6. Kết cấu của đề tài
4.2.1.4.Nâng cao năng lực của bộ máy nhà nước
Muốn cĩ các chính sách chất lượng cao địi hỏi phải cĩ một bộ máy nhà nước cĩ năng lực cao. Các cán bộ cơng chức được đào tạo tốt và các cơ quan nhà nước cĩ cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lý hiệu quả là những điều kiện tối quan trọng để chính phủ hoạt động đạt hiệu quả cao.
- Đổi mới cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức : đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ năng hành chính. Thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ và kỹ năng hành chính bảo đảm tính thống nhất trong hoạt động của cơ quan hành chính, nhất là trong giải quyết các yêu cầu của doanh nghiệp. Thực hiện cơ chế đào tạo tiền cơng vụ và đào tạo, bồi dưỡng trong cơng vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm.
- Thực hiện triệt để việc phịng và chống tham nhũng. Để chống tham nhũng hiệu quả địi hỏi phải triệt tiêu các động lực làm nảy sinh tham nhũng thơng qua những biện pháp trừng phạt và xử lý mạnh tay, nghiêm minh cũng như thiết lập một chế độ tiền lương cạnh tranh, gắn với năng lực và kết quả cơng tác của các cơng chức. Sự nêu gương và quyết tâm chính trị mạnh mẽ của các vị lãnh đạo cũng là một yếu tố quan trọng. Xố bỏ và ngăn chặn các cơ hội để tham nhũng cĩ thể phát sinh.
4.2.2. Giải pháp chính sách thu hút vốn đầu tư du lịch của tỉnh 4.2.2.1. Xây dựng và cơng bố cơng khai quy hoạch để kêu gọi đầu tư
Tỉnh phải bố trí vốn từ ngân sách để lập các quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất để quản lý và kêu gọi đầu tư theo quy hoạch. Xây dựng danh mục các dự án du lịch gọi vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh để định hướng và kêu gọi các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia vào các dự án đầu tư này. Việc cơng bố được thực hiện trên các phương tiện thơng tin đại chúng và niêm yết cơng khai tại trụ sở UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố, Sở Địa chính, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Văn Hố Thể thao Du lịch để các nhà đầu tư cĩ nhu cầu sử dụng đất biết và lập thủ tục xin thuê đất, hoặc giao đất để đầu tư theo đúng quy hoạch.
Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch và danh mục dự án gọi vốn nhằm đảm bảo tính minh bạch, ổn định và cĩ thể dự đốn trước được, đồng thời tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc lựa chọn cơ hội đầu tư. Điều này làm cơ sở để thực hiện chương trình vận động đầu tư. Những thơng tin về mục tiêu, địa điểm, hình thức, đối tác thực hiện dự án trong danh mục phải cĩ độ chính xác và tin cậy cao.
4.2.2.2. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường đầu tư lành mạnhSự nỗ lực chủ quan từ hệ thống cơ quan hành chính nhà nước cĩ tác động rất lớn Sự nỗ lực chủ quan từ hệ thống cơ quan hành chính nhà nước cĩ tác động rất lớn đến thu hút đầu tư nên tỉnh phải thực hiện đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng “một cửa, một đầu mối” để tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp. Các giải pháp chủ yếu là:
- Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh trong hoạt động quản lý đầu tư; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh; duy trì thường xuyên việc tiếp xúc trực tiếp giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các doanh nghiệp.
- Cải tiến mạnh thủ tục hành chính liên quan đến các hoạt động đầu tư theo hướng tiếp tục đơn giản hố việc cấp phép đầu tư, mở rộng phạm vi các dự án thuộc diện đăng ký cấp phép đầu tư. Quy định rõ ràng, cơng khai các thủ tục hành chính, đơn giản hố và giảm bớt các thủ tục khơng cần thiết; kiên quyết xử lý nghiêm khắc các trường hợp sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực và vơ trách nhiệm của cán bộ cơng quyền.
