- Quy định rừ quyền hạn, trỏch nhiệm của cỏc quan địa phương, trỏnh chồng chộo cụng việc và hạn chế quyền lực của cỏc cỏ nhõn đứng đầu, ngăn chặn sự lạm
B- Cú thể nhận
CHIẾU DỤ CỦA VUA TỰ ĐỨC NĂM 1854 VỀ CHỐNG THAM NHŨNG
Vua răn bảo quan lại từ Quảng Nam trở vào Nam. Dụ rằng:
Trẫm thấy, khớ hoà của trời, vốn là khớ hoà của người, cõu núi: “Trời với người là một lý” đỏng tin là đỳng. Bởi sao? Một õm một dương là lẽ thường của trời đất, cựng sinh, cựng hoỏ để làm cụng việc hàng năm. Nếu việc của người sửa sang được đõu ra đấy, thỡ khớ hoà của trời tự nhiờn đem đến, cũn lo gỡ cú tai biến nữa. Giỏn hoặc, khớ õm dương trỏi ngược, thỡ khụng thể thành được cụng dụng hàng năm; tỡnh cảnh người sầu khổ, thỡ khụng thể đem lại được khớ hoà. Xem như trự (tức là loại) thứ trưng ở thiờn Hồng phạm, nghiệm thấy theo loại mà phản ứng lại, lẽ trời thực khụng sai lạc chỳt nào. Thế cho nờn vua Thương Thang tự trỏch mỡnh cú 6 việc mà được mưa to; người phụ nữ họ Tề bị nỗi oan, mà đến 3 năm đại hạn khụng mưa, hỏ chẳng là một việc đó trưng nghiệm rừ ràng ư ? Nếu cứ đổ cho vận hội mà khụng nghĩ đến việc làm của người, thỡ cú khỏc gỡ như bịt kớn mắt mà biện bạch được thứ trắng thứ đen, tuy cú trỳng chăng nữa, cũng là hoạ may mà thụi.
Nay muốn chuyển tai biến làm điềm lành, duy chỉ cú biết cỏch dựng người và biết cỏch an dõn, là việc cần kớp hơn hết. Kinh Thư viết : “Trời trụng thấy, là tự mắt dõn ta trụng, trời nghe thấy, là tự tai dõn ta nghe” là ý núi thế.
Trẫm một thõn nhỏ mọn, thống trị toàn quốc, tự nghĩ mỡnh tài kộm, đức mỏng, thực khụng đủ để ứng được lũng trời, thoả được lũng dõn ; chỉ cú thể đem hết cỏi tài của mỡnh sẵn cú, càng kớnh giữ đạo làm vua là khú, thường chăm chỳ cho dõn trong nước được thịnh, gốc của nước được vững, làm việc trước hết đõu dỏm tự mỡnh nhàn rỗi. Chỉ sợ khớ xuõn chậm thấu đến nơi hang cựng, mặt trời khú chiếu vào trong chậu ỳp mà thụi. Cho nờn trẫm phải nhờ cỏc quan là tai mắt chõn tay để giỳp đỡ. Vỡ thế mới bổ quan, đặt lại, để cai trị cỏc chõu quận, chuyờn trỏch một địa phương, hoặc tự mỡnh chọn bổ, hoặc theo lệ cụng cử. Lại lo cụng việc ở nơi biờn giới xa xụi, khú lũng liệu tớnh phỏng chừng được, mới đặc biệt sai đại thần đi tuần kiểm thay, chia giao con tin, cho mang cờ tiết, đi khắp mọi nơi để tuyờn dương mệnh lệnh, giữ quyền chức đảm đương một địa phương, ký thỏc cho sinh mệnh của trăm họ. Chức giữ ấy khụng phải là nhỏ, sự lo toan để bỏo đỏp đương nặng nề. Trẫm hàng ngày thường mong cho cỏc ngươi lập được cụng lớn, tiếng hay, ngừ hầu thư được mối lo về phớa nam của trẫm. Ngờ đõu! Tự Quảng Nam trở vào
Nam đến Hà Tiờn, bệnh dịch tễ mới yờn, nạn đại hạn lại tiếp, mất mựa liền mấy năm, thúc lỳa khụng thu hoạch được; tỡnh trạng dõn đúi, gầy mũn đi trờn đường khụng dứt. Lệnh cho bỏn thúc, phỏt chẩn tiếp tục luụn luụn, dẫu hết thúc kho Thỏi Sương, tiền kho cửu phủ(1), cố nhiờn ta khụng tiếc phớ, nhưng chỉ lo khú được chu đỏo. Trẫm mỗi khi nghĩ đến việc ấy, thường vẫn quờn ngủ, quờn ăn. Nghĩ kỹ cỏi cớ ấy, hỏ lại khụng cú nguyờn do ư ? Hoặc giả tự quan lại làm khụng xứng chức, vơ vột của dõn mà thế chăng ?
