Thực hiện theo ựúng chủ trương ựường lối của đảng về phát triển giáo dục, sự nghiệp giáo dục huyện Tân Yên ựã tạo ra một bước chuyển biến mới quan trọng thể hiện ựược vai trò nổi bật của mình trong sự nghiệp ựổi mới KT-XH của huyện, quy mô giáo giáo dục ựã phát triển ở tất cả các cấp học. Có thể thấy rõ ựiều này qua bảng sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64
Bảng 4.1 Tình hình phát triển sự nghiệp giáo dục trên ựịa bàn huyện Tân Yên giai ựoạn 2011-2013
Chỉ tiêu đVT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh (%) 2012/ 2011 2013/ 2011 1. Phát triển số lượng
- Quy mô trường Trường 83 83 83 100 100 - Số học sinh có mặt ựầu năm HS 36.771 35.773 37.311 97,3 101,5
2. Chất lượng giáo dục
- Phổ cập MN cho trẻ 5 tuổi Xã 0 24 24 - Tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng trường MN % 7,4 7 5,6 - Tỷ lệ HS giỏi ở trường Tiểu học % 35,2 35 40,5 - Tỷ lệ xếp loại hạnh kiểm tốt THCS % 63,3 65 68,5 - Tỷ lệ học lực (khá, giỏi) THCS % 51 51 51 - 3. Cơ sở vật chất Phòng 1.043 1.117 1.136 - MN: Phòng KC và bán KC '' 233 249 265 107 113,7 - TH: KC và bán KC '' 383 400 421 104 109,9 - THCS: Kiên cố '' 334 346 327 104 97,9 - THPT, BT THPT '' 93 122 123 131 132,3
4. Trường ựạt chuẩn quốc gia Trường
- Mầm non '' 12 16 17 133 141,7 - Tiểu học '' 22 23 23 105 104,5 - THCS '' 11 12 14 109 127,3
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65
- THPT '' 2 3 3 150 150 - Tỷ lệ trường ựạt chuẩn quốc gia % 60,5 65 69
- Tỷ lệ KCH trường lớp học % 80 82 84
(Nguồn: Báo cáo KT-XH huyện Tân Yên năm 2013)
Qua số liệu trên cho thấy, trong những năm qua sự nghiệp giáo dục trên ựịa bàn huyện Tân Yên luôn ựược các cấp ủy, chắnh quyền, các ban ngành và nhân dân quan tâm, tạo ựiều kiện. Sự phối hợp, gắn kết, chia sẻ trách nhiệm giữa chắnh quyền các cấp ngày càng có hiệu quả tắch cực trong chỉ ựạo, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ giáo dục trên ựịa bàn, chất lượng hiệu quả trong quản lý giáo dục có nhiều bước phát triển, tỷ lệ học sinh ựạt giải tại các kỳ thi cấp quốc gia, cấp tỉnh có chuyển biến tắch cực, tỷ lệ học sinh yếu kém giảm so với những năm học trước, cơ sở vật chất trường, lớp học tiếp tục ựược tăng cường, các cấp chắnh quyền luôn quan tâm ựầu tư trang thiết bị, ựồ dùng dạy học và phổ cập giáo dụcẦ Cụ thể:
Năm 2012: hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi (24/24 xã, thị trấn), sớm 1 năm so với kế hoạch (kế hoạch là năm 2013); huy ựộng 10.316 cháu trong ựộ tuổi nhà trẻ, mẫu giáo ra lớp, trong ựó: Nhà trẻ 2446 cháu, ựạt 36% kế hoạch năm học, mẫu giáo 7.870 cháu, ựạt 93% kế hoạch. Chất lượng giáo dục ựại trà năm 2012 ựều ựạt và vượt kế hoạch.