- Nâng cao năng lực, thái độ làm việc của cán bộ, cơ quan thừa hành. Phải xây dựng cho được một đội ngũ cán bộ cĩ đủ năng lực giải quyết các cơng việc cụ thể cĩ liên quan đến thu hút đầu tư. Chấn chỉnh thái độ làm việc tắc trách, được chăng hay chớ, suy
nghĩ theo cơ chế “xin - cho” khi giải quyết cơng việc cĩ liên quan đến doanh nghiệp, đến các nhà đầu tư. Kiên quyết xử lý, đưa ra khỏi bộ máy các cán bộ cơng nhân viên khơng đủ năng lực và thiếu trách nhiệm.
4.2.2.3. Tăng cường cơng tác hỗ trợ các nhà đầu tư
Tỉnh phải tạo ra mọi điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp đã đầu tư tiếp tục phát triển tốt các hoạt động kinh doanh của mình. Nhằm thực hiện nâng cao hiệu quả của cơng tác hỗ trợ các nhà đầu tư cần chú trọng đến việc hướng dẫn doanh nghiệp tìm đến đúng địa chỉ cơ quan quản lý Nhà nước cần thiết.
- Hỗ trợ các nhà đầu tư trong việc tìm kiếm thơng tin về mơi trường đầu tư của tỉnh: Sở Kế hoạch và Đầu tư cĩ trách nhiệm cung cấp các thơng tin về tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh theo yêu cầu của nhà đầu tư để phục vụ cho cơng tác nghiên cứu lập dự án đầu tư. Các Sở, Ban, Ngành, Trung tâm xúc tiến du lịch, Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam Chi nhánh Vũng Tàu cĩ trách nhiệm giới thiệu các thơng tin về thị trường, về tình hình kinh tế xã hội của tỉnh, thơng tin về cơ chế, chính sách của Chính phủ; .. cho các nhà đầu tư nắm được để chủ động xây dựng và thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh.
- Can thiệp, hướng dẫn nhà đầu tư khi cĩ vướng mắc, khĩ khăn trong quá trình thực hiện đầu tư và kinh doanh.
- Lãnh đạo tỉnh phải tổ chức gặp gỡ các doanh nghiệp, các nhà đầu tư theo định kỳ và đột xuất để cung cấp thơng tin về tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh, các chủ trương chính sách của Nhà nước ở Trung ương và địa phương. ..đồng thời giải quyết, tháo gỡ các khĩ khăn vướng mắc cho các nhà đầu tư.
- Xây dựng các trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp để thực hiện các dịch vụ tư vấn về quản lý và kinh doanh đáp ứng các nhu cầu của các doanh nghiệp như: tư vấn về hoạch định chiến lược kinh doanh, bồi dưỡng kiến thức quản lý về tài chính, sản xuất, marketing, nhân sự; Cung cấp thơng tin về thị trường, khách hàng, hỗ trợ xúc tiến thương mại; Giới thiệu và tư vấn về các nguồn vốn đầu tư để doanh nghiệp lựa chọn.
4.2.2.4. Xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư
Thời gian qua, tỉnh đã cĩ rất nhiều nỗ lực trong việc cải thiện mơi trường đầu tư, nhưng trước áp lực cạnh tranh về nguồn vốn đầu tư trên thị trường hiện nay, tập trung vào cải thiện mơi trường kinh doanh là chưa đủ. Việc tổ chức thực hiện chưa đồng bộ, hoạt động xúc tiến đầu tư chỉ mới dừng lại ở mức kêu gọi chung chung mà chưa cĩ chương
trình hành động cụ thể, chưa cĩ kế hoạch xây dựng dự án trên cơ sở đánh giá tiềm năng của khu vực kết hợp với mong muốn, tiềm năng của các doanh nghiệp. Mặt khác, thu hút vốn đầu tư cho du lịch thực sự địi hỏi nỗ lực trong nhiều khu vực, trong đĩ, xúc tiến đầu tư là một khâu quan trọng đem lại một cơ cấu hành động nhằm kết nối tất cả những nỗ lực của Chính quyền với các nhà đầu tư tiềm năng giúp cho họ thực hiện dự án.
Do đĩ, phát triển một chiến lược tổng thể các hoạt động xúc tiến trên cơ sở tính đến mục tiêu phát triển du lịch của tỉnh là hết sức cần thiết. Những hoạt động xúc tiến phù hợp là tổ chức các hội thảo đối với các doanh nghiệp, qua đĩ nhận biết được ý kiến của các doanh nghiệp về mơi trường đầu tư để cĩ những chính sách cải thiện phù hợp. Đối với các dự án đang triển khai, cần tổ chức các buổi làm việc trực tiếp giữa nhà đầu tư, lãnh đạo địa phương để nhanh chĩng giải quyết các vướng mắc trong các giai đoạn thực hiện dự án.