Nay thử đem 1 - 2 việc quan yếu lớn mà núi : Như 3 việc thu lương, bắt lớnh, xử ỏn, thực là phộp nhất định của nhà nước, khụng thể riờng bỏ một việc nào được. Nếu được quan lại giỏi giang, biết trọng việc cụng, giữ lũng cụng, chớnh, làm việc biết thụng biến cho tiện dõn, thỡ phỏp luật khụng phải là đặt ra hư hóo, mà người dễ tuõn theo, cũn cú tệ đõu nữa. Đến như bọn quan lại khắc nghiệt, thỡ khụng thể lấy giấy tờ, phỏp luật làm gụng cựm, lấy dõn đen làm cỏ thịt ; quan coi dõn như kẻ thự, dõn sợ quan như con hổ ; ngày đục thỏng khoột dần của dõn, mưu tớnh cho đầy tỳi riờng ; lại thờm những việc sỏch nhiễu ngoại lệ, khụng kể hết được! Phàm một việc đó đặt ra, thỡ trăm mối tệ đều sinh ra, thực khú kể ra từng việc được. Rồi chỳng cựng nhau ngồi nhỡn nỗi khổ của dõn, giảm thiếu ngạch thuế của nước, dường như người nước Tần trụng thấy người nước Việt bộo gầy cũng mặc, khụng quan tõm chi đến. Khiến cho chớnh lệnh hay, ơn huệ tốt của triều đỡnh từ trước đến nay, chuyển thành khụng cú gỡ cả.
Kể ra, tài hoỏ của dõn thỡ cú hạn, mà lũng tham muốn của người thỡ khụng bờ bến, nay đem bọn dõn gầy yếu ấy đương đầu với bọn lại thao thiết kia, mà cầu cho ơn trờn thấm đến kẻ dưới, để cảm ứng đem lại khớ hoà của trời, thỡ cũng như người đi giật lựi, lại muốn tiến lờn trước, sao cú thể được. Đú khụng phải là trẫm lấy ý riờng mà ức đạc đõu, trẫm đó hỏi cả cỏc quan ở triều đỡnh, mọi người đều núi là tự quan lại nhũng tệ, nờn đến nỗi như thế. Mới biết rằng tai biến sinh ra, thực là tự người gõy nờn mà thụi. Nếu bảo rằng: “Nhõn tài khú tỡm được, khụng thể tỡm được người hoàn toàn cả mọi mặt ; đạo trời cao xa, thuỷ hạn đú là việc thường”, lời núi ấy tuy muốn tự gỡ lỗi, nhưng sự lỗi lại càng quỏ lắm. Hóy thử xem như đời xưa : Lỗ Trọng Khang làm chức lệnh ở Trung Mõu, mà
giống sõu lỳa khụng vào đến địa hạt(1) ; Trịnh Cự Quõn làm Thỏi thỳ ở Hoài Âm mà xe đi đến đõu, trời mưa theo đến đấy(2), thỡ bọn họ là người thế nào ? Gần nay, ruộng ở Thanh, Nghệ vốn bảo là đất sỏi xấu, mà năm ngoỏi đều được mựa lớn ; cỏc hạt Bắc Kỳ cũng mừng được thu hoạch tốt ; đấy lại là người thế nào ? Việc đời xưa đó như thế kia, việc đời nay lại như thế ấy, nghe thế, hỏ chẳng ngượng mặt đau lũng, tự trỏch mỡnh khụng rỗi, cũn cú thể nào bỏo là đạo trời bất cụng và mưu của người khụng bổ ớch gỡ ư ! Điều cần yếu là, một quận dựng được người tài giỏi, thỡ dõn trong hạt tốt, nhiều nhà đỏng nờu thưởng ; dựng khụng được người giỏi, thỡ toàn hạt dõn đều thất nghiệp. Chưa cú nơi nào quan lại xứng chức mà dõn lại khụng yờn ; cũng chưa cú nơi nào, quan tham ụ, mà bọn lại dịch lại khụng nhũng tệ bao giờ. Cho nờn cõy được xanh tốt là vỡ khụng cú sõu đục ; dõn được phồn thịnh, do ở khụng cú quan lại tham nhũng nhiều. Nay dựng rỡu bỳa mà đẵn chặt cõy, lấy roi vọt mà làm khổ dõn, tất đến nỗi cành cõy tan nỏt mà gốc bật lờn, dõn điờu tàn mà gốc của nước lay động, rất đỏng lo sợ.
