- Cộng hoà Liên bang đức Quy hoạch không gian liên bang liên quan ựến việc tổng hợp sự phát triển giữa các vùng và các ngành của toàn bộ lãnh thổ
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hộ
4.4.3. đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường
4.4.3.1. Hiệu quả kinh tế, xã hội
ạ Kết quả ựạt ựược
Quy hoạch sử dụng ựất là một trong những căn cứ pháp lý và cơ sở quan trọng ựể thành phố thực hiện tốt công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất...theo quy hoạch và pháp luật nhằm ựảm bảo nhịp ựộ tăng trưởng kinh tế, xã hội và môi trường.
Quá trình phát triển nhanh, mạnh nền kinh tế - xã hội của thành phố theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hóa trong những năm qua ựã kéo theo việc thay ựổi rất lớn trong việc bố trắ sử dụng các loại ựất. Diện tắch ựất nông nghiệp (ựặc biệt là ựất trồng lúa, rau, màu các loại,Ầ) tuy phải chuyển một
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67
phần ựể xây dựng phát triển ựô thị, các khu dân cư, các cụm, khu công nghiệp tập trung và xây dựng kết cấu hạ tầng,Ầ nhưng năng suất các loại cây trồng, vật nuôi và giá trị sản phẩm trên 1 ha canh tác ựều tăng (ựạt khoảng 35 - 40 triệu ựồng/ha). Các loại ựất phi nông nghiệp tăng ựáng kể ựã góp phần làm cho diện mạo các khu trung tâm, phường, xã ngày càng khang trang hơn, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, các công trình phức lợi công cộng ngày càng ựược hoàn thiện hơn,Ầ nhiều khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ựã và ựang hình thành không những góp phần tăng thu ngân sách cho ựịa phương mà còn thu hút một lượng lớn lao ựộng dư thừa ở nông thôn. đất ựai trên ựịa bàn thành phố ngày càng ựược quản lý, khai thác triệt ựể và có hiệu quả hơn ựáp ứng nhu cầu ngày càng cao ựời sống của nhân dân ựịa phương.
- đến nay ựã có trên 98,40% diện tắch ựược khai thác và ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch dân sinh kinh tế, quỹ ựất chưa sử dụng còn 1,40% diện tắch tự nhiên.
- đất sản xuất nông nghiệp ựã ựược giao ổn ựịnh ựến người dân cùng với các chắnh sách ựẩy mạnh sản xuất hàng hóa ựã làm cho nông dân năng ựộng hơn, bố trắ hợp lý cây trồng, vật nuôi, khôi phục và phát triển nhiều vườn cây ăn quả, phát triển cây công nghiệp có giá trị kinh tế caọ
- đất nuôi trồng thủy sản có xu hướng tăng nhanh do việc chuyển ựổi diện tắch trồng lúa kém hiệu quả ở những vùng trũng sang nuôi trồng thủy sản.
- Quỹ ựất dành cho chỉnh trang và xây dựng mới các khu dân cư cả ựô thị và nông thôn vẫn tiếp tục mở rộng. Việc bố trắ ựất ở trong các khu dân cư, trung tâm xã ựược gắn liền ựồng bộ với ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như giao thông, thủy lợi, ựiện, nước sạch, các công trình dịch vụ và vui chơi giải trắ,Ầ ựã làm cho diện mạo các khu dân cư ngày càng khang trang hiện ựại hơn ựáp ứng yêu cầu ngày càng cao của người dân ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 68
Bảng 12. So sánh một số chỉ tiêu phát triển kinh tế-xã hội
TT Mục tiêu ựề ra KQ thực hiện đánh giá
1 Tăng trưởng bình quân tổng sản phẩm quốc nội GDP trên ựịa bàn từ 20% trở lên
- Giai ựoạn 2006-2010, tăng trưởng bình quân GDP ựạt 18,6%
- Riêng năm 2010, tăng trưởng kinh tế ựạt 20,8%
- Chưa ựạt
- đạt
2 GDP bình quân ựầu người ựến năm 2010 ựạt 2200 USD
2366 USD Vượt chỉ
tiêu
3 Cơ cấu kinh tế trong GDP ựến năm 2010: dịch vụ- công nghiệp-nông nghiệp có tỷ trọng 50% - 45,6% - 4,4%
47,5% - 49,4% - 3,1% Chưa ựạt
4 Tốc ựộ tăng thu ngân sách hàng năm 20% trở lên
39,7% Vượt chỉ
tiêu 5 Tổng vốn ựầu tư phát triển
trên ựịa bàn trong 5 năm ựạt 12.500 tỷ ựồng
16.037,6 tỷ ựồng Vượt chỉ tiêu
6 Giá trị xuất khẩu ựến năm 2010 ựạt 80-100 triệu USD
282 triệu USD, riêng năm 2010 giá trị xuất khẩu ựạt 55,9 triệu USD
Vượt chỉ tiêu
7 Số doanh nghiệp/1000 dân: 12 DN/1000 dân
13,5 Vượt chỉ
tiêu 8 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên
dưới 0,7%/năm
<0,7%/năm đạt chỉ
tiêu 9 đến năm 2010 tạo việc làm
mới cho 50000-55.000 lao ựộng
51.000 lao ựộng đạt chỉ tiêu
10 Tỷ lệ lao ựộng ựược ựào tạo ựến năm 2010 ựạt 60%
27% Chưa ựạt
11 Giảm tỷ lệ hộ nghèo mỗi năm từ 1,5-2%
Tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 còn 2%, giảm tỷ lệ hộ nghèo mỗi năm 1,32%
Chưa ựạt
12 Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống dưới 8%
14,5% Chưa ựạt
13 Giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống 2%
1,96% đạt chỉ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69
- Quỹ ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng mạnh góp phần ựẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa ở ựịa phương.
