5. Bố cục đề tài
1.2.5 Vai trò pháp luật về đấu giá hàng hóa
Pháp luật về đấu giá hàng hóa với tính chất là một lĩnh vực pháp luật điều chỉnh
hình thức mua bán hàng hóa không thể nằm tách bạch mà luôn chịu sự tác động của
các lĩnh vực pháp luật khác trong hệ thống pháp luật điều chỉnh các quan hệ trong nền
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật
về đấu giá hàng hóa cũng như pháp luật điều chỉnh bất kì lĩnh vực nào cũng đều phải đặt ra mục tiêu và vai trò nhất định trong việc định hướng các quan hệ xã hội, đáp ứng
nhu cầu của đời sống kinh tế - xã hội. Mục tiêu và vai trò của pháp luật về đấu giá
hàng hóa chính là những cơ sở thuyết minh cho sự cần thiết xây dựng và hoàn thiện
pháp luật cho lĩnh vực này. Do đó, vai trò của pháp luật về đấu giá hàng hóa thể hiện ở
một số điểm sau đây:
Thứ nhất, pháp luật về đấu giá hàng hóa thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách hành chính, cải cách tư pháp và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên
quan đến lĩnh vực đấu giá hàng hóa.
Trong những năm gần đây, nhiều quan điểm của Đảng về hoàn thiện hệ thống
pháp luật, cải cách hành chính và cải cách tư pháp đã có cái nhìn đột phá làm chuyển
biến các hoạt động trên rất mạnh mẽ. Kết quả là trong hơn hai mươi năm đổi mới một
hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đã được đổi mới về cơ bản với nhiều bộ luật,
luật quan trọng, kịp thời thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng đảm bảo cho Nhà
nước không chỉ có đủ pháp luật để quản lý xã hội mà còn tham gia hội nhập kinh tế
quốc tế trên nhiều lĩnh vực và ngày càng sâu rộng. Nghị quyết 48-NQ/TW ngày
24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật
Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đã xác định rõ: Hoàn thiện pháp
luật nói chung không chỉ tạo lập và hoàn thiện cơ sở pháp lý cho công cuộc cải cách
hành chính, cải cách tư pháp; đảm bảo xây dựng một nền hành chính dân chủ, sát dân,
sát cơ sở, xóa bỏ mọi thủ tục phiền hà, dành thuận lợi cho dân, đáp ứng mọi yêu cầu,
quyền lợi, chính đáng, hợp pháp của dân, của doanh nghiệp. Một nền hành chính trong
26
Xem Khoản 2, Điều 3, Luật thương mại 2005.
27
sạch vững mạnh, năng động, hoạt động thông suốt theo đúng chức năng và quyền hành
pháp, chịu sự giám sát của dân, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường có sự quản lý của
Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Bên cạnh các quan điểm chỉ đạo đó, đối
với hoạt động cải cách tư pháp Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính
trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 cũng đề ra một số biện pháp, chỉ đạo
những công việc chính trong đó có xây dựng các chế định bổ trợ tư pháp đủ mạnh, đáp ứng với tình hình,… từng bước xã hội hóa các hoạt động bổ trợ tư pháp. Mặc dù trong Nghị quyết của Đảng không đề cập cụ thể đến hoạt động bán đấu giá hàng hóa như các
hoạt động bổ trợ khác (luật sư, giám định tư pháp, công chứng, thi hành án, chế định
thừa hành viên - thừa phát lại), nhưng hiện nay một trong những hoạt động bổ trợ rất
thường xuyên trong công tác thi hành án và xử lý vi phạm hành chính đó chính là hoạt động bán đấu giá hàng hóa. Đó chính là kết quả của việc ban hành các văn bản quy
phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực đấu giá hàng
hóa của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong những năm gần đây. Tiêu biểu là
Nghị định số 17/2010/NĐ-CP (văn bản chung), Luật thương mại 2005 (văn bản
chuyên ngành) và một số văn bản pháp luật khác. Những văn bản này tạo cơ sở pháp
lý quan trọng cho việc thực hiện đường lối của Đảng về hoạt động đấu giá hàng hóa ở
Việt Nam hiện nay. Mặt khác, về phương diện Nhà nước có thể nói hoạt động bán đấu giá hàng hóa đã góp phần quan trọng làm cho các hoạt động của các cơ quan hành
chính nhà nước trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước và tư pháp (thi hành án) được giải quyết nhanh chóng, khách quan, công khai, minh bạch. Bên cạnh đó xét trên phương diện quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, của các tổ
chức, doanh nghiệp cũng được bảo vệ một cách hữu hiệu, đem lại những giá trị lợi
ích cao nhất.
