2.3.2.1. Chủ trương chắnh sách của đảng và Nhà nước về cải cách hành chắnh
đại hội ựại biểu toàn quốc đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX (tháng 4/2001), ựã xác ựịnh mục tiêu xây dựng nền hành chắnh nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện ựại hóa, chủ trương tiếp tục ựẩy mạnh thực hiện cải cách hành chắnh trong ựó có giải pháp tách cơ quan hành chắnh công quyền với tổ chức sự nghiệp. Ộđổi mới và hoàn thiện thể chế, thủ tục hành
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 17
chắnh, kiên quyết chống tệ cửa quyền, sách nhiễu, Ộxin - choỢ và sự tắc trách vô kỷ luật trong công việcỢ
- Nghị quyết số 38/2004/NQ-CP ngày 04/5/1994 của Chắnh phủ về cải cách một bước thủ tục hành chắnh trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức.
- Quyết ựịnh số 136/2001/Qđ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chắnh Nhà nước giai ựoạn 2001-2010 với mục tiêu xây dựng nền hành chắnh dân chủ trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện ựại hóa, nhiệm vụ này ựược xác ựịnh là một trong ba giải pháp cơ bản ựể thực hiện chiến lược phát triển kinh tế.
- Quyết ựịnh số 181/2003/Qđ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chắnh phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế Ộmột cửaỢ tại các cơ quan hành chắnh nhà nước ở ựịa phương.
2.3.2.2. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt ựộng của VPđKQSDđ a) Bộ Luật Dân sự năm 2005
Liên quan ựến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất khi thực hiện ựăng ký quyền sử dụng ựất tại VPđKQSDđ, quyền sở hữu ựược Bộ Luật Dân sự 2005 quy ựịnh cụ thể bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền ựịnh ựoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy ựịnh của pháp luật (điều 164); Việc ựăng ký quyền sở hữu tài sản (điều 167); Thời ựiểm chuyển quyền sở hữu ựối với tài sản (điều 168); các quyền của người không phải là chủ sở hữu ựối với tài sản (điều 173). Trên cơ sở ựó, pháp nhân, có thể tự xác ựịnh quyền và nghĩa vụ của mình về bất ựộng sản hợp pháp (trong ựó có quyền sử dụng ựất) ựối với Nhà nước và cơ quan có thẩm quyền.[Ầ]4
b) Luật đất ựai 2003 quy ựịnh:
Ộ Việc ựăng ký quyền sử dụng ựất ựược thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất trong các trường hợp: Người sử dụng ựất chưa ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; Người sử dụng ựất thực hiện quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại
4
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 18 quyền sử dụng ựất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng ựất; người sử dụng ựất ựã có Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược cơ quan có thẩm quyền cho phép ựổi tên, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, thay ựổi ựường ranh giới thửa ựất; Người sử dụng ựất ựược quyền sử dụng ựất theo bản án hoặc Quyết ựịnh của Tòa án nhân dân, Quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hànhỢ
ỘCơ quan quản lý ựất ựai ở ựịa phương có Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý hồ sơ ựịa chắnh gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ ựịa chắnh, phục vụ người sử dụng ựất thực hiện các quyền và nghĩa vụỢ .[Ầ]5
c) Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất ựai
- Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2001 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai quy ựịnh: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ựịnh thành lập Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và thành lập chi nhánh của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất tại các ựịa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu ựăng ký quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn quyết ựịnh thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường.
Như vậy, Nghị ựịnh ựã quy ựịnh rất rõ sự phân cấp trong việc thành lập cơ quan thực hiện việc cải cách các thủ tục hành chắnh về ựất ựai, giảm bớt những ách tác trong quản lý nhà nước về ựất ựaị
- Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 của liên Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của VPđKQSDđ và tổ chức phát triển quỹ ựất. Trong ựó quy ựịnh việc thành lập VPđKQSDđ khi chưa có ựủ ựiều kiện về cơ sở vật chất, thiết bị, nhận lực; Hoạt ựộng của tổ chức VPđKQSDđ gắn với công tác cải cách hành chắnh.
5
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 19 - Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 của liên Bộ Tài chắnh và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ và trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc luân chuyển hồ sơ về nghĩa vụ tài chắnh, nhằm ựáp ứng yêu cầu cải cách một bước thủ tục hành chắnh khi người sử dụng ựất, thực hiện nghĩa vụ tài chắnh liên quan tới ựất và nhà (nộp tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, thuế thu nhập cá nhân từ hoạt ựộng chuyển quyền sử dụng ựất, lệ phắ trước bạ và các khoản thu khác nếu có).
- Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/6/2005 của liên Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc ựăng ký thế chấp, bảo lãnh góp vốn bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất. Thông tư quy ựịnh phạm vi ựiều chỉnh, các trường hợp ựăng ký thế chấp, bảo lãnh tại VPđKQSDđ; các quy ựịnh liên quan ựến thẩm quyền, nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của VPđKQSDđ, quy trình thực hiện thủ tục ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất của người sử dụng ựất.
- Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 sửa ựổi, bổ sung một số quy ựịnh của Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP- BTNMT hướng dẫn việc ựăng ký thế chấp, bảo lãnh.
- Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ chế tài chắnh của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất.
- Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 của Liên bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn ựăng ký thế chấp quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất.
Về tổng thể thì việc Nhà nước ban hành các quy ựịnh liên quan ựến VPđK trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành tuy không nhiều nhưng ựược xem là tương ựối ựầy ựủ. đây là căn cứ pháp lý ban ựầu ựể thành lập và ựưa các VPđK ựi vào hoạt ựộng. Tuy nhiên, các văn bản pháp quy liên quan ựến VPđK còn những hạn chế sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 20 - Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV quy ựịnh không rõ ràng (cho phép các ựịa phương có thể không thành lập VPđKQSDđ) vì vậy cơ chế bắt buộc phải thành lập mô hình VPđKQSDđ ựang bị Ộbỏ ngỏỢ
- Thiếu các quy ựịnh hướng dẫn tổ chức hoạt ựộng của VPđKQSDđ và việc phổ biến, tổ chức tập huấn cho công tác này chưa ựược tiến hành ựồng bộ.
- Chắnh quyền các cấp chưa nhận thức ựầy ựủ vai trò, vị trắ và tác dụng