Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
Qua thực tế làm việc và nghiên cứu tài liệu do phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch huyện Tân Yên cung cấp về ngân sách cho giáo dục trên ựịa bàn trong
109
giai ựoạn 2011-2013, tôi xin mạnh dạn ựưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên ựịa bàn huyện Tân Yên trong thời gian tới như sau:
4.4.2.1 Hoàn thiện các văn bản pháp quy
Quyền tự chủ tài chắnh thực sự của các nhà trường trên ựịa bàn huyện Tân Yên ựã ựược thực hiện và ựược coi là vấn ựề quan trọng như ựối với chương trình chất lượng giảng dậy trong nhà trường. Tuy nhiên kết quả thực hiện quyền tự chủ tài chắnh như hiện nay vẫn chưa thực sự hiệu quả, khó thực hiện bởi tư tưởng của chắnh những lạc hậu của một bộ phận những người còn có tư tưởng Ộxin-choỢ của chế ựộ tập trung, bao cấpẦ vẫn ựang còn tồn tại ở nước ta trong quản lý giáo dục nói chung và trong giáo dục ựịa bàn huyện Tân Yên nói riêng. để xoá bỏ ựược tư tưởng này cần có giải pháp hữu hiệu là hoàn thiện hệ thống văn bản về ựịnh mức, tiêu chuẩn, chắnh sách, chế ựộ (ựịnh mức giờ giảng, thu quản lý quỹ học phắ, ựịnh mức biên chế, chế ựộ làm việc Ầ), các văn bản hướng dẫn trong quá trình thanh toán qua hệ thống kho bạc làm cơ sở cho các trường học thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Tiếp tục hoàn thiện ựịnh mức phân bổ và ựịnh mức chi tiêu ngân sách nhà nước cho phù hợp với cơ chế quản lý mới và phù hợp với thực tế. Hiện nay tất cả các qui chế này ựều chưa ựầy ựủ, chưa phù hợp với thực tế nên các trường không thể chủ ựộng trong việc ựánh giá kết quả hoạt ựộng của mình, việc xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ chưa ựược sát thực và có hiệu quả.
Tiếp tục ựẩy mạnh phân cấp quản lý trong công tác tổ chức bộ máy và tuyển dụng cán bộ, viên chức. Quy ựịnh rõ việc phân cấp quản lý ựối với các cấp chắnh quyền ựịa phương trong công tác quản lý tổ chức bộ máy cán bộ, viên chức và tiền lương theo hướng tăng thêm trách nhiệm, quyền hạn cho thủ trưởng ựơn vị.
Các Bộ, ngành ựịa phương cần nhanh chóng xây dựng và ban hành các văn bản qui ựịnh tiêu chắ cụ thể ựể ựánh giá mức ựộ hoàn thành và chất lượng
110
hoạt ựộng giáo dục ựào tạo của các bộ phận trong từng ựơn vị ựào tạo công lập khi thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Bên cạnh việc ban hành sửa ựổi văn bản qui phạm pháp luật, cần phải có cuộc vận ựộng, tuyên truyền sâu rộng hoặc mở lớp tập huấn về kiến thức tài chắnh tới từng hiệu trưởng, cán bộ quản lý của nhà trường ựể áp dụng văn bản và thực hiện ựúng qui ựịnh
4.4.2.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý
UBND huyện cần sắp xếp kiện toàn chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho giáo dục phù hợp với yêu cầu của tình hình mới. Bố trắ cán bộ, công chức, dựa trên năng lực, trình ựộ chuyên môn ở từng lĩnh vực. Thực hiện luân chuyển cán bộ theo qui ựịnh của Chắnh phủ và bố trắ cán bộ phù hợp với khả năng chuyên môn ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Xây dựng và tổ chức thực hiện tốt chế ựộ trách nhiệm của người ựứng ựầu cơ quan ựơn vị. Tăng cường kết hợp ựào tạo theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc ựào tạo cán bộ chuyên môn sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức bảnvề quản lý kinh tế tài chắnh theo cơ chế thị trường.