Trẫm đó vài, bốn lần xột kỹ, túm lại là bởi tự trẫm cũn tuổi trẻ, biết người chưa rừ, nờn điềm xấu mới ứng theo, tự thẹn và hối lỗi khụn xiết, rồi đõu mà hỏi đến việc khỏc. Nhưng ta nghĩ: Vua tụi cựng nhau tu tỉnh, quý hồ khụng ẩn giấu sự gỡ ; cứu nơi thiờn lệch, vỏ chỗ rỏch nỏt, khụng thể để hoón được.
Hiện nay tỡnh trạng sinh sống ở cỏc làng mạc đó như thế, nếu khụng chấn chỉnh sớm đi, thỡ e rằng dõn chỳng ngày càng quẫn bỏch, phiờu tỏn, mà sự được mựa hay mất mựa về sau này chưa thể đoỏn trước được, thỡ chắc gỡ đó giữ được vụ sự. Đến lỳc bấy giờ, vớ thử cú nhiều phương cứu chữa chăng nữa, cũng hỡnh như lấy một gỏo nước mà đem tưới chỗ lửa nghỡn xe bị chỏy đú mà thụi. Vậy nờn phải dự trự trước khi việc xảy ra, dõn được nuụi nấng, an nhàn để cho tự làm ra mà ăn, khụng mưu đồ việc khỏc, cốt phải thuận lũng người làm cội gốc để hồi lại lũng trời, may ra mới khụng cú hoạn nạn sau này nữa. Hỡi cỏc quan lại ở Nam Trực, Tả Kỳ và Nam Kỳ, từ kinh lược sứ cho đến phủ, huyện, khụng kể chức phận cao thấp, ai cũng đều cú trỏch nhiệm lo việc nước, trị nhõn dõn, nờn nghe mệnh lệnh của trẫm, đều thể theo lũng của trẫm mà nhận cho kỹ lũng nham hiểm
(1) Lỗ Trọng Khang tức Lỗ Cung, thời Đụng Hỏn Chương đế làm chức lệnh ở Trung Mõu, chỉ lấy đức giỏo hoỏ dõn, khụng dựng hỡnh phạt. Năm ấy cỏc hạt bờn cạnh đều bị sõu cắn hại lỳa, duy cú hạt Trung Mõu khụng bị sõu cắn. (2) Trịnh Cự Quõn tức là Trịnh Hoằng, thời Hậu Hỏn làm Thỏi thỳ ở Hoài Âm, khụng phiền nhiễu hà khắc, năm ấy
của dõn, xột cho cựng thúi tệ nhũng của lại dịch, khuyến việc cày cấy, giảm việc kiện cỏo, ỏp chế bọn cường hào, chấn chỉnh kẻ lười biếng, từ bỏ tụi tham nhũng, cứu giỳp người bần cựng, chiờu dụ dõn lưu vong, cất nhắc kẻ chuộng nghĩa, khụng một việc lợi nào là khụng chấn hưng, khụng một thúi tệ nào là khụng trừ bỏ. Về chớnh sỏch cứu hoang, càng phải tớnh kỹ, tuỳ việc tõu lờn để làm, khụng được im lặng; khiến cho dõn ta thoỏt khỏi mối lo, sa vào ngũi lạch, mà được hưởng sự vui sướng lờn chỗ chiếu chăn ; như thế thỡ, ai cú cụng sẽ thưởng, cú tội sẽ phạt, trẫm quyết khụng làm queo phỏp luật.