Công tác xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị ựồ dùng dạy học và phổ cập giáo dục ựược tăng cường: hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi (24/24 xã, thị trấn), sớm 1 năm so với kế hoạch; huy ựộng 10.316 cháu trong ựộ tuổi nhà trẻ, mẫu giáo ra lớp, trong ựó: Nhà trẻ 2446 cháu, ựạt 36% kế hoạch năm học, mẫu giáo 7870 cháu, ựạt 93% kế hoạch. Chất lượng giáo dục ựại trà năm 2012 ựều ựạ và vượt kế hoạch; Tỷ lệ phòng học kiên cố là 1.117/1.043 phòng, tăng 7,1% so với năm 2011; có 54/83 trường ựạt chuẩn quốc gia, bằng 65%, ựạt 102,5% kế hoạch.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 66
Năm 2013: đảm bảo tốt việc chăm sóc giáo dục trẻ, trẻ suy dinh dưỡng giảm còn 5,6%, giảm 1,4% so với năm 2012; tỷ lệ học sinh giỏi tiểu học ựạt 40,5%, tăng 5,5% so với năm 2012; tăng 5,3% so với năm 2011; học sinh xếp loại hạnh kiểm tốt THCS ựạt 68,5%, tăng 3,5% so với năm 2012, tăng 5,2% so với năm 2011; duy trì học sinh THCS có lực học khá giỏi 51%. Thi tuyển sinh vào lớp 10 THPT: Tổng số học sinh tham dự kỳ thi 1.885/2.141 học sinh tốt nghiệp THCS, ựạt 88%, ựạt chỉ tiêu ựề ra (chỉ tiêu 85-90%). Kết quả ựỗ tốt nghiệp THPT: ựạt 97,11% (giảm 2,43% so năm trước). Số học sinh thi ựỗ vào các trường ựại học là 503 em (tăng 70 em so với năm 2012), thi ựỗ vào các trường cao ựẳng là 236 (giảm 85 em so với năm 2012).
đầu tư cơ sở vật chất, xây dựng trường học ựạt chuẩn quốc gia tiếp tục ựược quan tâm, chú trọng giải quyết tình trạng thiếu trường, lớp học công lập. đã triển khai xây mới 86 phòng học; Tỷ lệ phòng học kiên cố, bán kiên cố là 84%, tăng 1,8% so với năm 2012. Số trường chuẩn quốc gia ựạt 57/83 trường (tăng 3 trường so với năm 2012, tăng 10 trường so với năm 2011), ựạt tỷ lệ 68,7%.
4.1.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên ựịa bàn huyện Tân Yên huyện Tân Yên
4.1.2.1 Công tác xây dựng, lập, duyệt và phân bổ dự toán
4.1.2.1.1 Công tác xây dựng dự toán
Công tác xây dựng, lập, duyệt và phân bổ dự toán hàng năm ựược triển khai ựúng quy ựịnh, UBND huyện ựã tổ chức thảo luận công khai, dân chủ. Công tác quản lý ựiều hành ngân sách ựược duy trì thực hiện nghiêm túc, chi ngân sách ựảm bảo cho các nhiệm vụ phát triển KT-XH trên ựịa bàn, thực hiện ựúng chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ.
Dự toán xây dựng và phân bổ trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chắnh, căn cứ các quy ựịnh về nguyên tắc, tiêu chắ, ựịnh mức phân bổ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 67 hàng năm và nhiệm vụ của các ựơn vị. Căn cứ kinh phắ ựược phân bổ hàng năm và nhiệm vụ chi ựã ựược giao, các ựơn vị xây dựng dự toán chi tiết cho từng mục chi theo quy chế chi tiêu nội bộ theo Nghị ựịnh số 43/2006/Nđ-CP ngày 25/4/2006 của Chắnh phủ về chế ựộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm ựối với ựơn vị sự nghiệp công lập. Do vậy dự toán ngân sách cơ bản ựáp ứng nhu cầu chi hoạt dộng của các ựơn vị.
Vào thời ựiểm tháng 7 hàng năm, căn cứ thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chắnh hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN; Chỉ thị của UBND tỉnh Bắc Giang về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán NSNN; hướng dẫn của Sở Tài chắnh về xây dựng dự toán, UBND huyện chỉ ựạo các ngành, các ựơn vị có liên quan căn cứ chức năng nhiệm vụ xây dựng dự toán chi xây dựng cơ bản và dự toán chi ngân sách của năm sau chi tiết ựến từng công trình, từng dự án và lĩnh vực chi ngân sách gửi UBND tỉnh. Cơ quan ựược giao tổng hợp kết quả số liệu xây dựng dự toán là phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện.
Công tác xây dựng dự toán của các ựơn vị ựảm bảo thời gian quy ựịnh, ựúng mẫu biểu quy ựịnh, ựúng chế ựộ tiêu chuẩn ựịnh mức và phải gửi lên Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch ựể tổng hợp, xây dựng dự toán báo cáo UBND huyện, Thường trực Hội ựồng nhân dân huyện và báo cáo về UBND tỉnh cho kịp thời gian.
4.1.2.1.2 Công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán chi
Tháng 12 hàng năm, căn cứ vào quyết ựịnh giao dự toán chi NSNN của UBND tỉnh Bắc Giang, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch, những chỉ biên chế, ựịnh mức phân bổ ngân sách ựối với chi con người, chi thường xuyên, chủ trương của Ban Thường vụ Huyện Ủy làm cơ sở lập dự toán chi ngân sách năm sau trình hội ựồng nhân dân huyện phê chuẩn. Sau khi ựược HđND huyện phê chuẩn dự toán chi NSNN, UBND huyện thực hiện giao dự toán
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 68 kinh phắ chi thường xuyên ựến từng ựơn vị sử dụng ngân sách.
