5. Kết cấu của đề tài
1.3.3.7 Nguyên tắc liên quan đến vấn đề độc quyền và đặc quyền cung cấp dịch
vụ33
Theo quy định tại Điều VIII của GATS, các nƣớc thành viên có thể cho một số ngành dịch vụ đƣợc hƣởng độc quyền và đặc quyền. Điều này là hoàn toàn hợp pháp và Hiệp định không ngăn cản việc duy trì hình thức độc quyền nhƣ vậy nhƣng yêu cầu các nƣớc thành viên phải đảm bảo rằng hoạt động của ngƣời cung cấp dịch vụ độc quyền phải phù hợp với các nghĩa vụ chung và nghĩa vụ đã cam kết của nƣớc thành viên đó.
GVHD: Dương Văn Học 25 SVTH: Mai Anh Thư
Về vấn đề độc quyền và đặc quyền này trong một số lĩnh vực dịch vụ tồn tại hiện tƣợng độc quyền tự nhiên, ví dụ lĩnh vực thông tin viễn thông, trong lĩnh vực này thƣờng tồn tại một công ty viễn thông lớn (thƣờng là do nhà nƣớc đầu tƣ vốn và quản lý) chiếm vị trí độc quyền trong việc cung cấp các dịch vụ cở sở về viễn thông nhƣ cung cấp đƣờng dây... Sự độc quyền này đƣợc hình thành một cách tự nhiên do không có nhà đầu tƣ tƣ nhân nào có khả năng về vốn đủ lớn để đầu tƣ xây dựng một đƣờng dây điện thoại thứ hai và nếu có thì việc xây dựng một đƣờng dây thứ hai nhƣ vậy không đem lại hiệu quả kinh tế bằng việc thuê đƣờng dây đã có của công ty độc quyền nói trên. Trong trƣờng hợp nhƣ vậy GATS cho phép tồn tại sự độc quyền và đặc quyền cung cấp dịch vụ. Tuy vậy một thành viên cho phép độc quyền và đặc quyền trong lãnh thổ của mình đối với một ngành dịch vụ nào đó thì việc cho phép nhƣ vậy cũng phải tuân thủ theo nguyên tắc tối huệ quốc. Nghĩa là khi công ty có độc quyền cho phép những ngƣời của một thành viên sử dụng mạng thông tin viễn thông của mình để cung cấp các dịch vụ có liên quan thì cũng phải cho những ngƣời cung cấp dịch vụ của các thành viên khác đƣợc sử dụng mạng thông tin viễn thông. Song song đó, nguyên tắc đối xử quốc gia cũng đƣợc áp dụng trong trƣờng hợp này.
Các thành viên cũng có nghĩa vụ cung cấp cho các thành viên khác theo yêu cầu của họ những thông tin liên quan đến cách thức và cấu trúc của độc quyền cung cấp một loại dịch vụ đƣợc phép hoạt động trên lãnh thổ của mình
1.3.3.8 Nguyên tắc đối xử đặc biệt và khác biệt dành cho các thành viên đang phát triển và/hoặc đang trong quá trình chuyển đổi34
Trƣớc WTO, GATT đã có những ƣu đãi nhất định dành cho các thành viên đang phát triển thông qua các quy định đối xử đặc biệt và khác biệt. Tuy nhiên đến khi WTO ra đời thì các quy định này mới đƣợc khẳng định là nguyên tắc cơ bản điều chỉnh hệ thống thƣơng mại quốc tế. Nguyên tắc này không chỉ kế thừa những quy định ƣu đãi của GATT về thƣơng mại hàng hoá dành cho các nƣớc đang phát triển mà còn mở rộng áp dụng cho thƣơng mại dịch vụ. Đây là thành quả đấu tranh liên tục của các nƣớc đang phát triển qua những vòng đàm phán, đặc biệt là vòng đàm phán Uruguay. Một trong những nguyên tắc trong quan hệ quốc tế nói chung và thƣơng mại dịch vụ nói riêng là bình đẳng và cùng có lợi. Tuy nhiên, trên thực tế ƣu thế thuộc về những nƣớc công nghiệp phát triển với tiềm năng lớn về công nghệ, tài chính. Trong khi đó, bất lợi thuộc về các nƣớc đang phát triển do khoảng cách lớn về trình độ phát triển công nghệ và khả năng hạn hẹp về tài chính. Vì vậy nguyên tắc bình đẳng không phân
GVHD: Dương Văn Học 26 SVTH: Mai Anh Thư
biệt đối xử trong thƣơng mại dịch vụ chỉ có ý nghĩa đối với các nƣớc đang phát triển khi họ đƣợc hƣởng những ƣu đãi nhất định so với các nƣớc phát triển.
