− Hoạch định chiến lược và chính sách XĐGN phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước
+ Hoạch định các chiến lược để XĐGN theo từng giai đoạn: 5 năm, 10 năm, 20 năm... dựa trên điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
· Năm 1998, Chính phủ Việt Nam đã có Quyết định số 133/1998/QĐ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2000.
· Năm 2002, Chính phủ Việt Nam công bố Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo (CPRGS); Quyết định số 143/2001/QĐ- TTg ngày 27 tháng 9 năm 2001 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001 – 2005; Quyết định 135 phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn, miền núi và vùng sâu, vùng xa.
· Năm 2007, Chính phủ Việt Nam công bố Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010.
+ Hoạch định các chính sách chủ chốt để XĐGN.
· Chính sách tín dụng ưu đãi đối với người nghèo nhằm cung cấp tín dụng ưu đãi cho các hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu về vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập và tự vượt nghèo.
· Chính sách khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề nhằm hỗ trợ người nghèo về kiến thức và kỹ năng xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào tổ chức sản xuất và kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, tăng thu nhập và giảm nghèo bền vững.
hỗ trợ đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn nhằm mục đích cùng với việc thực hiện các chương trình kinh tế- xã hội, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo để có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, sớm thoát nghèo.
· Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở nhằm mục đích hỗ trợ các hộ nghèo để có nhà ở ổn định, an toàn, từng bước nâng cao mức sống, góp phần xoá đói, giảm nghèo bền vững.
· Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo nhằm hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ y tế khi ốm đau thuận lợi hơn, bình đẳng hơn; giảm thiểu khó khăn, rủi ro cho người nghèo.
· Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo nhằm hỗ trợ con em hộ nghèo được tới trường học tập bình đẳng như các trẻ em khác, góp phần nâng cao trình độ văn hoá của người nghèo.
· Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người nghèo, góp phần đảm bảo công lý và công bằng cho người nghèo trong việc tiếp cận với pháp luật; nâng cao hiểu biết pháp luật cho người nghèo để họ thực hiện pháp luật, tham gia phát triển kinh tế, XĐGN thực hiện dân chủ ở cơ sở.
+ Xây dựng các dự án cấp quốc gia:
· Dự án dạy nghề cho người nghèo nhằm trợ giúp lao động nghèo có được tay nghề cần thiết để tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập thông qua các hình thức dạy nghề phù hợp để họ tự tạo việc làm tại chỗ, việc làm ngoại tỉnh, việc làm tại các doanh nghiệp bao gồm cả các nông trường, khu kinh tế quốc phòng, đặc biệt là các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ; tham gia lao động xuất khẩu góp phần giảm nghèo bền vững.
· Dự án hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo nhằm hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng
thiết yếu phục sản xuất và dân sinh ở các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo góp phần đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo ở các xã này.
· Dự án nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp nhằm đào tạo, nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác giảm nghèo.
− Tổ chức triển khai thực hiện các chính sách, chương trình XĐGN
Cấp Ủy và UBND các cấp xây dựng và tổ chức thực hiện các dự án thuộc chương trình XĐGN quốc gia phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương.
+ Tổ chức điều tra, quản lý hộ XĐGN và phường, xã nghèo:
· Công tác ghi phiếu điều tra, phúc tra bổ sung hộ XĐGN được thực hiện trực tiếp tại cấp xã. UBND các xã tổ chức công khai danh sách hộ XĐGN để được xem xét dân chủ. Đây là bước đầu tiên xác nhận danh sách hộ thực tế để tiến hành điều tra, phúc tra.
· Danh sách hộ chương trình XĐGN được lưu giữ đầy đủ, chính xác tại UBND xã để tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả.
· Định kỳ hàng năm, Ban XĐGN cấp xã thực hiện công tác kiểm tra và phân loại mức sống của hộ chương trình. Kết quả kiểm tra và phân loại mức sống của hộ chương trình là cơ sở chủ yếu để đánh giá hiệu quả hoạt động chương trình XĐGN tại địa phương.
+ Công tác tạo nguồn, quản lý và sử dụng vốn cho việc XĐGN:
· Quỹ chương trình XĐGN được lập ra nhằm mục đích trợ giúp cho những hộ dân nghèo đói thuộc đối tượng chương trình XĐGN mượn vốn sản xuất, kinh doanh và hoạt động dịch vụ giải quyết cuộc sống, hoặc học nghề để có việc làm, tạo điều kiện thiết thực đạt được mục tiêu xóa hộ đói và nâng dần mức sống hộ nghèo, góp phần tích cực vào sự nghiệp dân giàu nước mạnh.