đổi mới bộ máy tổ chức quản lý chi ngân sách cho giáo dục nhằm nâng cao phát triển giáo dục, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của ựất nước nói chung và huyện Tân Yên nói riêng trong bối cảnh toàn cầu hoá, vừa phải tăng cường, giữ vững bản sắc của nền giáo dục nước nhà, vừa rút ngắn khoảng cách tụt hậu về giáo dục của Việt Nam so với khu vực và thế giới. đổi mới tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục phải ựáp ứng yêu cầu: Tổ chức và hoạt ựộng trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Thống nhất trong quản lý ngân sách, phát huy quyền tự chủ cho các ựơn vị cơ sở dử dụng ngân sách giáo dục.
Việc phân cấp trong quản lý chi NSNN cho giáo dục ựã ựược thực hiện. Vấn ựề xác ựịnh trách nhiệm giữa các cơ quan tài chắnh với các cơ quan quản lý giáo dục và các cơ sở giáo dục ựã ựược giải quyết tốt. Phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách ựịa phương ựược xác
111
ựịnh rõ ràng kể cả các lĩnh vực tài chắnh và ngân sách mà ựịa phương ựược chủ ựộng xây dựng và sử dụng. Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách là phân bổ và giám sát các cơ quan quản lý giáo dục và các cơ sở giáo dục ựảm bảo việc thực hiện theo luật pháp, các chủ trương chắnh sách của đảng và nhà nước ựược thực hiện triệt ựể.
4.4.2.3 Hoàn thiện cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục
Kế hoạch phát triển giáo dục ựào tạo giai ựoạn 2011-2020 ựã xác ựịnh những ựịnh hướng cơ bản, mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho từng giai ựoạn ựối với từng lĩnh vực giáo dục ựào tạo. Với vai trò chủ ựạo, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục ựào tạo từng bước cũng phải hoàn thiện việc sắp xếp lại cơ cấu cho từng lĩnh vực, từng phân ngành cho phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ từng thời kỳ. đảm bảo gắn liền việc ựầu tư, quản lý cấp phát kinh phắ với việc nâng cao chất lượng giáo dục - ựào tạo và việc chuẩn hóa, hiện ựại hoá các cơ sở Giáo dục - ựào tạo.
Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục ựào tạo một mặt phải ựảm bảo cân ựối nguồn tài chắnh phù hợp với cơ cấu giáo dục ựào tạo hiện có. Mặt khác thông qua cơ cấu chi ngân sách Nhà nước có tác dụng to lớn trong việc ựiều chỉnh cơ cấu giáo dục phát triển theo ựịnh hướng của Nhà nước. Chỉ có trên cơ sở một cơ cấu chi hợp lý thì mới tạo ựiều kiện cho việc quản lý ựồng vốn ựầu tư của NSNN cho giáo dục và ựào tạo có hiệu quả.
4.4.2.4 Hoàn thiện qui trình quản lý nhiệm vụ chi
4.4.2.4.1 Công tác lập dự toán NSNN
Dự toán NSNN phải ựược xây dựng dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn ựịnh mức nhà nước qui ựịnh, tình hình cụ thể của ựịa phương.
để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN, thì cần phải tập trung giải quyết một số vấn ựề sau:
112
- Xác ựịnh qui trình và lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN ở các cơ quan, ựơn vị. Tất cả các cơ quan, ựơn vị ựều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc theo những yêu cầu và lịch trình ựó. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý ựể các ựơn vị thực hiện chi tiêu và cũng là căn cứ ựể các cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chi NSNN của các ựơn vị. để quá trình kiểm tra, kiểm soát chi NSNN ựược thực hiện một cách ựầy ựủ, kịp thời, công khai, ựảm bảo cho các ựơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi NS ngay từ ựầu năm.
- Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách ựể có thể dành lượng thời gian cần thiết cho việc các ựơn vị sử dụng NSNN chuẩn bị dự toán thu Ờ chi NSNN chi tiết theo mục lục ngân sách.
- Dự toán chi NSNN phải ựược xây dựng từ cơ sở, ựồng thời phải ựược xây dựng trên cơ sở phân tắch, ựánh giá hiệu quả của những khoản chi qua các năm, mọi khoản chi về NSNN ựều phải ựược xác ựịnh một cách chi tiết trước trong dự toán và ựúng với chế ựộ, ựịnh mức, tiêu chuẩn của Nhà nước.
