6. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
3.1. CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020
Chiến lược là một thuật ngữ bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp “Strategos” dùng trong quân sự. Một xuất bản của từ điển Larous coi chiến lược là nghệ thuật chỉ huy các phương tiện để giành chiến thắng. Dù cho đến ngày hôm nay đã có nhiều cách tiếp cận về chiến lược khác nhau nhưng có thể hiểu chiến lược được dùng theo 3 ý nghĩa phổ biến nhất: Xác định mục tiêu cần đạt được; đưa ra các chương trình hành động, giải pháp thực hiện; phân bổ nguồn lực để thực hiện mục tiêu. Nằm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung và Chiến lược phát triển ngành Tài chính, sự ra đời của Chiến lược KBNN đã thể hiện bước đi đúng đắn; sự trưởng thành và phát triển của KBNN trong hiện tại và hướng tới tương lai.
Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai minh bạch trong quản
64
lý các nguồn tài chính nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động của KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”
3.2. NỘI DUNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020
Về công tác quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước: Đổi mới công tác quản lý, KSC qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS); thực hiện KSC theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN nội dung và giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN; thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình KSC điện tử.
Về công tác quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ: đổi mới công tác quản lý ngân quỹ KBNN nhằm quản lý ngân quỹ KBNN an toàn và hiệu quả; thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hướng KBNN mở tài khoản thanh toán tập trung tại Ngân hàng Nhà nước Trung ương để quản lý tập trung ngân quỹ của toàn hệ thống KBNN; phát triển hệ thống các công cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ.
Công tác kế toán Nhà nước: xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch; phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính toán được chi phí, hiệu quả của chi tiêu NSNN cũng như yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tích; thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán Nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán Nhà nước phù hợp với hệ thống kế toán công; Xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán Nhà nước.
65
Về hệ thống thanh toán ngành KBNN: hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế. Đến năm 2020, về cơ bản KBNN không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực hiện mô hình thanh toán tập trung, theo hướng mọi giao dịch của NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước đều được thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung.
3.3. MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2015-2020
3.3.1. Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Phải đảm bảo tất cả các khoản chi tiêu từ NSNN đều được kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN.
Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả kinh phí NSNN. Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí nhà nước.
Qui trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch. Vừa đảm bảo thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa đảm bảo các yêu cầu về quản lý ngân sách.
Làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng kinh phí NSNN. Từ đó nâng cao ý thức chấp hành các chế độ chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đúng đối tượng, đúng định mức, tiết kiệm và hiệu quả.
3.3.2. Phương hướng thực hiện mục tiêu
3.3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị
Thực hiện tốt công tác KSC NSNN qua KBNN Quảng Trị có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí , tập trung nguồn lực tài chính để
66
phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng KSC thường xuyên NSNN trong thời gian tới phải đạt được các nhiệm vụ cơ bản sau đây:
Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng; đồng thời, phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ KSC theo đúng tinh thần của Luật NSNN, đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN.
Cần làm cho các cơ quan thấy được quyền và nghĩa vụ trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp đúng mục đích, đúng luật pháp và có hiệu quả. Đặc biệt là phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn của người chuẩn chi và KBNN .
Công tác KSC NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý thực tế tại tỉnh.
Phục vụ chiến lược định hướng khách hàng: Khách hàng của Kho bạc bao gồm: các công chức Nhà nước, các tổ chức và cá nhân khác, doanh nghiệp và các đối tượng nộp thuế. Cung cấp cho khách hàng những dịch vụ đa dạng, chất lượng cao. Công nghệ Kho bạc phải hiện đại định hướng khách hàng trước hết phải mang đến khách hàng những dịch vụ hiện đại thông qua kênh giao dịch đa dạng, trước hết là kênh giao dịch trực tiếp.
3.3.2.2. Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020
Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại đất nước theo hướng xây dựng một nền sản xuất lớn, đa dạng, phát triển nhanh và bền vững, có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao; gắn phát triển kinh tế với đảm bảo an sinh xã hội.
Thực hiện các giải pháp đồng bộ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế; chuyển mạnh sang sản xuất các loại sản phẩm có thị trường và hiệu quả kinh tế cao; đưa nhanh khoa học và công nghệ vào sản xuất.
67
Tăng đầu tư từ ngân sách Nhà nước đảm bảo kinh phí để không ngừng nâng cao các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; đảm bảo quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ quan nhà nước; hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; các đoàn thể; trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội và các khoản chi thường xuyên khác
3.3.2.3. Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phải phù hợp với tiến trình đổi mới của đất nước và công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia, công khai, minh bạch
Chi thường xuyên NSNN phải đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng phát triển kinh tế và đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng và tăng cường công tác đối ngoại; đồng thời phải bảo đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ KSC thường xuyên NSNN theo đúng Luật NSNN, bảo đảm tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN đều được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN. Ngoài ra, cơ chế KSC thường xuyên NSNN cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phương thức cấp phát ngân sách chi theo dự toán, tự chủ về biên chế và kinh phí hoạt động, khoán chi đối với đơn vị khoán.
Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, các cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành ngân sách. Cần làm cho các cơ quan đơn vị sử dụng NSNN thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng và có hiệu quả. Đặc biệt là phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của người chuẩn chi và KBNN. Theo cơ chế hiện hành, chi tiêu thường xuyên NSNN, vai trò chuẩn chi thường xuyên NSNN là Thủ thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN và những người được uỷ quyền. KBNN đóng vai trò KSC có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức được cấp có thẩm quyền quy định và có đầy đủ hồ sơ chứng từ. Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải phân định trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kiểm tra, KSC trong quá trình chi tiêu NSNN.
68
Quy trình thủ tục KSC thường xuyên NSNN phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát và người được kiểm soát, đồng thời phải bảo đảm các yêu cầu quản lý. Trong điều kiện chúng ta chưa thể quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, việc hoàn thiện quy trình thủ tục, các định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách là đòi hỏi phải đầy đủ, tỉ mỉ và rõ ràng, để nâng cao hiệu quả KSC thường xuyên NSNN qua KBNN.
Song song với việc nghiên cứu và áp dụng phương thức cấp phát, KSC thường xuyên NSNN theo dự toán, cần tăng cường và mở rộng phạm vi và đối tượng áp dụng phương thức quản lý và KSC thường xuyên NSNN đối với các đơn vị thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu, quản lý cấp phát ngân sách theo kết quả đầu ra của công việc. Sự kết hợp giữa cấp phát và KSC theo dự toán và khoán chi sẽ ngày càng thuận lợi hơn, tạo cơ chế quản lý NSNN theo kết quả đầu ra, thay vì quản lý theo kết quả đầu vào như hiên nay.
Hướng sẽ chỉ còn một hình thức chi thường xuyên NSNNtheo dự toán, tiến tới bỏ hình thức chi bằng lệnh chi tiền cho một số lĩnh vực, một số cấp ngân sách .
3.3.2.4. Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo hướng hiệu quả và tiết kiệm
Phải bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN. Hiện nay, cơ chế KSC thường xuyên NSNN đã bộc lộ nhiều nhược điểm. Khi kiểm soát biết có khoản chi chưa thực sự hiệu quả hoặc chưa minh bạch, nhưng KBNN không thể không chi được. Vì vậy, cơ chế cấp phát và KSC thường xuyên NSNN mới phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Có cơ chế phạt người chuẩn chi, nếu để tình trạng chi thường xuyên NSNN lãng phí, không hiệu quả. Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả, tạo ra được những điều kiện tiền đề phát triển kinh tế - xã hội, tăng tích luỹ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước định hướng xã hội chủ nghĩa.
Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán NSNN, bảo đảm nguyên tắc mọi khoản chi của NSNN đều phải được cấp phát trực tiếp từ KBNN tới đối tượng sử dụng ngân
69
sách. Ở đây, KBNN là cơ quan đầu mối được Nhà nước giao nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN, Kho bạc có quyền từ chối thanh đối với khoản chi sai chế độ và phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về quyết định của mình; trực tiếp thanh toán mọi khoản chi của NSNN. Bên cạnh đó, cần xác định rõ phương thức thanh toán, chi trả đối với từng khoản chi NSNN theo hướng: Cải tiến và mở rộng phương thức thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN theo hướng thanh toán hiện đại và theo thông lệ quốc tế. KBNN sẽ trực tiếp thanh toán cho tất cả đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ bằng chuyển khoản. Mở rộng phương thức thanh toán sao cho hệ thống KBNN không cần phải sử dụng tới tiền mặt, kể cả thanh toán lương cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN.
3.3.2.5. Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng và đúng chế độ theo hướng Kho bạc Nhà nước làm Tổng kế toán Nhà nước. Quản lý dự toán chi chặt chẽ và có hệ thống
Quyết định, phân bổ, quản lý và kế toán dự toán chi thường xuyên NSNN: cải tiến về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN, bảo đảm tính chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời. Dự toán NSNN đã được phê duyệt phải là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN. KBNN phải thực hiện kế toán chính xác và đầy đủ dự toán NSNN được duyệt từ khâu quyết định đến khâu phân bổ dự toán, sao cho ở bất cứ thời điểm nào ngành KBNN cũng phải có đầy đủ số liệu, tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN.
Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN với tư cách là cơ quan quản lý ngân quỹ quốc gia và sẽ là Tổng KTNN, nhằm xây dựng một hệ thống KTNN thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công đảm bảo tính công khai, minh bạch theo chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, quyết định 108/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã giao cho KBNN nhiệm vụ xây dựng mô hình và tổ chức thực hiện chức năng Tổng KTNN, theo đó KBNN phải làm nhiệm vụ quản lý và hạch toán toàn bộ tài sản, lập báo cáo và quyết toán ngân sách quốc gia. Để làm tốt các nhiệm vụ