4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1Ảnh hưởng của chắnh sách pháp luật
Nghiên cứu vấn ựề này tôi chỉ ựề cập chủ yếu ựến nhân tố chắnh sách pháp luật BHXH của nước ta tác ựộng như thế nào ựến tắnh tuân thủ của ựối tượng tham gia BHXH.
Theo ựánh giá của Quốc hội, công cuộc cải cách chắnh sách BHXH ở Việt Nam trong những năm qua ựã ựạt ựược những thành tựu rất quan trọng. Tuy nhiên, hệ thống chắnh sách pháp luật BHXH hiện nay vẫn còn rất nhiều hạn chế, tác ựộng không nhỏ ựến tắnh tuân thủ của ựối tượng tham gia:
- Nhiều nghị ựịnh, văn bản hướng dẫn chưa hợp lý: Tắnh ựến cuối 2010, Luật BHXH có tổng cộng 14 nghị ựịnh, 2 quyết ựịnh (Qđ) của Thủ tướng và 25 thông tư của các bộ, ngành hướng dẫn, chỉ còn thiếu văn bản hướng dẫn khoản 2 điều 9 và khoản 2 điều 109 liên quan ựến quản lý BHXH khi áp dụng công nghệ thông tin và hướng dẫn khoản 2 điều 133 Luật BHXH về khen thưởng NSDLđ. Tuy nhiên, qua công tác giám sát của Uỷ ban các vấn ựề xã hội của Quốc hội phát hiện quá nhiều bất cập trong hệ thống pháp luật BHXH hiện hành, ựơn cử: Tại khoản 2, điều 15 Luật BHXH quy ựịnh NLđ ựược nhận sổ BHXH khi không còn làm việc chỉ phù hợp khi bảo lưu thời gian ựóng BHXH, còn các trường hợp khác (như NLđ ựã ựược giải quyết chế ựộ hưu trắ và trợ cấp BHXH một lần) thì sổ BHXH phải lưu tại cơ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 101
quan BHXH cùng hồ sơ giải quyết chế ựộ. Hay như khoản 4, điều 25 quy ựịnh mức hưởng chế ựộ ốm ựau cho thời gian vượt quá 180 ngày trong năm, nếu thấp hơn mức lương tối thiểu chung thì ựược tắnh bằng mức lương tối thiểu chung, như vậy là chưa hợp lý và chưa thống nhất với các trường hợp khác; Bởi lẽ theo quy ựịnh trong 180 ngày chỉ hưởng bằng 75% mức tiền lương ựóng BHXH của tháng liền kề trước khi nghỉ việc, nên nhiều trường hợp NLđ hưởng thấp hơn mức lương tối thiểu chung, nhưng không ựược ựiều chỉnh lên, sau ựó mức trợ cấp sau 180 ngày lại cao hơn mức trợ cấp trong 180 ngày, điều 92 Luật BHXH quy ựịnh NSDLđ giữ lại 2% phải ựóng vào quỹ ốm ựau và thai sản ựể chi trả kịp thời cho NLđ ựủ ựiều kiện hưởng chế ựộ ốm ựau, thai sản và thực hiện quyết toán hằng quý với tổ chức BHXH, trên thực tế rất nhiều DN không thực hiện ựược do số tiền ựể lại rất thấp nếu DN sử dụng số lao ựộng trong diện tham gia BHXH ắt, dẫn ựến thời gian NLđ ựược hưởng ựầy ựủ chế ựộ là quá dài. Quy ựịnh chi trả chi phắ quản lý cho cơ quan BHXH (ở khoản 2 điều 95, khoản 2 điều 101 và điều 104 Luật BHXH) bằng mức chi phắ quản lý của cơ quan hành chắnh nhà nước là chưa phù hợp tắnh chất, nhiệm vụ ựặc thù ngành BHXH. điều ựáng nói nữa là tại khoản 2 điều 114 quy ựịnh hồ sơ hưởng chế ựộ tai nạn lao ựộng (TNLđ) trong trường hợp tham gia giao thông phải có bản sao biên bản tai nạn lao ựộng, thế nhưng hiện tại ngành công an không có quy ựịnh lập biên bản tai nạn lao ựộng thì làm sao NLđ có căn cứ ựể ựược hưởng chế ựộ TNLđ?
Các vấn ựề thuộc về yếu tố chắnh sách pháp luật BHXH có ảnh hưởng trực tiếp ựến sự phát triển BHXH cho NLđ. Ngoài những vấn ựề như việc ban hành, sự quản lý, cơ chế vận hành, nội dung chắnh sách phải thực sự phù hợp với tâm tư nguyện vọng của người dân, có như vậy chắnh sách BHXH mới vận hành tốt và ựi vào cuộc sống của người dân. Bên cạnh ựó, vấn ựề về thủ tục tham gia, thủ tục hưởng, mức ựóng, mức hưởng là vấn ựề nội tại của chắnh sách, ựóng vai trò quan trọng trong việc tham gia BHXH của NSDLđ và NLđ. để phân tắch ảnh hưởng của chắnh sách ựến thực thi BHXH bắt buộc trong DNNVV, chúng tôi chủ yếu tập trung phân tắch sự ảnh hưởng của thủ tục tham gia, thủ tục hưởng và mức ựóng, mức hưởng ựến kết quả thực hiện BHXH trên ựịa bàn thị xã Lai Châu.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 102
- Thực tế ảnh hưởng của thủ tục tham gia, thủ tục hưởng ựến kết quả thực hiện BHXH như thế nào chúng ta lần lượt tham khảo ý kiến ựánh giá của NSDLđ và NLđ qua Bảng 4.20.