- Dự toán kinh phắ của ựơn vị phải ựược xây dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hoá cung cấp, chi phắ cần thiết ựể thực hiện công việc, giá cả thị trường Ầ Về phắa cơ quan xét duyệt, phê chuẩn phải từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả năng ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu và tiến ựộ thực hiện nhiệm vụ.
để làm ựược ựiều ựó cần phải thực hiện các nội dung sau:
-đối với cơ quan tài chắnh: Ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn lập dự toán năm kế hoạch, tạo ựiều kiện cho các ựơn vị dự toán chủ ựộng trong việc xác ựịnh thời gian và biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với các cơ quan chủ quản.
-Yêu cầu các ựơn vị thụ hưởng ngân sách lập dự toán năm theo kế
hoạch, tạo ựiều kiện cho các ựơn vị dự toán chủ ựộng trong việc xác ựịnh thời
gian và biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán.
113
-Yêu cầu ựơn vị, cơ sở giáo dục phải tổng hợp vào dự toán các nguồn kinh phắ thu ựược ựể chi theo chế ựộ và phải có báo cáo thuyết minh cụ thể tình hình sử dụng nguồn thu sự nghiệp của năm trước.
-Công khai dự toán ngân sách cho giáo dục thông qua các phương tiện thông tin, báo cáo và công khai tại các ựơn vị, cơ sở giáo dục nhằm tạo ựiều kiện cho kiểm soát nội bộ tại các ựơn vị, cơ sở giáo dục phát huy tốt vai trò của mình.
+ đối với ựơn vị dự toán:
-Phải xây dựng căn cứ lập, thuyết minh dự toán có tắnh sát thực, ựáng tin cậy, làm cơ sở cho việc bảo vệ dự toán với cơ quan tài chắnh.
-Thủ trưởng ựơn vị phải thực hiện chế ựộ tự chịu trách nhiệm, ựảm bảo dự toán do ựơn vị xây dựng phải bao quát ựược các nhiệm vụ chi và nguồn thu của ựơn vị. đơn vị phải nhận thức ựược dự toán là mức chi cao nhất mà ựơn vị ựược sử dụng trong năm ựể hoàn thành nhiệm vụ ựược giao.
4.4.2.4.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN:
- Cần thực hiện ựổi mới cơ cấu chi NSNN theo 4 nhóm mục chi:
Cơ cấu nhóm mục chi trong chi thường xuyên ảnh hưởng ựến việc thực hiện các hoạt ựộng thường xuyên diễn ra ở các cơ sở, ựơn vị giáo dục. Các khoản chi cho giáo dục phần lớn là khoản chi liên quan ựến con người. Phần chi cho hoạt ựộng giảng dậy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng rất nhỏ. Do ựó cần phải xây dựng một cơ cấu chi theo 4 nhóm mục chi một cách hợp lý.
- Cần phải dành nguồn ựáp ứng ựủ mức chi cho con người nhằm ựảm bảo ựiều kiện tái tạo sức lao ựộng của thầy cô giáo. đồng thời ựể hạn chế ựược những nhân tố ảnh hưởng ựến làm tăng chi cho con người, các trường nên có kế hoạch rà soát, sắp xếp lại ựội ngũ giáo viên hiện có, tinh giản biên chế những giáo viên không ựủ ựiều kiện sức khoẻ cũng như trình ựộ dạy học,
114
tuyển mới giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy ở nhà trường, tránh hiện tượng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, tuyển dụng do quen biết Ầ
-Nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn ựể nâng cao chất lượng giảng dạy và học trên ựịa bàn huyện . Trong việc mua sắm trang thiết bị dạy học, phòng Giáo dục và đào tạo huyện cần phải phối hợp với phòng Tài chắnh Kế hoạch và các cơ quan tổ chức ựấu thầu công khai, hạn chế tình trạng bỏ thầu thấp, chất lượng thiết bị kém. Ngoài ra việc mua sắm thiết bị dạy học phải dựa trên nhu cầu sử dụng của các trường, tránh hiện tượng một số thiết bị mua về không sử dụng dẫn tới lãng phắ trong chi tiêu ngân sách.
-Giảm dần tỷ trọng các khoản chi phắ quản lý hành chắnh, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi hội nghị, tiếp khách tránh lãng phắ trong chi tiêu NS.