Cạnh tranh trong thu hút đầu tư cũng là cạnh tranh trong lĩnh vực xúc tiến, vận động đầu tư. Để hoạt động này cĩ hiệu quả, các cơ quan chuyên trách cần triển khai và đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu các doanh nghiệp. Xây dựng hệ thống thơng tin về mơi trường đầu tư làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách, quản lý hoạt động đầu tư, mở rộng truyền thơng đến các doanh nghiệp (về các yếu tố kinh tế vĩ mơ, các quy định, chính sách khuyến khích đầu tư, các cơ hội đầu tư tiềm năng, các dự án mời gọi đầu tư).
Bên cạnh đĩ, tỉnh cần tăng cường và cĩ kế hoạch liên kết, phối hợp với các cơ quan truyền thơng, các cơ sở nghiên cứu, Phịng thương mại và cơng nghiệp Việt Nam để quảng bá về mơi trường đầu tư du lịch của tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu..
4.2.2.5. Tăng cường quản lý nhà nước các dự án đầu tư du lịch, tích cực chuyển vốn đăng ký thành vốn thực hiện vốn đăng ký thành vốn thực hiện
- Quản lý chặt chẽ quỹ đất đã quy hoạch du lịch, đảm bảo triển khai dự án đầu tư phù hợp với định hướng phát triển du lịch của tỉnh, tăng cường quản lý hoạt động tư vấn đầu tư du lịch để đánh giá đúng đắn năng lực của tổ chức tư vấn và khả năng thực hiện dự án của nhà đầu tư.
- Lựa chọn đối tác đầu tư cần chú ý đến các tiêu chuẩn: cĩ thiện chí đầu tư nghiêm túc và lâu dài, cĩ đủ năng lực tài chính để thực hiện dự án đầu tư, cĩ khả năng và kinh nghiệm trong lĩnh vực kinh doanh cụ thể.
- Các cơ quan liên quan tích cực hỗ trợ và hướng dẫn các nhà đầu tư lập thủ tục đầu tư và các thủ tục liên quan đến đất đai để kịp thời đưa các dự án đầu tư vào khởi cơng xây
dựng theo đúng tiến độ nhà đầu tư đã cam kết, chuyển vốn đăng ký thành vốn thực hiện theo mục tiêu đã đề ra. Tập trung theo dõi đơn đốc hỗ trợ về mặt thủ tục, thúc đẩy nhanh tiến độ các dự án du lịch quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của Tỉnh đã cĩ chủ trương đầu tư hoặc đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư như: khu du lịch Sài gịn Atlantic, khu du lịch phức hợp Hồ Tràm, Vườn thú bán hoang dã Safari Bình Châu, khu du lịch Hồ Cốc, khu du lịch lâm viên văn hĩa Minh Đạm, khu du lịch và Cáp treo Núi Lớn-núi Nhỏ, khu du lịch Lạc Việt và một số khu du lịch nghỉ dưỡng cao cấp ở Cơn Đảo.
- Giải quyết dứt điểm các vướng mắc, khĩ khăn trong cơng tác kiểm kê, hỗ trợ, bồi thường tái định cư và đền bù giải tỏa, khẩn trương hồn thành cơng tác giao đất cho nhà đầu tư, cắm mốc trên thực địa tại một số dự án khu vực Hồ Tràm, Hồ Cốc nhằm đảm bảo tiến độ nhà đầu tư đã cam kết.
- Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 - 2015, định hướng đến 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Nghị quyết số 06/2007/NQ-CP ngày 29/01/2007 của Chính phủ điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu đã được Chính phủ ban hành, khẩn trương đo đạc cắm mốc xác định vị trí, diện tích đất chuyển ra khỏi lâm phần, làm cơ sở xem xét cho chủ trương đầu tư các khu du lịch sinh thái trong khu vực rừng phịng hộ ven biển.