Theo quy định của GATS nguyên tắc đối xử đặc biệt và khác biệt dành cho các thành viên đang phát triển thể hiện những nội dung sau:
- Những cam kết cụ thể đạt đƣợc thông qua đàm phán phải đảm bảo các nƣớc thành viên đang phát triển có thể tăng cƣờng đƣợc năng lực cạnh tranh các ngành dịch vụ của mình. Các nƣớc phát triển phải tạo điều kiện nâng cao khả năng tiếp cận các kênh phân phối và hệ thống thông tin cho các nƣớc đang phát triển. Đồng thời mở cửa thị trƣờng trong các lĩnh vực và phƣơng thức cung cấp gắn liền với mối quan tâm xuất khẩu của các thành viên đang phát triển.
- Về đàm phán mở cửa thị trƣờng dịch vụ các nƣớc phát triển phải áp dụng phƣơng pháp chọn – bỏ (không mở cửa lĩnh vực nào thì liệt kê trong danh mục cam kết cụ thể và những lĩnh vực còn lại đều phải mở cửa), nhƣng các nƣớc đang phát triển đƣợc áp dụng phƣơng pháp “chọn – cho” (mở cửa lĩnh vực nào thì liệt kê lĩnh vực đó trong Danh mục cam kết cụ thể các lĩnh vực không liệt kê là những lĩnh vực không cam kết). Các nƣớc đang phát triển đƣợc hƣởng sự linh hoạt trong việc mở cửa thị trƣờng với ít lĩnh vực hơn và tự do hoá loại hình giao dịch dịch vụ ít hơn. Tuy nhiên, việc chọn lĩnh vực dịch vụ để cam kết không đƣợc tuỳ ý mà phải thông qua đàm phán.
- Trong vòng 2 năm kể từ ngày WTO có hiệu lực các thành viên phát triển và các thành viên khác tuỳ theo khả năng sẽ lập những điểm liên lạc tạo điều kiện thuận lợi cho nhà cung cấp dịch vụ của các thành viên đang phát triển tiếp cận thông tin liên quan đến thị trƣờng của các nƣớc đó các khía cạnh thƣơng mại và kỹ thuật của việc cung cấp dịch vụ, đăng ký, công nhận và tiếp thu các tiêu chuẩn chuyên môn, sẵn sàng cung cấp công nghệ dịch vụ.
Sự ƣu đãi dành cho các nƣớc đang phát triển thể hiện sự tiến bộ nhƣng chỉ mang tính định hƣớng thiếu tính cụ thể và khả thi. Ví dụ Điều XIX của GATS quy định: “dành sự linh hoạt thích đáng cho các thành viên đang phát triển trong việc mở cửa thị trƣờng với ít lĩnh vực hơn, tự do hoá ít loại hình giao dịch hơn…” Những ƣu đãi nhìn chung chƣa phản ánh đúng khoảng cách lớn về trình độ phát triển giữa các thành viên phát triển và đang phát triển.35 Ví dụ dịch vụ viễn thông cơ bản cho phép các nƣớc có thu nhập thấp kéo dài thêm 6 năm so với các nƣớc phát triển trong việc mở cửa thị trƣờng dịch vụ viễn thông, nhƣng thực tế các nƣớc đó lạc hậu hơn các nƣớc phát triển trong lĩnh vực này từ 20 đến 30 năm.
35 Trần Minh Tâm, Nguyên tắc gats, Truyện cộng đồng, http://www.wattpad.com/5970040-ngtac-gats/page/4
GVHD: Dương Văn Học 27 SVTH: Mai Anh Thư 1.3.4 Các ngoại lệ trong GATS
Để đảm bảo việc thực hiện hiệp định của các thành viên GATS cũng áp dụng một số ngoại lệ. Cụ thể nhƣ sau:
Ngoại lệ tối huệ quốc, theo khoản 2 Điều II quy định: Có thể duy trì biện pháp không phù hợp với yêu cầu đối xử tối huệ quốc, với điều kiện là biện pháp đó phải đƣợc liệt kê và đáp ứng các điều kiện của phụ lục về các ngoại lệ đối với Điều II, mọi thành viên của GATS không phụ thuộc vào các danh mục cam kết cụ thể, đều phải dành đối xử tối huệ quốc vô điều kiện cho mọi lĩnh vực dịch vụ, trừ những ngoại lệ đã được đưa vào Danh mục cam kết. Điều này có nghĩa là GATS cho phép các thành viên của mình đƣợc duy trì những ngoại lệ về tối huệ quốc tức là đƣợc dành cho một số thành viên khác những ƣu đãi về dịch vụ lớn hơn, nhiều hơn những ƣu đãi dành cho các thành viên còn lại. Những ngoại lệ này phải đƣa ra trƣớc khi WTO có hiệu lực và đƣợc tồn tại không quá 10 năm, phải đƣợc rà soát trong quá trình thực hiện. Các ngoại lệ này phải đƣợc cụ thể hóa và công bố trƣớc khi vòng đàm phán Uruguay kết thúc. Những ngoại lệ đƣa ra sau khi WTO có hiệu lực phải đƣợc 3/4 số thành viên đồng ý. Những ngoại lệ kéo dài hơn 5 năm sẽ đƣợc Hội đồng Thƣơng mại Dịch vụ rà soát.