Nhưng mà, đường lối hưng lợi trừ hại ấy, cú phải một lời núi suụng mà hết được đõu. Tất cỏc ngươi phải tự mỡnh xướng suất lờn trước, chõm chước lấy mực trung bỡnh mà làm việc, khụng nờn hà khắc, cũng khụng nờn nhu nhơ, lũng mỡnh đó được chớnh đớnh, rồi sau mới cú thể sửa chữa được lũng người. Phàm sự chi dựng hàng ngày của nhà mỡnh, khụng được bắt dõn cung cấp một chỳt nào, để làm tiờu biểu. Hoặc người nào vỡ sinh kế trong nhà thanh bạch nghốo tỳng khụng tự nuụi đủ, thỡ cho cứ thực tõu bày cũng khụng hề gỡ, trẫm sẽ chu cấp cho. Vỡ tỡnh vua tụi cũng như cha con, khụng nờn ẩn giấu để mang tội nặng vào mỡnh. Hoặc mỡnh tự liệu xem, tài khụng làm nổi chức vụ, sức khụng theo được ý định, thỡ chịu là mỡnh vụng mà nhường cho người hơn
Tuy nhiờn cỏi nghĩa của kẻ làm tụi con, nờn hết sức mà làm những việc nờn làm. Nếu để rảnh mỡnh ở ngoài vũng cụng việc mà để sự lo õu cho vua, cha, thỡ phàm đó là người giữ được luõn thường, tưởng khụng ai quỏ nỡ thế. Huống chi người ta, cú kẻ trước thỡ chăm chỉ, sau sinh lười biếng ; buổi sớm làm hỏng việc, mà buổi chiều lại thành cụng ; những người nửa đường dừng bước, đều là tiểu nhõn ; cú lỗi tất đổi, thực bậc quõn tử. Cỏc ngươi nếu cú thể người ta mười phần thỡ mỡnh cố lờn trăm phần ; người ta trăm phần thỡ mỡnh cố lờn nghỡn phần, như thế thỡ ngày càng tiến lờn bậc thụng minh, tài triết, tự thành ra người hữu dụng của Nhà nước ; lại hà tất phải mượn nhõn tài đời khỏc làm gỡ ?
Vả lại, phen này trẫm xuống dụ răn bảo thực là cần kớp vỡ dõn. Khanh, đại phu, cỏc ngươi lương tri lương năng(1) chưa mất ; trỏch nhiệm trớ, trạch(2) để lỏng, nờn phải thực lực thừa hành, theo đỳng như lũng ước mong của trẫm. Những việc đó qua rồi, nờn biết hối đổi,và việc sau này, làm phải cẩn thận, thỡ tiếng khen vang khắp, khắc vào đỉnh, vào
(1) Lương tri : tớnh tự nhiờn trời cho, khụng nghĩ mà biết. Lương năng : tớnh tự nhiờn trời cho, khụng học mà hay. (2) Trớ, trạch : Trớ là trớ quõn nghĩa là giỳp cho vua được hay như vua Nghiờu, vua Thuấn. Trạch là trạch dõn, nghĩa
chuụng, cụng tốt sỏnh cựng họ Thiệu, họ Đỗ(3) ngang với họ Cung, họ Hoàng, lo gỡ bệnh đau khổ nào của dõn khụng thể hồi lại được, kẻ ngoan ngạnh nào khụng thể hoỏ đổi được ư ? Dưới thỡ dõn tỡnh yờn vui, trờn thỡ khớ hoà cảm ứng, chỉ khoảng vài, ba năm, sẽ mong cú thành hiệu. Nếu cỏc ngươi khụng muốn làm những người quan lại hay, giỏi, để tiếng thơm lưu đến ngàn đời, mà cam làm kẻ lại hà khắc, để tiếng xấu đến muụn năm, thế thỡ mất cả lương tõm, cũn mặt mũi nào đứng trong trời đất nữa ư!
[Nguồn: Đại Nam thực lục, t7; tr 308-311]
(3) Thiệu, Đỗ : Thiệu tức là Thiệu Tớn Thần, thời Hỏn làm Thỏi thỳ Nam Dương cú chớnh tớch tốt, dõn được nhờ, gọi là Thiệu phụ (họ Thiệu như cha). Đỗ tức là Đỗ Thi, cũng làm Thỏi thỳ ở Nam Dương sau Thiệu Tớn Thần, cú chớnh sự tốt, dõn vớ với Thiệu Tớn Thần gọi là Đỗ mẫu (họ Đỗ như mẹ).