· Quỹ XĐGN được tạo lập ở 4 cấp: trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Nguồn quỹ huy động trên cơ sở tự nguyện đóng góp bằng hình thức
cho không hoặc cho mượn của các tổ chức, đơn vị, cá nhân trong và ngoài nước. Quỹ XĐGN các cấp được phân bổ bằng hai hình thức: trực tiếp hoặc hợp đồng ủy thác vốn qua các tổ chức Mặt trận tổ quốc, đoàn thể, hội nghề nghiệp...
+ Tổ chức nhân rộng mô hình giảm nghèo nhằm xây dựng và nhân rộng các mô hình giảm nghèo có hiệu quả góp phần đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo chung của cả nước.
+ Tổ chức kiểm tra, đánh giá định kỳ chương trình giảm nghèo tại các cấp nhằm:
· Đánh giá việc triển khai, tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo ở địa phương.
· Đánh giá việc thực hiện quy trình rà soát hộ nghèo hàng năm theo Thông tư số 04/2007/TT-BLĐTBXH ngày 28/02/2007 của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo hàng năm.
· Đánh giá việc thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo trên địa bàn.
· Đề xuất các giải pháp, biện pháp và kiến nghị của địa phương trong tổ chức thực hiện.
+ Báo cáo kết quả kiểm tra, đánh giá:
· Kết quả kiểm tra, đánh giá phải được báo cáo với cơ quan có thẩm quyền theo quy định, chậm nhất sau 10 ngày khi kết thúc kiểm tra.
· Nội dung báo cáo kết quả kiểm tra, đánh giá: báo cáo hành chính; báo cáo nội dung và kết quả kiểm tra theo từng nội dung; các báo cáo thực hiện chương trình giảm nghèo của địa phương, số liệu liên quan; biên bản kiểm tra, biên bản toạ đàm, tham vấn với cán bộ các cấp và hộ dân.
+ Tại Trung ương:
· Bộ LĐTB&XH: Là cơ quan thường trực giúp Chính phủ trong việc phối hợp các bộ, ngành có liên quan và các địa phương thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN; Chủ trì phối hợp với các Bộ, Ngành liên quan xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện chương trình gửi Bộ Kế hoạch & Đầu tư và Bộ Tài chính để tổng hợp tình hình báo cáo Chính phủ; Xây dựng cơ chế, chính sách hướng dẫn thực hiện chương trình; đề xuất cơ chế hỗ trợ hộ, xã mới thoát nghèo trình Thủ tướng Chính phủ.
· Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chỉ đạo hướng dẫn thực hiện dự án khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, phối hợp với các Bộ, ngành chỉ đạo đầu tư các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, mô hình liên kết giữa doanh nghiệp và hộ nghèo, xã nghèo.
· Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Có trách nhiệm cân đối và phân bổ nguồn lực cho chương trình; phối hợp với các Bộ, Ngành liên quan xây dựng cơ chế, chính sách quản lý thực hiện chương trình.
· Bộ Tài chính: Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư bố trí ngân sách cho các Bộ, ngành, địa phương triển khai thực hiện chương trình theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước; chủ trì, hướng dẫn cơ chế tài chính đối với các chính sách, dự án của chương trình; phối hợp với Bộ LĐTB&XH xây dựng văn bản hướng dẫn kiểm tra, giám sát chi tiêu tài chính thực hiện chương trình; tổng hợp quyết toán kinh phí chương trình.
· Bộ Thủy sản: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, Ngành chỉ đạo các mô hình nuôi trồng thủy sản; hướng dẫn xây dựng công trình phục vụ phát triển thủy sản ở các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, hải đảo.
chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo và các đối tượng chính sách của Ngân hàng Chính sách Xã hội.
· Ủy ban Dân tộc: Chỉ đạo hướng dẫn thực hiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số; chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo dân tộc thiểu số và phối hợp với các Bộ, ngành thực hiện các chính sách liên quan đến vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
· Bộ Xây dựng: Phối hợp với Ủy ban Dân tộc và các Bộ, Ngành chỉ đạo hướng dẫn thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở và nước sinh hoạt.
· Bộ Y tế: Chỉ đạo thực hiện chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo.
· Bộ Giáo dục và Đào tạo: Chỉ đạo thực hiện chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo.
· Bộ Nội vụ: Chỉ đạo thực hiện việc bố trí cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp.
· Bộ Tư pháp: Chỉ đạo thực hiện chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo.
· Bộ Giáo dục Đào tạo: Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan tổ chức thực hiện dự án tín dụng cho người nghèo.
· Các cơ quan thông tin tuyên truyền: Có trách nhiệm tuyên truyền nâng cao nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa của chương trình XĐGN; tuyên truyền các mô hình, cách làm hay, sáng tạo, có hiệu quả về giảm nghèo, tuyên truyền về kết quả hoạt động của chương trình XĐGN, thông qua đó nâng cao trách nhiệm về thực hiện công tác giảm nghèo.
