THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010-
2.2.1 Khái quát tình hình chi ngân sách huyện Thọ Xuân-tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 2012.
TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010-2012
2.2.1 Khái quát tình hình chi ngân sách huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 - 2012. Hóa giai đoạn 2010 - 2012.
Giai đoạn 2010-2012 là giai đoạn hết sức khó khăn của cả nước khi phải đối mặt với các vấn đề của khủng hoảng kinh tế như diễn biến thị trường phức tạp, sức mua giảm, thị trường hàng hóa bị thu hẹp, hàng tồn kho lớn. Để thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Chính phủ đã chỉ đạo thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt, giảm đầu
tư công, tiết kiệm chi thường xuyên khiến cho công tác quản lý chi ngân sách huyện gặp không ít khó khăn.
Đứng trước những khó khăn đó, thường trực Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Thọ Xuân đã tích cực, chủ động trong việc chỉ đạo, điều hành công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện. Đồng thời phối kết hợp với Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể, các ban nghành từ huyện đến cơ sở. Nhìn chung huyện đã đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu, nhiệm vụ của HĐND - UBND huyện đề ra.
Thu - chi ngân sách có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại lẫn nhau. Thu ngân sách huyện Thọ Xuân ngày càng tăng: năm 2010 đạt 509.311 triệu đồng, năm 2011 đạt 692.997 triệu đồng, tăng 183.686 triệu đồng tương đương 36,07% so với năm 2010, năm 2012 đạt 810.135 triệu đồng, tăng 117.138 triệu đồng tương đương 16,9%. Tăng thu ngân sách là cơ sở để tăng chi ngân sách, giảm sự phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, là tiền đề quan trọng cho việc cân đối thu chi, phát triển kinh tế-xã hội.
Bảng 2.1: Chi ngân sách huyện Thọ Xuân 2010-2012
Đơn vị: triệu đồng
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Chi ngân sách huyện 480.364 666.254 796.040
Trong đó Ngân sách cấp huyện 320.667 447.382 567.497
Trong đó Ngân sách cấp xã 159.697 218.872 228.543
(Nguồn: Quyết toán chi ngân sách huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa 2010 - 2012)
Ngân sách huyện đã đảm bảo cân đối thu - chi và tuân thủ nguyên tắc ngân sách địa phương được cân đối với tổng số chi không vượt quá tổng số thu.
Chênh lệch thu - chi ngân sách tương đối cao: Năm 2010 chênh lệch thu - chi 28.947 triệu đồng, trong đó ngân sách cấp huyện là 26.822 triệu đồng, ngân sách cấp xã là 2.125 triệu đồng. Năm 2011 chênh lệch thu - chi
26.743 triệu đồng, trong đó ngân sách cấp huyện là 23.767 triệu đồng, ngân sách cấp xã là 2.976 triệu đồng. Năm 2012 chênh lệch thu - chi là 14.905 triệu đồng, trong đó ngân sách cấp huyện là 11.000 triệu đồng gồm các nội dung tăng thu tiền đất chưa phân bổ 9.592 triệu đồng, tạm ứng chưa thanh toán 500 triệu đồng, dự phòng còn lại chưa chuyển nguồn 325 triệu đồng, các khoản bổ sung mục tiêu chưa phân bổ 569 triệu đồng và ngân sách cấp xã là 3.095 triệu đồng gồm các nội dung: tăng thu thuế, phí, lệ phí chưa phân bổ 599 triệu đồng, huy động, đóng góp chưa phân bổ 610 triệu đồng, dự phòng còn lại chưa chuyển nguồn 55 triệu đồng, nguồn khác chưa phân bổ sử dụng 1.647 triệu đồng. Tuy vậy số chênh lệch thu - chi cũng đã giảm dần từ 2010 đến 2012.
Chi ngân sách huyện ngày càng bám sát dự toán: năm 2010 đạt 209% so với dự toán, năm 2011 đạt 212% so với dự toán và năm 2012 đạt 173% so với dự toán.
Qua bảng 2.1 ta thấy chi ngân sách huyện năm 2010 tăng 134.442 triệu đồng tương đương tăng 38,86% so với chi ngân sách huyện năm 2009 (345.922 triệu đồng), năm 2011 tăng 185.890 triệu đồng tương đương tăng 38,7% so với năm 2010, năm 2012 tăng 129.786 triệu đồng tương đương tăng 19,48% so với năm 2011. Chi ngân sách huyện tăng dần qua các năm, số tăng tuyệt đối và tỷ lệ tăng chi ngân sách huyện năm 2012 giảm đáng kể so với 2011, 2011. Điều này cũng dễ hiểu do tác động của khủng hoảng kinh tế, thắt chặt chi tiêu công để kiềm chế lạm phát.