Cơ quan thực hiện: Phòng Tài chắnh - Kế hoạch chủ trì lập dự toán chi thường xuyên ựối với các nhiệm vụ chi ựể UBND huyện trình HđND huyện phê chuẩn.
Tình hình phân bổ dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên ựịa bàn huyện Tân Yên ựược thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 4.2 Bảng tổng hợp giao dự toán chi NSNN cho giáo dục giai ựoạn 2011-2013
đVT: Triệu ựồng
đơn vị
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Tổng Trong ựó Tổng Trong ựó Tổng Trong ựó Chi con người
Chi TX Chi con
người
Chi TX Chi con
người Chi TX Khối THCS 38.804 35.310 3.494 54.548 48.349,8 6.198,2 64.881 61.342 3.539 Khối Tiểu học 52.994 47.524 5.470 70.966 62.941 8.025 83.127 78.547 4.580 Khối Mầm non 14.184 13.404 780 19.405 15.855,4 3.549,6 33.685 32.079 1.606 Tổng cộng 105.982 96.238 9.744 144.919 127.146 17.773 181.693 171.968 9.725
(Nguồn: Giao chỉ tiêu kế hoạch huyện Tân Yên giai ựoạn 2011-2013)
Nhìn chung công tác lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên cơ bản thực hiện theo ựúng quy trình, bám sát dự toán UBND tỉnh, ựảm bảo thời gian quy ựịnh của Luật Ngân sách nhà nước, từng bước nâng cao chất lượng lập dự toán. Dự toán chi ựã phân bổ chi tiết ựến từng ựơn vị sử dụng ngân sách và chi tiết theo chương, loại, khoản, mục của mục lục ngân sách nhà nước, tạo ựiều kiện cho các ựơn vị chủ ựộng, kịp thời triển khai thực hiện nhiệm vụ ựược giao ngay từ ựầu năm, tạo cơ sở thuận lợi cho việc chấp hành, kiểm soát chi, kế toán và quyết toán ngân sách hàng năm.
Công tác lập dự toán hiện nay ựã ựược UBND huyện quan tâm chỉ ựạo, trên cơ sở bám sát tình hình thực tế, ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội của ựịa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 69 phương, dân chủ, công khai, công bằng và ựảm bảo chế ựộ, ựịnh mức, tiêu chuẩn. Dự toán chi ngân sách ựược UBND huyện thảo luận công khai với các ngành các ựơn vị có liên quan, UBND các xã, thị trấn trước khi trình hội ựồng nhân dân huyện xem xét phê chuẩn. Số tăng hay giảm chi so với năm trước, so với ựịnh mức ựược ngành chuyên môn thuyết minh, giải trình rõ ràng. đối với những khoản chi mang tắnh ựặc thù nằm ngoài ựịnh mức phân bổ ựều có dự toán chi tiết của từng ựơn vị, thuyết minh chi tiết cơ sở lập dự toán và kèm theo các tài liệu chứng minh.
Bên cạnh những mặt ưu ựiểm, trong công tác lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ựối với sự nghiệp giáo dục còn biểu hiện những bất cập và hạn chế: do biên chế sự nghiệp UBND tỉnh giao là ựủ, không thiếu biên chế nhưng thực tế các trường trong huyện có trường thừa, trường thiếu. UBND huyện trình HđND huyện phân bổ theo tiêu chắ: đảm bảo ựủ kinh phắ thanh toán tiền lương, phụ cấp, các khoản trắch theo lương, trong khi chờ luân chuyển giáo viên từ trường thừa ựến trường thiếu, số trường có giáo viên thừa ựược cấp ựủ lương và các khoản ựóng góp, không cấp kinh phắ chi chuyên môn nghiệp vụ.