Để tổ chức thực hiện chương trình XĐGN trong cả nước, Chính phủ đã quy định việc quản lý chương trình XĐGN theo tinh thần Quyết định số 531/1996/QĐ-TTg ngày 8/8/1996 về quản lý các chương trình quốc gia và
Quyết định số 05/1998/QĐ-TTg ngày 14/4/1998 về quản lý các chương trình mục tiêu quốc gia. Quyết định đã thể chế hóa việc thành lập Ban chủ nhiệm Chương trình XĐGN và các bộ, ngành là chủ dự án có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức đoàn thể trong việc tổ chức, triển khai thực hiện chương trình.
Ngày 12 tháng 12 năm 2001, Bộ LĐTB&XH đã ban hành Quyết định số 1373/QĐ-LĐTBXH về việc thành lập Văn phòng CTMTQG về XĐGN để giúp việc cho Ban chủ nhiệm Chương trình.
Văn phòng Chương trình XĐGN được thành lập tại Bộ LĐTBXH năm 1998 nhằm giúp việc cho Ban Chủ nhiệm CTMTQG quản lý và điều phối thực hiện CTMTQG về XĐGN. Văn phòng thực hiện những chức năng sau đây:
· Thứ nhất, giúp Chủ nhiệm Chương trình quốc gia tổng hợp các kế
hoạch của Chương trình, bao gồm cả kế hoạch tài chính;
· Thứ hai, giúp Ban Chủ nhiệm theo dõi và điều phối hàng ngày các
hoạt động của Chương trình do các cơ quan, bộ, ngành và địa phương khác thực hiện;
· Thứ ba, chuẩn bị các báo cáo tiến độ của chương trình và tổ chức các
cuộc họp của Ban Chủ nhiệm. + Tại địa phương:
Các đơn vị chủ chốt tham gia thực hiện Chương trình XĐGN không phải là các cơ quan trung ương mà là chính quyền các địa phương, cụ thể là Tỉnh ủy và UBND tỉnh chịu trách nhiệm xây dựng chỉ tiêu, tổ chức, hướng dẫn và điều phối quá trình thực hiện Chương trình XĐGN tại địa phương và các nguồn lực của Chương trình.
+ Sự phân cấp QLNN về XĐGN giữa trung ương và địa phương: · Tại trung ương:
Chính phủ: thống nhất quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện chương trình XĐGN trong cả nước. Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban chỉ đạo chương trình giảm nghèo do Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban, thành viên là lãnh đạo các Bộ, ngành.
Các Bộ, ngành theo chức năng của mình xây dựng trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các văn bản quy định cụ thể và tổ chức thực hiện, hướng dẫn các tỉnh xây dựng Đề án giảm nghèo bền vững trên địa bàn; Các Bộ ưu tiên nguồn lực từ các chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý để đầu tư hoàn thành trước các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho các vùng nghèo.
Ban Chỉ đạo thực hiện các Chương trình giảm nghèo hướng dẫn, chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra, đánh giá tiến độ và định kỳ hàng năm báo cáo Chính phủ kết quả thực hiện Chương trình.
· Tại địa phương:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh tổ chức phê duyệt Đề án của các huyện; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình, bố trí đủ vốn đầu tư cho các huyện trong tổng mức vốn được phê duyệt; chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch hàng năm của các huyện; hàng năm tổ chức giám sát, đánh giá kết quả thực hiện, gửi Bộ LĐTB&XH tổng hợp báo cáo Chính phủ.
UBND các huyện căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế chính sách, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước để xây dựng Đề án hỗ trợ giảm nghèo bền vững trên địa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; chỉ đạo xây dựng kế hoạch hàng năm, tổng hợp nhu cầu từ dưới lên, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, trình UBND tỉnh phê duyệt; chỉ đạo và phê duyệt kế hoạch hàng năm của cấp xã; thành lập Ban Chỉ đạo của huyện (gồm lãnh đạo cấp ủy, chính quyền, đại diện các tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp) để chỉ đạo tổ chức thực hiện Đề án.
UBND các xã thành lập Ban giảm nghèo cấp xã là tổ chức tư vấn giúp Đảng ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND cấp xã tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu giảm nghèo trên địa bàn.
− Đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ làm công tác XĐGN
Cấp Ủy và UBND các cấp tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ làm công tác XĐGN bảo đảm các tiêu chuẩn: có chuyên môn phù hợp, có đạo đức, năng lực, có tâm huyết trong công tác XĐGN.
Cán bộ làm công tác XĐGN các cấp thường xuyên được tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức thực hiện chương trình XĐGN; Được bố trí tham gia sinh hoạt tại các tổ chức đoàn thể chính trị để rèn luyện, phát triển kỹ năng phục vụ cho công tác XĐGN; Được tập huấn, bồi dưỡng về chủ trương, chính sách, các kỹ năng nghiệp vụ quản lý, điều hành thực hiện công tác XĐGN.
Tùy theo khối lượng, tính chất công việc của từng cán bộ, hàng