Bảng 4.20 Ảnh hưởng của thủ tục tham gia, thủ tục hưởng ựến sự tham gia của doanh nghiệp trong thực thi chắnh sách BHXHBB
Diễn giải Số DN Tỷ lệ
1. Nhanh gọn 6 50
2. Rườm rà 4 33,33
3. Ý kiến khác 2 16,67
Tổng 12 100
(Nguồn: Số liệu ựiều tra, 2011)
Số liệu Bảng 4.20 ta thấy chiếm 50% tương ứng 6 DN trong tổng số 12 DN ựã tham gia cho rằng thủ tục tham gia, thủ tục hưởng là nhanh gọn. Còn 33,33% cho rằng thủ tục tham gia, thủ tục hưởng quá rườm rà, nhiều giấy tờ.
Qua ựiều tra 45 Lđ trong DNNVV trên ựịa bàn thị xã Lai Châu ựã tham gia BHXH nhận xét về thủ tục tham gia và thủ tục hưởng BHXH cho kết quả tại Bảng 4.21.
Bảng 4.21 Ảnh hưởng của thủ tục tham gia, thủ tục hưởng ựến sự tham gia của người lao ựộng trong thực thi chắnh sách BHXHBB
Số lượng NLđ ở các trình ựộ Chỉ tiêu đại học, cao ựẳng Trung cấp, đT nghề Lao ựộng phổ thông Tổng Tỷ lệ % 1. Nhanh gọn 14 8 1 23 51,11 2. Rườm rà, nhiều giấy tờ 4 12 3 19 42,22 3. Ý kiến khác 2 1 3 6,67 Tổng 18 22 5 45 100
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra năm 2011)
Từ số liệu Bảng 4.21 ta thấy chiếm 51,11% tương ứng 23 người trong tổng số 45 người ựã tham gia cho rằng thủ tục tham gia, thủ tục hưởng là nhanh gọn; Còn 42,22% tương ứng 19 người trong tổng số 45 người tham gia cho là thủ tục quá
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 103
rườm rà, nhiều giấy tờ; Có 6,67% số người ựược hỏi trong tổng số 45 người ựã tham gia có ý kiến khác.
Trong tổng số 18 người có trình ựộ ựại học, cao ựẳng ựã tham gia BHXH ựược hỏi thì có 14 người (chiếm 77,78%) cho rằng thủ tục tham gia, thủ tục hưởng là nhanh gọn; 22 người có trình ựộ trung cấp, ựào tạo nghề ựã tham gia BHXH ựược hỏi thì có 12 người (chiếm 54,54%) cho rằng thủ tục tham gia, thủ tục hưởng rườm rà, nhiều giấy tờ; 05 người có trình ựộ trung cấp, ựào tạo nghề ựã tham gia BHXH ựược hỏi thì có 03 người (chiếm 60%) cho rằng thủ tục tham gia, thủ tục hưởng rườm rà, nhiều giấy tờ. Chứng tỏ người lao ựộng có trình ựộ ựào tạo cao hơn cảm thấy thủ tục tham gia, thủ tục hưởng BHXH ựơn giản, dễ thực hiện hơn so với lao ựộng phổ thông và trung cấp, ựào tạo nghề.
Qua tổng hợp ý kiến của DN và NLđ có tới trên 40% ựối tượng ựược hỏi cho rằng thủ tục tham gia, thủ tục hưởng BHXH quá rườm rà, nhiều giấy tờ, chứng tỏ từ thực tế sự ảnh hưởng của thủ tục tham gia, thủ tục hưởng ựến kết quả thực hiện BHXH là tương ựối. điều này ựòi hỏi phải tăng cường hơn nữa công tác cải cách hành chắnh, giảm tải các thủ tục giấy tờ sao cho thật ựơn giản, dễ dàng mà vẫn ựảm bảo yêu cầu pháp lý. Do vậy, ựể nâng cao tắnh thực thi BHXH, yêu cầu cơ quan chuyên trách cần phải không ngừng thực hiện công tác cải cách hành chắnh, giảm thiểu ựến mức tối ựa thủ tục giấy tờ.