Thứ hai, pháp luật về đấu giá hàng hóa cụ thể hóa một hình thức mua bán hàng
hóa trong pháp luật dân sự, thương mại, xây dựng khuôn khổ pháp lý cho hoạt động
cạnh tranh công bằng, lành mạnh trong mua bán hàng hóa.
Luật thương mại 2005 đã dành hẳn mục 2, Chương IV với 29 điều từ Điều 185 đến Điều 213 quy định về đấu giá hàng hóa. Theo đó, đấu giá hàng hóa trong thương
mại là một bộ phận của pháp luật về dân sự, cũng phải tuân thủ các nguyên tắc chung
mà Bộ luật dân sự đã quy định. Trong nền kinh tế thị trường, việc bảo đảm cung – cầu
không phải là điều dễ dàng, tình trạng một người bán, nhiều người mua là điều xảy ra
khá phổ biến. Tình trạng độc quyền trong bất kì lĩnh vực nào, kể cả trong việc mua bán
cũng là điều không nên, dễ sinh ra tình trạng mua ép, bán ép. Vì vậy, pháp luật đấu giá
hàng hóa có vai trò tạo cơ chế để những người muốn mua hàng hóa có thể cạnh trạnh
Thứ ba, pháp luật đấu giá hàng hóa là phương tiện bảo vệ lợi ích tốt nhất cho các
bên tham gia quan hệ đấu giá hàng hóa. Khi có những tranh chấp xảy ra, pháp luật đấu
giá hàng hóa quy định rõ những hành vi vi phạm và xử lý những hành vi vi phạm pháp
luật đối với những chủ thể tham gia vào quan hệ đấu giá hàng hóa. Đồng thời, cũng quy định quyền khiếu nại, tố cáo đối với những chủ thể này. Pháp luật chỉ rõ việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố
cáo. Việc giải quyết tranh chấp phát sinh từ việc thực hiện hợp đồng ủy quyền đấu giá
hàng hóa và văn bản đấu giá hàng hóa được thực hiện theo quy định của pháp luật tố
tụng dân sự.
Thứ tư, pháp luật đấu giá hàng hóa điều chỉnh một lĩnh vực kinh doanh của doanh
nghiệp, hình thành khuôn khổ pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của các tổ chức đấu giá hàng hóa. Đấu giá hàng hóa là một hình thức kinh doanh và tổ chức, cá nhân
thuộc các thành phần kinh tế có thể tham gia thành lập doanh nghiệp đấu giá, đây
không chỉ là lĩnh vực độc quyền của nhà nước như trước đây. Và tổ chức đấu giá
chuyên nghiệp có thể là doanh nghiệp hoạt động đa ngành nghề và có kinh doanh dịch
vụ đấu giá hàng hóa. Hoàn thiện pháp luật đấu giá hàng hóa cũng xác định những đặc thù đối với tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp tham gia đấu giá hàng hóa. Luật
doanh nghiệp 2005 với tính chất là đạo luật điều chỉnh về thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động của các loại hình doanh nghiệp không quy định cụ thể về điều kiện hoạt động của doanh nghiệp trong các lĩnh vực cụ thể. Chính vì vậy, với tính chất là pháp luật chuyên ngành thì Nghị định số 17/2010/NĐ-CP đã quy định cụ thể về điều kiện
hoạt động của tổ chức đấu giá chuyên nghiệp (Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản
và doanh nghiệp bán đấu giá tài sản). Ngoài các điều kiện về thành lập, hoạt động của
từng loại hình doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp, doanh
nghiệp được hoạt động kinh doanh dịch vụ đấu giá hàng hóa phải có đủ các điều kiện như: Người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp đấu giá hàng hóa phải là Đấu giá
viên; có trụ sở, cơ sở vật chất, các trang thiết bị cần thiết khác bảo đảm cho hoạt động đấu giá hàng hóa. Bên cạnh đó, pháp luật về đấu giá hàng hóa cũng phải có những quy định bổ sung điều chỉnh cụ thể về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp đấu giá hàng hóa.