Ngoại lệ về an ninh quốc gia, các thành viên đƣợc quyền không cung cấp thông tin bí mật nếu việc tiết lộ thông tin đó có thể gây cản trở đến việc thi hành pháp luật, trái với lợi ích công cộng hoặc làm phƣơng hại đến quyền lợi hợp pháp của một doanh nghiệp.36
Các thành viên có thể thông qua hoặc thực thi các biện pháp cần thiết nhƣng phải đảm bảo tính công bằng và không phân biệt đối xử để bảo vệ lợi ích công cộng, bảo vệ cuộc sống, sức khỏe con ngƣời, động thực vật, đảm bảo việc tuân thủ pháp luật hoặc quy định không trái với các quy định trong Hiệp định này. Và các thành viên không có nghĩa vụ cung cấp thông tin trái với lợi ích an ninh thiết yếu của mình, đƣợc phép thực hiện bất kỳ hành động nào để thực thi nghĩa vụ theo Hiến chƣơng liên hiệp Quốc về giữ gìn hòa bình và an ninh quốc tế.
Ngoại lệ về cán cân thanh toán, GATS thừa nhận việc tự do hóa trong các giao dịch kinh tế, khi một nƣớc đã có cam kết mở cửa thị trƣờng cho cạnh tranh nƣớc ngoài thì thông thƣờng không đƣợc áp dụng những hạn chế đối với việc chuyển tiền thanh toán ra nƣớc ngoài cho các dịch vụ. Tuy nhiên, một nƣớc có thể áp dụng các hạn chế khi gặp khó khăn về cán cân thanh toán, trong trƣờng hợp này thì các hạn chế chỉ có thể đƣợc áp dụng tạm thời và phải tuân thủ những hạn chế và các điều kiện khác.
GVHD: Dương Văn Học 28 SVTH: Mai Anh Thư
1.4 Các phụ lục trong GATS
1.4.1Phụ lục về di chuyển thể nhân
Phụ lục này cho phép các thành viên đàm phán các cam kết cụ thể về việc di chuyển của các thể nhân cung cấp dịch vụ theo hiệp định này. Phụ lục này liên quan đến kết quả đàm phán về quyền của các cá nhân đƣợc tạm thời lƣu trú tại một nƣớc để cung ứng một dịch vụ. Phụ lục quy định rằng thể nhân thuộc phạm vi điều chỉnh của một cam kết cụ thể sẽ đƣợc cung cấp dịch vụ phù hợp với các điều khoản của cam kết đó. Tuy nhiên, Hiệp định này sẽ không áp dụng cho những ngƣời đang tìm kiếm việc làm thƣờng xuyên cũng nhƣ không đƣợc dùng nhƣ một điều kiện đã đƣợc đáp ứng để xin quy chế công dân, các biện pháp tác động đến việc làm, cƣ trú hoặc việc làm trên cơ sở thƣờng xuyên.
1.4.2 Phụ lục về dịch vụ tài chính
Phụ lục về dịch vụ tài chính chủ yếu là ngành ngân hàng và bảo hiểm.Sự bất ổn của hệ thống ngân hàng có thể làm phƣơng hại đến toàn bộ nền kinh tế. Theo phụ lục này thì các Chính phủ có toàn quyền áp dụng các biện pháp phòng ngừa để bảo vệ các nhà đầu tƣ, ngƣời gửi tiền và ngƣời nắm giữ hộp đồng bảo hiểm để đảm bảo tính thống nhất và ổn định của hệ thống tài chính. Hiệp định không áp dụng đối với các dịch vụ đƣợc cung cấp nhằm thực thi quyền lực của chính phủ đối với hệ thống tài chính. Ví dụ nhƣ các dịch vụ do ngân hàng trung ƣơng cung cấp, các bên tham gia đƣợc phép lựa chọn thực hiện các cam kết về dịch vụ tài chính theo một phƣơng pháp mới. Các vấn đề về mở cửa thị trƣờng quy định cụ thể hơn về quyền độc quyền, thƣơng mại biên giới…
Các cuộc đàm phán về cam kết cụ thể trong lĩnh vực này đã đƣợc tiếp tục sau Vòng Uruguay với kết quả là Nghị định thƣ thứ 5 của GATS đã đƣợc ký kết.37
Nghị định thƣ này có hiệu lực từ ngày 01/3/1999.