Cung, Hoàng : Cung tức là Cung Toại, thời Hỏn Tuyờn đế là Thỏi thỳ quận Bột Hải, quận ấy nhiều trộm cướp, Toại đến nơi, khuyờn dõn cày cấy, dõn đều bỏn dao bỏn gươm mua trõu bũ làm ruộng trong quận rất thịnh trị. Hoàng tức
PHỤ LỤC 4
TểM LƢỢC CÁC QUY ĐỊNH VỀ NHẬN HỐI LỘ TRONG HOÀNG VIỆT LUẬT LỆ
Điều 312: Quan lại nhận tiền của
Chia làm hai loại:
- Quan lại nhận tiền dẫn đến xử sai phỏp luật (uổng phỏp) cú hai lớp tội: đó nhận hối lộ lại làm sai phỏp luật cho nờn nặng tội
- Quan lại nhận tiền nhưng xột xử khụng sai phỏp luật cú một lớp tội nờn được giảm nhẹ
Mỗi loại đều tớnh theo số tang vật để luận tội song cú sự phõn biệt về mức độ xử phạt. Việc xử phạt cũng cú sự phõn định giữa người cú lộc và người khụng cú lộc (người khụng cú lộc là người cú mức lương hàng thỏng khụng đầy một thạch) theo đú người khụng cú lộc sẽ được giảm một mức.
Đặc biệt người đem tiền đến hối lộ cũng bị xử phạt rất nặng là đồ hai năm cụng với phạt trượng tựy theo số tiền.Nếu uổng phỏp từ 30 lạng trở xuống, bất uổng phỏp từ 70 lạng trở xuống lại bị xử nặng hơn tội của người nhận tiền.
Quan lại (nhõn việc làm sai phỏp luật hay khụng) mà nhận tiền của thỡ tớnh hết tang vật mà định tội. Quan bị truy thu bằng sắc và bị cấm khụng được dựng cỏc danh hiệu quan chức hoặc phẩm hàm, lại thỡ bị bói chức dịch (số tang vật chỉ đến 1 lạng) đều khụng được tiếp tục sử dụng
Tội nhận hối lộ nặng hơn tội đưa tiền đến thỡ theo tội nhận hối lộ mà luận tội. Tội đưa tiền đến nặng hơn tội nhận hối lộ thỡ theo tội đưa tiền đến mà luận tội. Lấy mức đồ 2 năm để luận nặng nhẹ.
Người cú lộc (những người cú lương thỏng từ một thạch trở lờn) nhận tiền cỏc chỉ mà uổng phỏp thỡ tớnh tất cả số tiền để luận tội (nhận tiền của người cú việc để xử sai phỏp luật) thỡ nếu nhận tiền của 1 người cố nhiờn tớnh trọn nếu nhận tiền của 10 người cựng một lỳc mà việc bị phỏt giỏc cũng tớnh tất cả vào để định tội.
1 lạng trở xuống phạt 70 trượng 1 lạng đến 5 lạng phạt 80 trượng 10 lạng phạt 90 trượng
15 lạng phạt 100 trượng
20 lạng phạt 60 trượng, đồ 1 năm 25 lạng phạt 70 trượng, đồ 1 năm rưỡi 30 lạng phạt 80 trượng, đồ 2 năm 35 lạng phạt 90 trượng, đồ 2 năm rưỡi 40 lạng phạt 100 trượng, đồ 3 năm 45 lạng phạt 100 trượng, đày 2000 dặm 50 lạng phạt 100 trượng, đày 2500 dặm 55 lạng phạt 100 trượng, đày 3000 dặm 80 lạng xử giảo giam hậu
Nhận tiền của cỏc chủ nhưng bất uổng phỏp thỡ tớnh tất cả rồi chiết đi một nửa để luận tội. Chiết một nửa cú nghĩa là nhận tiền của 1 hoặc 10 người thỡ tớnh toàn bộ số tiền nhận trừ đi một nửa để định tội, khụng phải giảm mức xử phạt đi một nửa. Theo đú, cũng căn cứ vào số tiền sau khi đó chiết trừ đi một nửa để định tội.
1 lạng trở xuống phạt 60 trượng 1 lạng đến 10 lạng phạt 70 trượng 20 lạng phạt 80 trượng 30 lạng phạt 90 trượng 40 lạng phạt 100 trượng 50 lạng phạt 60 trượng, đồ 1 năm 60 lạng phạt 70 trượng, đồ 1 năm rưỡi 70 lạng phạt 80 trượng, đồ 2 năm 80 lạng phạt 90 trượng, đồ 2 năm rưỡi 90 lạng phạt 100 trượng, đồ 3 năm 100 lạng phạt 100 trượng, đày 2000 dặm