Dự toán chi hàng năm ựều phải thực hiện bổ sung, ựiều chỉnh do vậy công tác lập dự toán là chưa sát thực tế dẫn ựến tình trạng gặp khó khăn trong quá trình chấp hành dự toán, không chủ ựộng trong quá trình ựiều hành mà phải chờ khi HđND họp cho phép ựiều chỉnh, bổ sung dự toán mới ựược thực hiện. Dự toán ựược lập chưa sát với thực tế nguyên nhân là do thời gian lập, phân bổ dự toán bị giới hạn, năng lực của một số cán bộ chuyên môn ở các ựơn vị, chủ ựầu tư, phòng, ban, nghành, UBND các xã, thị trấn liên quan ựến việc lập, phân bổ dự toán có mặt còn hạn chế chưa hiểu rõ các quy ựịnh, chưa hiểu sâu, chưa nắm rõ thực tế về nhận biết các khoản chi, xây dựng, tắnh toán
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 70 sự biến ựộng, các thay ựổi của khoản chi... trong quá trình lập dự toán và quá trình lập dự toán chi phải từ ựơn vị sử dụng ngân sách, từ cấp dưới lên dẫn ựến việc lập dự toán còn chậm, còn phải ựôn ựốc nhiều, gây ảnh hưởng ựến quá trình tổng hợp số liệu ở phòng Tài chắnh - Kế hoạch và số liệu còn mang nặng tắnh hình thức.
4.1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN
Sau khi dự toán chi NSNN ựã ựược HđND huyện phê chuẩn, UBND huyện quyết ựịnh giao dự toán cho các ựơn vị sử dụng ngân sách và ngân sách cấp xã. Trên cơ sở dự toán chi cả năm ựược giao và yêu cầu nhiệm vụ phải chi, các ựơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi ngân sách quý, chi tiết theo các nhóm mục chi (Chi thanh toán cá nhân, chi chuyên môn nghiệp vụ, chi mua sắm sửa chữa lớn TSCđ và chi khác) gửi cơ quan Tài chắnh thẩm ựịnh. Dự toán chi ngân sách ựược phòng Tài chắnh - kế hoạch thẩm ựịnh chặt chẽ trên cơ sở quy ựịnh của ựịnh mức, chế ựộ tiêu chuẩn của nhà nước. đơn vị sử dụng ngân sách gửi dự toán ựến Kho bạc nhà nước ựể làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi ngân sách và bắt ựầu quy trình chấp hành ngân sách.
Căn cứ Nghị quyết số 31/2010/NQ-HđND ngày 10/11/2010 của HđND tỉnh Bắc Giang về ban hành quy ựịnh ựịnh mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 của các cấp chắnh quyền ựịa phương tỉnh Bắc giang (áp dụng cả năm 2012, 2013), cụ thể như sau:
định mức chi sự nghiệp giáo dục cho các huyện, thành phố và các trường thuộc tỉnh ựảm bảo tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp, các khoản có tắnh chất lương (BHXH, BHYT, KPCđ) tối ựa là 80%; chi khác tối thiểu là 20% (theo mức lương tối thiểu 830.000 ựồng/tháng ựối với năm 2011; 1.050.000 ựồng/tháng ựối với năm 2012 và 1.150.000 ựồng/tháng ựối với năm 2013 chưa kể nguồn thu học phắ); các năm trong thời kỳ ổn ựịnh sẽ xem xét tùy theo khả năng của ngân sách trung ương.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 71 - đối với các huyện có xã, thôn thuộc chương trình 135 theo Quyết ựịnh ựược phê duyệt của cấp có thẩm quyền ựược phân bổ 140.000 ựồng/người dân trong ựộ tuổi ựến trường (từ 1- 18 tuổi) ựể thực hiện cho không sách giáo khoa, giấy vở học sinh...
- Trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm ngoại ngữ tin học và các ựơn vị sự nghiệp thuộc Sở Giáo dục - đào tạo ựược áp dụng ựịnh mức chi theo chỉ tiêu biên chế giao tương ựương ựơn vị sự nghiệp công lập.
Căn cứ vào nhiệm vụ chi NSNN, chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục bao gồm các khoản chi sau:
- Chi hoạt ựộng thường xuyên;
- Chi hoạt ựộng không thường xuyên; - Chi ựầu tư phát triển;
- Chi bổ sung có mục tiêu (Chi chương trình mục tiêu quốc gia). 4.1.2.2.1 Chi hoạt ựộng thường xuyên
a) Chi cho sự nghiệp giáo dục từ nguồn NSNN cấp
* Nhóm 1: Chi cho con người
đây lả khoản chi lớn nhất trong cơ cấu chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục. Khoản chi này bao gồm: Tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiền thưởng, phúc lợi tập thểẦ.. Khoản chi này ựáp ứng ựược nhu cầu về ựời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ giáo viên nhằm tái sản xuất sức lao ựộng của họ, từ ựó kắch thắch ựộng viên tinh thần giảng dạy, nâng cao chất lượng giáo dục. Chắnh vì thế nhóm chi cho con người luôn luôn là nhóm chi quan trọng nhất. Hiệu quả của nhóm chi này không chỉ phụ thuộc vào mặt số lượng, tỷ trọng mà còn phụ thuộc vào phương pháp quản lý nó.