- Quỹ ựất dành cho phát triển giao thông, thủy lợi, cũng tăng ựáng kể. Nhiều tuyến tỉnh lộ, huyện lộ,Ầ ựược nâng cấp, mở rộng. Phong trào làm ựường giao thông nông thôn phát triển mạnh góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ vận chuyển giao lưu giữa các vùng trong và ngoài tỉnh, là yếu tố thúc ựẩy các trục phát triển của ựịa phương.
- Quỹ ựất dành cho các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục - thể thao và công trình phúc lợi khác cũng ựược ựầu tư mở rộng ựáng kể góp phần nâng cao chất lượng ựào tạo, chất lượng khám chữa bệnh và ựời sống vật chất tinh thần của nhân dân.
b. Tồn tại, hạn chế
Thông qua việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất, tình hình kinh tế-xã hội thành phố ựạt ựược nhiều thành tựu ựáng kể như trên. Chúng ta thấy vẫn còn nhiều vấn ựề cần phải ựược xem xét, khắc phục trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất, ựó là:
- Việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất chưa ựược quan tâm ựúng mức, thiếu sự ựồng bộ. Giai ựoạn 2001-2005, thành phố Thanh Hóa chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất mà chủ yếu tập trung xây dựng và thực hiện theo quy hoạch chung xây dựng. Thực chất phương án quy hoạch sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa giai ựoạn 2006-2010 ựược nghiên cứu trong ựề tài này là kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006-2010 (ựược phê duyệt tại Quyết ựịnh số 2225/Qđ-UBND ngày 22/7/2008). Như vậy, việc lập và phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ựất là chậm so với yêu cầu ựặt rạ điều này ảnh hưởng tới việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựấtẦ - Các chỉ tiêu sử dụng ựất quy hoạch ựề ra thiếu tắnh khoa học, chưa hợp lý, chưa thực sự sát với thực tế do ựó khi thực hiện hầu hết các chỉ tiêu không ựạt ựược hoặc ựạt ở mức ựộ thấp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 70
Vắ dụ: Theo quy hoạch ựề ra, ựất chưa sử dụng phải giảm -23,25 hạ Tuy nhiên trong thực tế, ựất chưa sử dụng không giảm vì phần lớn là ựất núi ựá không có rừng cây nên việc cải tạo, chuyển mục ựắch sử dụng ựất không phải ựơn giản.
- Việc triển khai nhiều dự án cùng một lúc (ựường giao thông, các khu dân cư, hệ thống thủy lợi, trường học, bệnh việnẦ) ựã ảnh hưởng tới tiến ựộ của một số dự án. Nguyên nhân là do thiếu vốn vì ựầu tư dàn trải, kể cả các dự án ựược coi là trọng ựiểm như: đại lộ đông Tây, đại lộ Lê Lợi kéo dàiẦ
4.4.3.2. Hiệu quả môi trường
ạ Kết quả ựạt ựược
Trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất, thành phố Thanh Hóa ựặc biệt quan tâm ựến vấn ựề môi trường. Nhiều vấn ựề môi trường ựã ựược quan tâm, giải quyết: Hệ thống tiêu thoát nước, hệ thống công viên cây xanh, hệ thống xử lý nước thải và rác thảiẦ
Dự án cải tạo hệ thống thoát nước khu vực nội thành bằng nguồn vốn ODA cơ bản hoàn thành; tình trạng ngập úng kéo dài trong mùa mưa bão ựã giảm nhiều; Dự án tiêu úng đông Sơn gắn với chỉnh trang hệ thống sông thành phố ựang ựược triển khai thực hiện; Nhiều công viên cây xanh, quảng trường ựược xây dựng và chỉnh trang tạo cảnh quan và ựiểm nhấn cho thành phố như: Công viên Hội An, Công viên Thanh Quảng, Quảng trường Lam Sơn, Quảng trường Lê Lợi, Quảng trường Hàm RồngẦ
b. Tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả ựã ựạt ựược, quy hoạch sử dụng ựất thành phố vẫn còn tồn tại nhiều vấn ựề về môi trường cần quan tâm giải quyết. đó là:
