 bị can; ỏn kết thỳc điều tra chuyển Viện kiểm sỏt nhõn dõn đề nghị truy tố: 57.854 vụ và 97.147 bị can. So với năm 2006, ỏn khởi tố mới và ỏn chuyển Viện kiểm sỏt đề nghị truy tố đều giảm.