- Đối với các dự án đầu tư du lịch sinh thái thuê mơi trường rừng trên đất lâm nghiệp, cần cĩ sự thống nhất và hướng dẫn cụ thể cho nhà đầu tư về nội dung thuê, quy trinh, thủ tục với giá thuê mơi trường hợp lý, phù hợp với lợi ích của nhà đầu tư để khuyến khích đầu tư vào loại hình du lịch sinh thái nhằm giữ vững ổn định mơi trường sinh thái theo định hướng phát triển du lịch bền vững. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Xây dựng hệ thống thơng tin dữ liệu về đầu tư; cơng khai danh mục đầu tư, các chính sách, thủ tục đầu tư về du lịch của Tỉnh; quy định rõ ràng trình tự thủ tục từ khâu xin chủ trương đầu tư cho đến khi được giao đất, thuê đất, rút ngắn thời gian và đơn giản thủ tục khi thực hiện các dự án đầu tư. Xác định trách nhiệm làm việc và tinh thần phục vụ của các cơ quan cơng quyền đối với các dự án đầu tư là để phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh.
- Chính quyền tỉnh phải kiên quyết xĩa bỏ các dự án treo và thu hồi đất đối với các nhà đầu tư thực hiện đầu tư chậm tiến độ, khơng đủ năng lực tài chính và sẽ mời nhà đầu tư khác đầu tư.
4.2.3. Giải pháp về phát triển tài nguyên du lịch
4.2.3.1. Chú trọng cơng tác quy hoạch các dự án du lịch và dự án các ngành khác Thường xuyên giám sát các tác động của dự án trong quá trình triển khai xây dựng Thường xuyên giám sát các tác động của dự án trong quá trình triển khai xây dựng và trong quá trình hoạt động để ngành du lịch phát triển đúng hướng, khai thác cĩ hiệu quả tiềm năng đồng thời gìn giữ và nuơi dưỡng tài nguyên du lịch phát triển bền vững.
Xây dựng kế hoạch và quy hoạch bảo vệ hệ thống tài nguyên du lịch biển, tài nguyên du lịch sinh thái rừng trên địa bàn tỉnh bao gồm : khoanh định các tài nguyên cĩ tính đa dạng sinh học cao như các sinh thái biển, rạn san hơ, rừng quốc gia Cơn Đảo, khu bảo tồn tư nhiên, các di tích thiên nhiên đã được xếp hạng, các khu vực cảnh quan cĩ tiềm năng khai thác du lịch, các điểm di tích lịch sử văn hố dễ bị ảnh hưởng do các hoạt động phát triển du lịch và các hoạt động kinh tế khác để cĩ những giải pháp kịp thời khắc phục sự cố, tình trạng xuống cấp về tài nguyên du lịch.
Để thực hiện được điều đĩ cần phải cĩ quy hoạch tổng thể phát triển du lịch và những định hướng, mục tiêu, giải pháp mang tính tổng quát, bên cạnh đĩ mỗi cụm điểm du lịch cần cĩ quy hoạch chi tiết xác định rõ các phân khu chức năng và các dự án đầu tư theo thứ tự ưu tiên phù hợp với nhu cầu. Song song với quy hoạch ngành, cần tiến hành các định hướng bảo vệ mơi trường theo lãnh thổ trong đĩ xác định các khu vực cần bảo vệ nghiêm ngặt, khu vực hạn chế các hoạt động du lịch.v.v...
Đối với các điểm du lịch phân tán và ở những vùng điểm nhạy cảm như: đầu nguồn, dân cư tập trung khi lập các quy hoạch, kế hoạch cụ thể cần phải cĩ các giải pháp đồng bộ như về ranh giới, kiến trúc, hạ tầng và báo cáo đánh giá tác động mơi trường.
Tại các khu, điểm du lịch khơng cho phép xây dựng các cơ sở sản xuất và chế biến cĩ các chất thải chứa các tác nhân độc hại (kim loại nặng, thuốc bảo vệ thực vật, hĩa chất độc khác...).
4.2.3.2. Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước về mơi trường du lịch
Hình thành bộ phận và nhân sự chuyên trách về quản lý mơi trường tại Sở Văn hĩa Thể thao&Du lịch Bà Rịa Vũng Tàu và cơ quan cấp huyện với nhiệm vụ tham mưu, xem