- Người dân sản xuất nông nghiệp sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, phân hóa học không cân ựối gây tác ựộng ựến môi trường ựất. Cần sử dụng phân vi sinh, áp dụng các tiến bộ, khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 71
- Ô nhiễm môi trường do tập quán sinh hoạt của người dân, của các khu dân cư ựô thị, các chất thải chưa ựược thu gom và xử lý có hiệu quả,Ầ
- Dự án tiêu úng đông Sơn ựược Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phê duyệt ựầu tư theo Quyết ựịnh số 1119/Qđ-BNN-XD ngày 23/4/2007. đây là một dự án trọng ựiểm của tỉnh Thanh Hóa, ựược khởi công xây dựng từ tháng 12/2009, vốn ựầu tư ban ựầu là 362 tỷ ựồng, sau ựó ựiều chỉnh lên hơn 730 tỷ ựồng bằng nguồn vốn trái phiếu Chắnh phủ, do UBND thành phố Thanh Hóa làm chủ ựầu tư, Ban quản lý dự án Cải thiện môi trường ựô thị miền Trung thi công. Dự án ựi vào hoạt ựộng sẽ tiêu úng cho gần 14.000 ha ựất của các huyện đông Sơn, Thiệu Hóa, Quảng Xương và thành phố Thanh Hóa; cải thiện môi trường và ựiều kiện sống của người dân hai bên bờ các con sông, góp phần tạo ựiểm nhấn về cảnh quan ựô thị, chỉnh trang bộ mặt thành phố Thanh Hóạ Có 800 hộ dân nằm trong diện phải di dời ựến nơi ở mới, 1.200 hộ thuộc 11 phường, xã của các ựịa phương bị ảnh hưởng, tổng số tiền bồi thường là 138 tỷ ựồng. Dự án còn kết nối với các dự án thoát nước trên ựịa bàn thành phố ựang ựược thực hiện ựể giải quyết tốt hơn tình trạng ngập úng của thành phố Thanh Hóạ Tiêu chắ là vậy nhưng ựã hơn 2 năm trôi qua, dự án vẫn dậm chân tại chỗ, nguyên nhân là vướng mắc trong khâu ựền bù GPMB và thiếu kinh phắ.
- Tại các khu công nghiệp đình Hương, Tây Bắc Ga, Lễ Môn và các làng nghề tiểu thủ công nghiệp vấn ựề ô nhiễm môi trường ngày một rõ nét. Các khu công nghiệp ựược hình thành từ lâu, chưa ựược ựầu tư xây dựng trạm xử lý nước thải ựồng bộ, vì thế các doanh nghiệp hoàn toàn phải tự xây dựng hệ thống bể lắng, lọc hoặc xả thải trực tiếp ra môi trường. đồng thời cũng do cơ chế quản lý lỏng lẻo, chưa có các chế tài ựể xử lý nên hầu hết các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp không tuân thủ nguyên tắc bảo vệ môi trường. Vắ dụ: Khu công nghiệp Lễ Môn ựược xây dựng từ năm 1998 nhưng ựến năm 2008 mới xây dựng trạm xử lý nước thải tập trung. Trạm xử lý nước
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 72
thải này ựã ựược ựưa vào vận hành từ cuối năm 2009, song hiện nay chỉ có 7/24 doanh nghiệp ựưa nước thải về trạm ựể xử lý.
- Theo quy hoạch, nghĩa trang Chợ Nhàng sẽ trở thành nghĩa trang chắnh duy nhất của thành phố Thanh Hoá, người dân Thanh Hoá khi mất ựi ựều sẽ ựược an táng ở ựâỵ Tuy nhiên, hiện nay diện tắch của nghĩa trang mới có 14ha (so với quy hoạch mở rộng là 32,2 ha, ựạt tỷ lệ 43,4 %), thuộc ựịa bàn xã Quảng Thành, thành phố Thanh Hóạ Việc mở rộng và chỉnh trang công viên nghĩa trang Chợ Nhàng là chậm so với quy hoạch ựề rạ
- Hiện tại thành phố chỉ có một bãi rác thải quy mô 5 ha tại phường Phú Sơn, ựầu tư xây dựng giai ựoạn 1 khu xử lý rác theo công nghệ Nhật Bản, nhưng do rất nhiều lý do khách quan và chủ quan khu xử lý rác này không phát huy ựược các hạng mục ựầu tư và hoạt ựộng không có hiệu quả. Rác thải hiện tại ựã tràn lên các sân bê tông phân loại rác. Tuy nhiên, thành phố vẫn chưa xây dựng ựược bãi rác thải mới ựể thay thế. Vì vậy, nơi chứa và xử lý rác tiếp tục là một vấn ựề môi trường cần ựược quan tâm, xử lý.