- Cộng hoà Liên bang đức Quy hoạch không gian liên bang liên quan ựến việc tổng hợp sự phát triển giữa các vùng và các ngành của toàn bộ lãnh thổ
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hộ
4.4.5. Nguyên nhân tồn tại và những bài học kinh nghiệm trong thực hiện quy hoạch sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa
quy hoạch sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa
Trên cơ sở xem xét, phân tắch, ựánh giá việc thực hiện quy hoạch, có thể rút ra những nguyên nhân chắnh dẫn ựến việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa ựạt kết quả thấp. đây cũng là những bài học kinh nghiệm quý báu cho thành phố Thanh Hóa trong quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch trong kỳ tiếp theọ
a, QHSDđ chưa có sự gắn kết với quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội và quy hoạch xây dựng
Theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003, việc lập quy hoạch sử dụng ựất phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, căn cứ vào quy hoạch xây dựng ựô thị, căn cứ vào quy hoạch ngành và ựịa phương,ẦVấn ựề gắn kết quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch xây dựng ựô thị là rất quan trọng. Quy hoạch sử dụng ựất xác ựịnh tổng nhu cầu ựất cho mục ựắch phi nông nghiệp, bao gồm ựất ở nông thôn, ựất ở ựô thị, ựất chuyên dùng nhưng chưa xác ựịnh ựược cụ thể cơ cấu sử dụng ựất của hệ thống ựô thị theo ựịnh hướng phát triển ựô thị, trong khi quy hoạch xây dựng ựô thị quy ựịnh rõ chức năng của từng khu vực, tạo lập cơ sở không gian về kiến trúc, cảnh quan,ẦPhương án quy hoạch sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa giai
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 75
ựoạn 2006-2010 chưa làm rõ, thể hiện ựược sự gắn kết này, dẫn ựến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất không ựạt kết quả caọ
b, Chất lượng lập quy hoạch sử dụng ựất chưa cao
Khi nghiên cứu phương án quy hoạch sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa ta thấy, chất lượng lập quy hoạch còn có nhiều vấn ựề:
+ Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương án quy hoạch sử dụng ựất, luận cứ ựể quyết ựịnh phương án bố trắ quỹ ựất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội, môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng. Trong bản quy hoạch ựược phê duyệt, chỉ có một phương án, không có phương án so sánh. Một phương pháp giản dị mà các nhà kinh tế hay dùng là phân tắch lợi ắch Ờ chi phắ (lấy giá trị của lợi ắch trừ chi phắ mà dương thì nên làm, dương càng lớn thì càng nên làm) vẫn chưa ựược áp dụng vào phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường trong bản quy hoạch nên sức thuyết phục không cao;
+ Tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất khi lập quy hoạch còn phiến diện, chưa ựủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dù các nhà quy hoạch có ựiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực và các xã, phường nhưng nhiều ngành chưa xây dựng ựược ựịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn (hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội cũng như kế hoạch phân bổ ngân sách của thành phố, nên rất khó xác ựịnh nhu cầu sử dụng ựất về quy mô diện tắch lẫn vị trắ của từng công trình, dự án cho cả thời kỳ. Trong khi công tác dự báo lại chưa ựánh giá hết ựược những tác ựộng do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa, ựô thị hóa, vì vậy chưa lường hết ựược những khả năng có thể xảy ra trong tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 76
+ Số liệu ựưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều thậm chắ còn rất chi li nhưng lại chưa ăn nhập với bản ựồ-phần quan trọng bậc nhất trong ựồ án quy hoạch. Mặt khác, phương án quy hoạch còn nặng về phân bổ ựất cho những công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện ựược vai trò ựiều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự biến ựộng nên còn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị ựộng khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có sự ựiều chỉnh;
+ Các giải pháp trong phương án quy hoạch ựề cập còn sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù.
c, Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư
Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trong thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược duyệt.
d, Thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch
Tuy quy hoạch ựã dành một số quỹ ựất ựáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ựặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế,Ầựã không thực hiện hoặc thực hiện với tiến ựộ chậm. đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
e, Hạn chế về tuyên truyền, phổ biến và công khai quy hoạch sử dụng ựất, tham vấn cộng ựồng
Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng ựất còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 77
Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch chưa chú trọng ựến vấn ựề phản biện xã hội, ựặc biệt là ý kiến người dân và các nhà khoa học ựóng góp cho phương án quy hoạch.
f, Hạn chế của các nhà lãnh ựạo, quy hoạch, quản lý, giám sát
Lãnh ựạo ựịa phương chưa thật sự quan tâm ựến công tác lập quy