4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1Thực trạng thực thi chắnh sách bảo hiểm xã hội bắt buộc tại các doanh
nghiệp nhỏ và vừa trên ựịa bàn thị xã Lai Châu
4.1.1.1 Tình hình ựăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên ựịa bàn thị xã Lai Châu
Kinh tế thị xã Lai Châu trong những năm qua ựạt ựược nhiều thành tựu là có một phần ựóng góp rất lớn của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh nói chung, doanh nghiệp nhỏ và vừa nói riêng. Theo số liệu thống kê của Sở Kế hoạch và đầu tư, tắnh ựến hết tháng 12/2011 toàn thị xã Lai Châu có trên 300 DNNVV ựược cấp giấy ựăng ký kinh doanh. Trong ựó, xét về cơ cấu luôn có sự chuyển dịch theo hướng tắch cực. Số doanh nghiệp năm 2011 so với năm 2008 hoạt ựộng trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp tăng 16%, DN hoạt ựộng trong lĩnh vực công nghiệp - xây dựng tăng 43% và DN hoạt ựộng trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ tăng 48%. điều này phù hợp với thực tế nền kinh tế mới của thị xã Lai Châu, ựó là lĩnh vực thương mại, dịch vụ ựang phát triển trong những năm gần ựây, sự ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, ựiện, ựường, trường, trạm ựể phục vụ cho cuộc sống của người dân. Các DNNVV không chỉ ựóng góp ựáng kể vào sự phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương mà còn tạo ra rất nhiều việc làm cho số lao ựộng phần lớn chưa qua ựào tạo, góp phần xoá ựói giảm nghèo, thực hiện an sinh xã hội trên ựịa bàn.
Số liệu Bảng 4.1 cho thấy tình hình ựăng ký kinh doanh và cơ cấu các DNNVV trên ựịa bàn thị xã Lai Châu trong giai ựoạn 2009 Ờ 2011, cụ thể:
- Doanh nghiệp thuộc loại hình nông lâm nghiệp và thủy sản: trong năm 2009 có 27 doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ 11,25% trong tổng doanh nghiệp trên ựịa bàn. đến năm 2010, số lượng này là 28 doanh nghiệp, tăng 3,7% so với năm 2009 và chiếm tỷ lệ 10,53% trong tổng số các doanh nghiệp. Năm 2011, vẫn giữ nguyên ở con số 28 doanh nghiệp, nhưng tỷ lệ về cơ cấu ựã giảm xuống còn 8,97% trong tổng số doanh nghiệp trên ựịa bàn. Như vậy, trong 3 năm, doanh nghiệp thuộc loại hình
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 65
nông lâm nghiệp và thủy sản ựã tăng với tốc ựộ tăng bình quân là 1,85%/năm; - Doanh nghiệp thuộc lĩnh vực công nghiệp và xây dựng: trong năm 2009 có 114 doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ 47,5% trong tổng số các doanh nghiệp trên ựịa bàn. đến năm 2010, số lượng này tăng lên là 125 doanh nghiệp, tăng 9,65% so với năm 2009 và chiếm tỷ lệ 46,99% trong tổng số các doanh nghiệp. Năm 2011, số lượng doanh nghiệp thuộc lĩnh vực này tăng lên là 146 doanh nghiệp, tăng 16,8% so với năm 2010 và chiếm tỷ lệ 46,79% trong tổng số các doanh nghiệp. Như vậy, trong 3 năm, số doanh nghiệp thuộc lĩnh vực công nghiệp và xây dựng ựã liên tục tăng với tốc ựộ tăng bình quân là 13,22%/năm;
- Doanh nghiệp thuộc lĩnh vực thương mại và dịch vụ: trong năm 2009 có 99 doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ 41,25% tổng số doanh nghiệp trong năm. đến năm 2010, số doanh nghiệp này tăng lên là 113 doanh nghiệp, tăng 14,14% so với năm 2009 và chiếm tỷ lệ 42,48% trong tổng số doanh nghiệp trong năm. Năm 2011, số doanh nghiệp thuộc lĩnh vực này tăng lên là 138 doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ 44,23% tổng số doanh nghiệp trong năm và tăng 22,12% so với năm 2010. Trong 3 năm, số doanh nghiệp thuộc lĩnh vực thương mại Ờ dịch vụ ựã liên tục tăng với tỷ lệ tăng bình quân là 18,13%/năm.