-Cần tăng dần tỷ trọng các khoản chi dành cho mua sắm, sửa chữa nho của ngành giáo dục ựể từng bước khắc phục sự xuống cấp trường sở, hướng tới tạo cảnh quan sư phạm xanh, sạch ựẹp ở các trường trên ựịa bàn huyện Tân Yên.
* Cơ quan tài chắnh cần chủ ựộng về nguồn kinh phắ, chủ ựộng với kho bạc Nhà nước kiểm tra, giám sát các khoản chi ựảm bảo ựúng chắnh sách, ựúng chế ựộ và theo dự toán ựược duyệt. Cấp phát theo hình thức rút dự toán tại kho bạc Nhà nước cần phải ựược tăng cường sự phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng và ựơn vị thụ hưởng ngân sách theo hướng:
- Sớm hoàn chỉnh chương trình phần mềm kế toán hành chắnh nhà nước ựể cơ quan Tài chắnh có thể cập nhật ựược dữ liệu từ Kho bạc Nhà nước ựể nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách tại các ựơn vị dự toán làm cơ sở cho việc ựiều hành về nguồn kinh phắ và tổng hợp báo cáo các cơ quan chức năng.
- Trong trường hợp phải ựiều chỉnh phân bổ dự toán theo 4 nhóm mục chi, cơ quan tài chắnh và Kho bạc Nhà nước nên thẩm ựịnh và xét duyệt trong thời gian ngắn nhất ựể ựảm bảo hoạt ựộng thường xuyên của ựơn vị dự toán.
115
- Các ựơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần phải làm ựầy ựủ thủ tục thanh toán trước khi gửi Kho bạc Nhà nước, hạn chế tình trạng nợ thủ tục, sai nội dung chiẦ
* đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra ựịnh kỳ cũng như ựột xuất ựối với việc sử dụng kinh phắ tại các trường học sau khi thực hiện cấp phát nhằm hạn chế tình trạng sử dụng ngân sách sai mục ựắch.
4.4.2.4.3 Công tác quyết toán ngân sách
để ựảm bảo cho việc lập báo cáo quyết toán ngân sách ựược chắnh xác, khách quan và thống nhất thì phải xây dựng qui trình quyết toán NSNN theo hướng:
Thứ nhất, quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc quyết toán từ
dưới lên. đối với từng cấp phải có một cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm về việc phê duyệt quyết toán chi tiết theo từng mục chi của mục lục ngân sách nhà nước và kiểm tra chứng từ chi tiết của ựơn vị dự toán. Trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán nhất thiết phải có sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát (cụ thể ở cấp huyện là phòng giáo dục và phòng Tài chắnh - Kế hoạch).
Thứ hai, phải thống nhất tên gọi, nội dung, phương pháp tắnh toán các
chỉ tiêu trong báo cáo quyết toán, ựảm bảo phù hợp trong cả quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, nhất là theo mục lục ngân sách.
để có thể làm tốt công tác quyết toán cần làm tốt các yêu cầu sau: -Xác ựịnh thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt quyết toáncủa cơ quan tài chắnh, trách nhiệm của thủ trưởng ựơn vị.
-Các ựơn vị thụ hưởng ngân sách phải lập ựầy ựủ biểu mẫu quyết toán, phản ánh số thực chi tại ựơn vị tương ứng với dự toán ngân sách ựã giao ựầu năm chứ không phải là số dự toán ựược duyệt. Báo cáo quyết toán theo mục lục ngân sách thông qua ựối chiếu giữa ựơn vị sử dụng ngân sách với Kho bạc
116
Nhà nước, giữa cơ quan tài chắnh và kho bạc nhà nước ựồng cấp cần ựược ựối chiếu chi tiết.
- Thuyết minh báo cáo tài chắnh phải ựánh giá chi tiết, chắnh xác việc thực hiện kế hoạch, kết quả ựạt ựược của việc sử dụng vốn ngân sách. đồng thời phải nêu ựược hạn chế và chỉ ra các nguyên nhân của hạn chế ựó. Công việc này hết sức quan trọng nhằm giúp cho cơ quan quản lý làm cơ sở cho việc giải trình với cơ quan kiểm toán, cơ quan thanh tra cũng như xây dựng