- Các biện pháp chế tài, xử phạt tình trạng trốn ựóng, nợ ựọng BHXH còn quá nhẹ, không ựủ sức răn ựe: Như tại khoản 1, điều 4 Nghị ựịnh 86/2010/Nđ-CP của Chắnh phủ quy ựịnh về việc xử phạt hành vi vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực BHXH, về mức phạt tiền tối ựa là 30 triệu ựồng là quá nhẹ; chắnh sách thu nợ của BHXH không khắt khe như ựối với hoạt ựộng của các ngân hàng thương mại, mức lãi suất tắnh phạt khi nợ BHXH thấp hơn rất nhiều so với mức lãi suất vay nợ của các ngân hàng nên nhiều DN chấp nhận nợ ựể dùng số tiền ựó vào việc kinh doanh hay trả tiền lãi cho ngân hàng hơn là việc ựóng BHXH ựúng kỳ, ựủ số.
Thực tế ảnh hưởng của chế tài, mức xử phạt tình trạng trốn ựóng, nợ ựọng BHXH ựến kết quả thực hiện BHXH như thế nào chúng ta lần lượt tham khảo ý kiến của DN qua Bảng 4.22.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 104
Bảng 4.22 Ảnh hưởng của mức xử phạt vi phạm lĩnh vực BHXH ựến kết quả thực hiện BHXH của doanh nghiệp nhỏ và vừa
DN ựã tham gia DN chưa tham gia Tổng Diễn giải Số lượng
DN Tỷ lệ (%) Số lượng DN Tỷ lệ (%) Số lượng DN Tỷ lệ (%) 1. Mức xử phạt thấp khi phát hiện vi phạm 7 58,33 16 88,89 23 76,67 2. Mức phạt khi vi phạm ựủ sức răn ựe 5 41,67 2 11,11 7 23,33 Tổng 12 40 18 60 30 100
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra năm 2011)
Số liệu Bảng 4.22 cho thấy chiếm tới 88,89% tương ứng 16 DN trong tổng số 18 DN chưa tham gia BHXH (18 DN, chiếm 60%) cho rằng mức xử phạt tình trạng trốn ựóng, nợ ựọng là thấp. Chỉ có 41,67% tương ứng 5 DN trong tổng số 12 DN ựã tham gia BHXH (12 DN, chiếm 40%) cho là mức xử phạt tình trạng trốn ựóng, nợ ựọng ựủ sức răn ựe.
Có tới 76,67% số DN ựược hỏi cho rằng quy ựịnh mức xử phạt về hành vi vi phạm pháp luật BHXH là thấp. Do vậy, ựể nâng cao tắnh thực thi BHXH, giảm tình trạng trốn ựóng, nợ ựọng BHXH ựề nghị Chắnh phủ thường xuyên ựiều chỉnh, bổ sung tăng mức xử phạt sao cho ựủ sức răn ựe các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp Luật BHXH.
- Ảnh hưởng mức ựóng BHXH ựối với ựến kết quả thực hiện BHXH như thế nào chúng ta lần lượt tham khảo ý kiến ựánh giá của NSDLđ và NLđ qua Bảng 4.23 và Bảng 4.24.
Bảng 4.23 Ảnh hưởng của mức ựóng ựến kết quả thực hiện BHXH của người sử dụng lao ựộng
DN ựã tham gia DN chưa tham gia Tổng Diễn giải Số lượng
DN Tỷ lệ (%) Số lượng DN Tỷ lệ (%) Số lượng DN Tỷ lệ (%) 1. Mức ựóng cao 7 58,33 15 83,33 22 73,33 2. Mức phù hợp 5 41,67 3 16,67 8 26,67 Tổng 12 40 18 60 30 100
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 105
Bảng 4.24 Ảnh hưởng của mức ựóng ựến kết quả thực hiện BHXH của NLđ NLđ ựã tham gia NLđ chưa tham gia Tổng Diễn giải Số lượng
Lđ Tỷ lệ (%) Số lượng Lđ Tỷ lệ (%) Số lượng Lđ Tỷ lệ (%) 1. Mức ựóng cao 32 71,11 60 80 92 76,67 2. Mức phù hợp 13 28,89 15 20 28 23,33 Tổng 45 37,5 75 62,5 120 100
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra năm 2011)
Qua thống kê ý kiến của cả của NSDLđ và NLđ về mức ựóng BHXH, ựa số cho rằng mức ựóng là cao, không có ý kiến nào nhận xét mức ựóng là thấp vì theo họ tổng mức ựóng (22% tiền lương) là khá cao, do mức thu nhập của phần lớn người lao ựộng còn thấp, phải chi nhiều khoản tiêu dùng và ựóng góp khác nên ựể trắch ra một khoản phắ ựể ựóng BHXH căn cứ mức lương hiện tại là cao. Tuy nhiên ựó chỉ là ý kiến tâm lý chủ quan chứ cả NSDLđ và NLđ chưa có cơ sở khoa học ựể khẳng ựịnh giữa mức ựóng và mức hưởng hiện tại có phù hợp hay không. Hơn nữa tâm lý chung của con người là muốn ựóng ắt lại ựược hưởng nhiều, chắnh vì những lý do ựó mà phần lớn ý kiến của DN cho là mức ựóng BHXH hiện tại là cao. Cũng chắnh từ những ựiều này ựã phần nào ảnh hưởng ựến kết quả thực hiện BHXH bắt buộc trong DNNVV trên ựịa bàn thị xã Lai Châu.