Bảng 4.1 Tình hình ựăng ký kinh doanh và cơ cấu của các DNNVV trên ựịa bàn thị xã Lai Châu giai ựoạn 2009 Ờ 2011
2009 2010 2011 Tốc ựộ phát triển(%) Doanh nghiệp SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%) 10/09 11/10 BQ 1. NLN &TS 27 11,25 28 10,53 28 8,97 103,70 100 101,84 2. CN&XD 114 47,50 125 46,99 146 46,79 109,65 116,80 113,17 3. TM&DV 99 41,25 113 42,48 138 44,23 114,14 122,12 118,07 Tổng 240 100 266 100 312 100 110,83 117,29 114,02
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 66
Như vậy, trong năm 2009 toàn thị xã mới chỉ có 240 doanh nghiệp thuộc các loại hình kinh doanh khác nhau thì ựến năm 2010, số lượng này ựã tăng lên là 266 doanh nghiệp, tăng 10,83% so với năm 2009. Năm 2011, số lượng doanh nghiệp trên toàn thị xã là 312 doanh nghiệp, tăng 17,29% so với năm 2010. Trong 3 năm, số lượng doanh nghiệp trên ựịa bàn thị xã Lai Châu ựã liên tục tăng với tỷ lệ tăng bình quân là 14,06%/năm.
Kết quả này cũng ựã phản ánh xu hướng chuyển dịch cơ cấu của các ngành kinh tế trên ựịa bàn thị xã ựang chuyển dần từ kinh doanh nông Ờ lâm ngư nghiệp sang các ngành xây dựng, thương mại và dịch vụ. điều này ựòi hỏi chắnh quyền thị xã Lai Châu nói riêng và tỉnh Lai Châu nói chung cần phải có những chắnh sách, biện pháp và chủ trương phù hợp ựể khuyến khắch, tiếp tục ựẩy mạnh sự phát triển hoạt ựộng của khu vực kinh tế này.
4.1.1.2 Thực trạng thực thi chắnh sách bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên ựịa thị xã Lai Châu
Luật BHXH có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2007 ựã chỉ rõ tất cả tổ chức và cá nhân khác có thuê mướn, sử dụng lao ựộng và trả công cho NLđ theo hợp ựồng có thời hạn từ 3 tháng trở lên, ựều phải có nghĩa vụ tham gia BHXH cho NLđ, mức ựóng thực hiện theo quy ựịnh của Luật. Như vậy, tất cả các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên ựịa bàn thị xã Lai Châu (sau ựây sẽ gọi chung là doanh nghiệp Ờ DN) ựều là ựối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc. để ựánh giá ựúng mức ựộ thực thi, nghiêm chỉnh chấp hành chắnh sách, pháp luật BHXH của các doanh nghiệp thì phải ựánh giá theo từng loại nghĩa vụ BHXH, từ ựó mới có thể ựưa ra quyết ựịnh, phương pháp nhằm nâng cao ý thức của ựối tượng tham gia. đánh giá chung tắnh thi hành pháp luật BHXH của các doanh nghiệp ở thị xã Lai Châu còn thấp, tình trạng vi phạm pháp luật BHXH diễn ra phổ biến ở nhiều doanh nghiệp và mức ựộ ngày càng tinh vi phức tạp, ựể ựánh giá ựược mức ựộ thực thi pháp luật BHXH, tôi nghiên cứu qua bốn nghĩa vụ cơ bản sau:
* Tình hình thực hiện ựăng ký tham gia bảo hiểm xã hội
Theo số liệu thống kê của BHXH tỉnh Lai Châu, tắnh ựến hết tháng 12/2011 toàn thị xã Lai Châu có 142 DN ựăng ký tham gia BHXH cho 485 lao ựộng. Căn cứ tiêu chắ phân loại DNNVV theo Nghị ựịnh số 56/2009/Nđ-CP ngày 30 tháng 6 năm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 67
2009 của Chắnh phủ ban hành về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể thấy ựa phần các doanh nghiệp trên ựều thuộc loại siêu nhỏ.
Dựa vào Bảng 4.2 ta nhận thấy số DN và NLđ tham gia BHXH tăng hàng năm, năm sau cao hơn năm trước cụ thể: năm 2008 trên ựịa bàn thị xã Lai Châu có 103 DN tham gia BHXH cho 304 NLđ, năm 2009 có 115 DN tham gia cho 351 NLđ, năm 2010 là 133 DN tham gia cho 457 NLđ và năm 2011 là 142 DN tham gia cho 485 NLđ. Tuy nhiên, tốc ựộ tăng chậm và chưa phản ánh ựược tắnh hiệu quả trong công tác khai thác mở rộng ựối tượng tham gia BHXH.