1.4.3 Phụ lục về thông tin viễn thông
Ngành viễn thông đóng một vai trò kép, nó vừa là ngành hoạt động kinh tế riêng biệt vừa là một thành tố của cơ sở hạ tầng phục vụ cho các hoạt động kinh tế khác, chẳng hạn nhƣ việc chuyển tiền điện tử. Phụ lục về thông tin viễn thông liên quan đến các biện pháp ảnh hƣởng đến việc mở cửa thị trƣờng và sử dụng các dịch vụ và mạng lƣới thông tin viễn thông công cộng. Đặc biệt phụ lục quy định quyền tiếp cận phải đƣợc dành cho tất cả các thành viên trên cơ sở pháp lý và không phân biệt đối xử. Các điều kiện về việc sử dụng mạng lƣới viễn thông công không đƣợc nhiều hơn mức cần
37 Nguyễn Thị Thu Trang, Cẩm nang doanh nghiệp về WTO và cam kết WTO của Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr 428.
GVHD: Dương Văn Học 29 SVTH: Mai Anh Thư
thiết để đảm bảo trách nhiệm của các nhà mạng đối với dịch vụ công cộng và bảo vệ sự toàn vẹn về mặt kỹ thuật của hệ thống và để đảm bảo các nhà cung cấp dịch vụ nƣớc ngoài sẽ không đƣợc cung cấp dịch vụ nếu không đƣợc cho phép bằng một cam kết cụ thể. Phụ lục này cũng khuyến khích về việc hợp tác kỹ thuật để giúp đỡ các nƣớc đang phát triển trong việc cũng cố ngành viễn thông nội địa.
Các cuộc đàm phán tiếp theo về lĩnh vực này đã dẫn đến việc ký kết Nghị định thƣ thứ tƣ của GATS. Nghị định thƣ này bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/1998.38
1.4.4 Phụ lục về dịch vụ vận tải hàng không
Theo phụ lục này, quyền không vận và các dịch vụ đi kèm với chúng không thuộc phạm vi điều chỉnh của GATS, mà đƣợc điều chỉnh bởi các hiệp định song phƣơng và đa phƣơng. Phụ lục về dịch vụ vận tải hàng không, phụ lục này quy định rằng hiệp định chỉ áp dụng cho dịch vụ sửa chữa và bảo trì máy bay, tiếp thị dịch vụ vận tải hàng không và các dịch vụ có liên quan đến hệ thống đặt vé máy bay qua mạng điện toán (CRS). Quyền không vận đƣợc hiểu là quyền vận chuyển hành khách, hàng hóa hoặc thƣ tính nhằm mục đích thu tiền trong nội bộ hoặc xuyên lãnh thổ một quốc gia, kể cả các điều kiện kỹ thuật, tài chính và các điều kiện khác có liên quan. Việc thực thi phụ lục này sẽ đƣợc thực hiện rà soát định kỳ ít nhất là 5 năm 1 lần.
Hiện nay, các nƣớc thành viên đang xem xét lại phụ lục này, quá trình xem xét đƣợc bắt đầu từ năm 2000 nhằm xác định xem liệu có nên đƣa thêm một số dịch vụ vận tải hàng không khác vào phạm vi điều chỉnh của GATS hay không. Quá trình này có thể dẫn đến một cuộc đàm phán thực chất và dẫn tới sửa đổi GATS, bởi vì phạm vi điều chỉnh của GATS sẽ đƣợc mở rộng ra một số ngành dịch vụ mới.
Kết luận chƣơng I
Hiệp định chung về Thƣơng mại Dịch vụ GATS là nền tảng cơ bản của tổ chức thƣơng mại thế giới. Sự ra đời của nó là một yêu cầu tất yếu và khách quan trong điều kiện vai trò của dịch vụ và thƣơng mại dịch vụ quốc tế ngày càng trở nên to lớn trong nền kinh tế thế giới. Nó là Hiệp định đa phƣơng đầu tiên có hiệu lực pháp lý để điều chỉnh lĩnh vực thƣơng mại và đầu tƣ dịch vụ. GATS đã tạo ra một khuôn khổ có quy tắc rõ ràng để tiến hành hoạt động thƣơng mại dịch vụ và khởi xƣớng tiến trình tự do hóa.
Mục tiêu của GATS là chấm dứt tình trạng can thiệp bằng các luật lệ một cách tùy tiện và nhằm phát triển thƣơng mại và đầu tƣ, vì các thành viên của GATS đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ và cam kết của mình thông qua một cơ chế giải quyết tranh