Cuối cùng, pháp luật đấu giá hàng hóa tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước thống nhất và có hiệu quả về đấu giá hàng hóa. Như chúng ta đã biết Nhà
nước là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp
quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Nhà nước quản lý xã hội bằng Hiến
pháp và pháp luật28. Mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa
vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật. Thực hiện mục tiêu này, pháp luật phải trở thành một công cụ không thể thiếu của Nhà nước. Những quy định của pháp luật có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với mọi
mặt của đời sống xã hội. Điều này có nghĩa là các quy định của pháp luật càng đầy đủ,
càng rõ ràng thì hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước càng cao và ngày
càng chặt chẽ. Vì vậy muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động Nhà nước càng
không thể không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, trong đó có pháp luật
về bán đấu giá hàng hóa. Đối với đấu giá hàng hóa là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì yêu cầu quản lý nhà nước lại càng quan trọng hơn. Pháp luật về đấu giá
hàng hóa có vai trò quy định rõ nội dung quản lý nhà nước về lĩnh vực này như: Quy
định cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu giá hàng hóa; quy định về việc cấp, thu hồi, cấp lại chứng chỉ hành nghề đấu giá; quy định
về hoạt động kiểm tra, thanh tra về tổ chức và hoạt động đấu giá hàng hóa… Khuôn khổ pháp lý về đấu giá hàng hóa phải vừa đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước đối với
lĩnh vực này nhưng cũng bảo đảm không gây cản trở, gây khó khăn cho các tổ chức, cá
nhân tham gia quan hệ đấu giá hàng hóa.
Trên đây là một số vấn đề “Lý luận chung về đấu giá hàng hóa ở Việt Nam”. Từ đó, có thể hiểu rõ hơn đấu giá hàng hóa là gì và một số vai trò của hoạt động đấu giá
hàng hóa mang lại. Để hình thành cho hoạt động đấu giá hàng hóa ngày hoàn thiện và
đi vào hoạt động có tính hệ thống, pháp luật cũng đã có sự điều chỉnh cần thiết đối với
hoạt động này. Bên cạnh đó, để tìm hiểu rõ hơn về những quy định của pháp luật đối
với đấu giá hàng hóa, người viết sẽ tiếp tục tìm hiểu nội dung “Quy định pháp luật về đấu giá hàng hóa ở Việt Nam” phần Chương 2 của đề tài.
CHƯƠNG 2
QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM
Nhận thấy được tầm quan trọng của hoạt động đấu giá hàng hóa, pháp luật Việt Nam đã kịp thời ban hành các văn bản để điều chỉnh về hoạt động này như đã trình bày ở Chương 1. Nhất là khi Luật thương mại 2005 ra đời, đã thấy được hoạt động đấu
giá hàng hóa ngày càng phát triển và có hệ thống. Như vậy, để tham gia vào hoạt động đấu giá đòi hỏi các chủ thể phải đảm bảo các điều kiện gì và trình tự, thủ tục để tiến
hành một cuộc đấu giá hàng hóa đúng cách thức, đúng quy định pháp luật là như thế
nào. Người viết tiến hành tìm hiểu và phân tích những quy định pháp luật về chủ thể tham gia đấu giá hàng hóa và trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành đấu giá hàng hóa
trong chương này. Từ đó, thấy được những điểm hạn chế cũng như tích cực trong quy định của pháp luật về đấu giá hàng hóa trên thực tế và tính khả thi của nó. Đồng thời
tác giả cũng phân tích, so sánh những quy định của Luật thương mại với các văn bản
pháp luật khác có liên quan về hoạt động đấu giá hàng hóa để thấy được điểm tương
đồng và khác biệt giữa các văn bản. Hướng đến việc lựa chọn áp dụng các quy định
pháp luật về đấu giá hàng hóa sao cho có hiệu quả và thuận lợi nhất.