Bảng 4.2 Tình hình ựăng ký tham gia BHXH của các DN trên ựịa bàn thị xã Lai Châu (giai ựoạn 2008 Ờ 2011)
Tốc ựộ phát triển (%) Chỉ tiêu đVT Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 09/08 10/09 11/10 BQ 1. DNNN DN 3 3 3 3 100,00 100,00 100,00 100,00 - Số lao ựộng Người 28 32 61 78 114,29 190,63 127,87 140,71 2. DNCVđTNN DN 3 4 4 4 133,33 100,00 100,00 110,06 - Số lao ựộng Người 7 20 28 35 285,71 140,00 125,00 171,00 3. DNNQD DN 97 108 126 135 111,34 116,67 107,14 111,65 - Số lao ựộng Người 269 299 368 372 111,15 123,08 101,09 111,41 Tổng số DN DN 103 115 133 142 111,65 115,65 106,77 111,30 Tổng số Lđ Người 304 351 457 485 115,46 130,20 106,13 116,85
+ Doanh nghiệp nhà nước: DNNN;
+ Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài: DNCVđTNN (DN, tổ chức, văn phòng ựại diện nước ngoài);
+ Doanh nghiệp ngoài quốc doanh: DNNQD (bao gồm: DN tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, chi nhánh và văn phòng ựại diện).
(Nguồn: cơ quan BHXH Lai Châu)
Xét theo lĩnh vực, ngành nghề hoạt ựộng kinh doanh, Biểu ựồ 4.1 sẽ phản ánh tình hình tham gia BHXH của các DN theo từng lĩnh vực hoạt ựộng sản xuất kinh doanh. Doanh nghiệp hoạt ựộng trong lĩnh vực công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng tham gia BHXH cao nhất 45%, DN thương mại - dịch vụ chiếm tỷ trọng tham gia BHXH chiếm 43% tổng số DN tham gia BHXH, sau ựó là DN nông - lâm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 68
- ngư nghiệp chiếm 12%. Như vậy, lao ựộng ựăng ký tham gia BHXH tập trung chủ yếu trong các ngành công nghiệp - xây dựng, song do ựặc thù công việc là không ổn ựịnh, thường xuyên phải di chuyển nơi cư trú nên việc quản lý lao ựộng tham gia BHXH trong những doanh nghiệp này ựối với cơ quan BHXH là một vấn ựề khá khó khăn. Bên cạnh ựó, những DN này hoạt ựộng còn phụ thuộc nhiều vào khả năng kinh doanh nên nhiều khi việc trốn ựóng BHXH vì lý do không có nguồn kinh phắ thanh toán kịp thời cũng là một trở ngại lớn cho việc thực thi chắnh sách BHXH trên ựịa bàn thị xã Lai Châu.
43%
12%
45%
công nghiệp - xây dựng thương mại - dịch vụ DN nông - lâm - ngư nghiệp
Biểu ựồ 4.1 Lĩnh vực tham gia BHXH của DNNVV trên ựịa bàn thị xã Lai Châu năm 2011
(Nguồn: cơ quan BHXH Lai Châu)
đánh giá mức ựộ chấp hành, thực thi trong việc ựăng ký BHXH ngoài việc dựa trên cơ sở dữ liệu của cơ quan cơ quan BHXH thị xã Lai Châu, BHXH tỉnh Lai Châu (gọi chung là cơ quan BHXH Lai Châu) tôi nghiên cứu dữ liệu từ Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Lao ựộng Thương binh và Xã hội tỉnh Lai Châu cung cấp. Có sự phối hợp trao ựổi dữ liệu với cơ quan BHXH và các cơ quan liên quan, cơ quan ựăng ký kinh doanh ựể cập nhật ựầy ựủ số ựối tượng có ựăng ký kinh doanh hoạt ựộng trên ựịa bàn, trên cơ sở ựó ựối chiếu với số ựối tượng ựã ựăng ký với cơ quan BHXH (số liệu về hồ sơ tham gia ựã nộp là số liệu về các hồ sơ nộp lần ựầu, không tắnh các hồ sơ nộp bổ sung của cùng một doanh nghiệp). Căn cứ tỷ lệ tổ chức, cá nhân có hoạt ựộng ựăng ký kinh doanh nhưng không ựăng ký BHXH trên tổng số
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 69
ựối tượng ựăng ký kinh doanh ựóng BHXH, phản ánh tỷ lệ % số ựối tượng vi phạm quy ựịnh của pháp luật về ựăng ký BHXH. để nhận thấy rõ hơn về việc thực thi pháp luật BHXH trong việc ựăng ký tham gia BHXH cho NLđ trong các DN tôi xin ựưa ra hai chỉ tiêu nghiên cứu sau:
Chỉ tiêu 1: Số lượng DN ựăng ký tham gia BHXH/Tổng số doanh nghiệp ựăng ký hoạt ựộng kinh doanh.