Năm 2010 chi ngân sách cấp huyện chiếm 66,76% chi ngân sách huyện còn ngân sách cấp xã chiếm 33,24%; Năm 2011 chi ngân sách cấp huyện chiếm 67,12% chi ngân sách huyện còn cấp xã chiếm 32,88%; Năm 2012 chi ngân sách cấp huyện chiếm 71,29% chi ngân sách huyện, còn cấp xã chiếm 28,71%.
Chi ngân sách huyện được quản lý theo các khoản chi cụ thể như sau:
Bảng 2.2: Nội dung chi tiết các khoản chi ngân sách huyện Thọ Xuân 2010 - 2012
Đơn vị: triệu đồng
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
NS cấp huyện NS cấp xã NS cấp huyện NS cấp xã NS cấp huyện NS c.xã
Các nội dung chi 320.66
7 159.697
447.38 2
218.87
2 567.497 228.543
Chi cân đối ngân
sách 247.534 152.742 323.38 2 207.84 1 432.20 7 218.387 Chi từ NT để lại ĐV chi QL qua NSNN 1.377 6.796 2.190 11.031 2.590 10.156 Chi các CTMTQG 697 - 62 8 - - - Chi chương trình 135 - 15 8 - - - -
Chi bổ sung cho NS cấp dưới 71.07 8 - 120.31 5 - 130.02 5 - Dự phòng ngân sách - - - -
Chi hoàn trả giữa
các cấp ngân sách - - 86
7 - 2.675 -
(Nguồn: Quyết toán chi ngân sách huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa 2010 - 2012)
Nhìn chung các khoản chi ngân sách huyện được quản lý tương đối tốt theo các chính sách, cơ chế của Nhà nước, đảm bảo dự toán ngân sách được HĐND giao từ đầu năm. Tất cả các chỉ tiêu đều đạt và vượt kế hoạch đề ra.
Qua bảng 2.2 ta thấy chi cân đối cân sách tăng dần về số tuyệt đối và chiếm tỷ trọng lớn và lớn nhất trong tổng chi ngân sách huyện: năm 2010 chiếm 83,33 %, năm 2011 chiếm 79,74%, năm 2012 chiếm 81,73%. Điều này là phù hợp với thực tế bởi chi cân đối ngân sách bao gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Đây là hai khoản chi lớn nhất trong tổng chi ngân sách ở mọi cấp ngân sách.
Chi từ nguồn thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN bao gồm chi sự nghiệp giáo dục đào tạo, chi đầu tư từ đóng góp tự nguyện tại xã, chi từ nguồn thu không cố định và thu khác của xã.
Các khoản chi CTMTQG của huyện như: chi xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm, chi phổ cập giáo dục và đào tạo cán bộ công chức, chi CTMTQG về phòng chống tội phạm theo các CTMTQG của Nhà nước được thực hiện tương đối tốt. Tuy nhiên một số chương trình mục tiêu được bổ sung cuối năm huyện chưa kịp phân bổ. Chẳng hạn năm 2012 là 53.571 triệu đồng dẫn đến chuyển nguồn năm sau lớn như kinh phí tu bổ, nâng cấp đê hữu sông Cầu Chày 20.568 triệu đồng, kinh phí cấp bù học phí và chi phí theo Nghị định 49: 2.917 triệu đồng.
Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới là khoản chi ngân sách cấp huyện chi bổ sung cho ngân sách cấp xã, bao gồm chi bổ sung cân đối ngân sách và chi bổ sung có mục tiêu. Số chi ngân sách cấp huyện bổ sung cho ngân sách cấp xã tăng dần từ năm 2010 đến năm 2012 bởi nhu cầu chi của cấp xã ngày càng tăng trong khi tăng thu cấp xã là rất khó, nhất là trong điều kiện khó khăn hiện nay. Tuy nhiên tỷ lệ chi ngân sách cấp huyện bổ sung cho ngân sách xã so với ngân sách cấp huyện vẫn còn cao: năm 2010 là 22,16%, năm 2011 là 26,9%, năm 22,9%.
Chi hoàn trả giữa các cấp ngân sách là chi hoàn trả các khoản phát sinh năm trước: năm 2010 không phát sinh khoản chi này nhưng đến 2011, 2012 đã có và lại có xu hướng tăng.
Để rõ hơn thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Thọ Xuân cần làm rõ tình hình quản lý chi ngân sách trên hai lĩnh vực chủ yếu và chiếm tỷ lệ chi ngân sách cao là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.