Chỉ tiêu 2: Số lao ựộng ựăng ký tham gia BHXH/Tổng số lao ựộng thuộc diện phải tham gia BHXH trong doanh nghiệp.
Theo thống kê của cơ quan BHXH, Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Lai Châu tắnh ựến hết tháng 12/2011 toàn thị xã Lai Châu có 142/312 doanh nghiệp ựã ựăng ký tham gia BHXH. Số liệu cụ thể tại Bảng 4.3.
Số liệu thống kê Bảng 4.3 cho thấy, 100% các DNNN và DNCVđTNN trên ựịa bàn thị xã ựều ựăng ký tham gia BHXH, số lượng DN ổn ựịnh và không có biến ựộng nhiều chỉ có DNCVđTNN tăng từ 3 DN lên 4 DN năm 2009. Các DNNQD ựăng ký tham gia BHXH chỉ ựạt khoảng 46% trên tổng số ựơn vị ựăng ký hoạt ựộng kinh doanh.
Như vậy hàng năm vẫn còn trên 50% DN có ựăng ký hoạt ựộng kinh doanh nhưng lại trốn không ựăng ký tham gia BHXH. Câu hỏi ựặt ra là tại sao hàng năm vẫn còn trên 50% DN không ựăng ký tham gia BHXH? Tại sao tình trạng này diễn ra phổ biến, thường xuyên mà các cơ quan chức năng trên ựịa bàn không có biện pháp xử lý triệt ựể? Thực trạng này tạo ra tiền lệ coi thường pháp luật BHXH của các DN, dẫn ựến ngay chắnh người lao ựộng cũng không ựòi hỏi cho chắnh quyền lợi của mình, nguyên nhân ý thức chấp hành pháp luật BHXH kém của các chủ DN.
Căn cứ số tờ khai tham gia BHXH của người lao ựộng trong các DNNVV ựăng ký ựúng hạn trên tổng số lao ựộng mà các DNNVV sử dụng ựể cho thấy mức ựộ tự giác, trung thực của ựối tượng tham gia BHXH trong các DNNVV trong việc ựăng ký tham gia BHXH kịp thời.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 70
Bảng 4.3 Tỷ lệ số DN ựăng ký tham gia BHXH so với số DNNVV ựăng ký hoạt ựộng kinh doanh, giai ựoạn 2008 Ờ 2011
2008 2009 2010 2011 đơn vị DN ựã tham gia BHXH Tổng số DN đKHđKD Tỷ lệ DN tham gia (%) DN ựã tham gia BHXH Tổng số DN đKHđKD Tỷ lệ DN tham gia (%) DN ựã tham gia BHXH Tổng số DN đKHđKD Tỷ lệ DN tham gia (%) DN ựã tham gia BHXH Tổng số DN đKHđKD Tỷ lệ DN tham gia (%) DNNN 3 3 100 3 3 100 3 3 100 3 3 100 DNCVđTNN 3 3 100 4 4 100 4 4 100 4 4 100 DNNQD 97 213 45,5 108 233 46,4 126 259 48,6 135 305 44,3 Tổng 103 219 47 115 240 47,9 133 266 50 142 312 45,5
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 71
Cách thức thu thập số liệu tắnh toán dựa trên cơ sở dữ liệu của cơ quan BHXH Lai Châu, Sở Lao ựộng Thương binh và Xã hội, Phòng Lao ựộng Thương binh và Xã hội, Sở Kế hoạch đầu tư. Theo số liệu thống kê tắnh ựến hết tháng 12/2011 toàn thị xã Lai Châu có có 485 lao ựộng ựã ựăng ký tham gia BHXH/995 lao ựộng trong 312 DNNVV ựang sử dụng thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc (có hợp ựồng lao ựộng trả lương, trả công từ 3 tháng trở lên), số liệu cụ thể tại Bảng 4.4.
Kết quả thống kê cho thấy, các DNNN tham gia BHXH cho NLđ tốt nhất, 100% NLđ trong DN ựều ựược tham gia BHXH; còn các DCVđTNN tỷ lệ NLđ tham gia BHXH/tổng số NLđ ựơn vị ựang sử dụng mới ựạt khoảng 77,8% và DNNQD tỷ lệ này là khoảng 48,8%. Theo số liệu về tình hình sử dụng lao ựộng trong DNNVV trên ựịa bàn do ngành LđTB&XH và Thống kê cung cấp ựối chiếu với số liệu tổng hợp về lao ựộng ựăng ký tham gia BHXH trong các DNCVđTNN và DNNQD vẫn còn một số lượng tương ựối lớn trên 50% NLđ thuộc diện phải tham gia BHXH nhưng không ựăng ký tham gia. đây là một trong những vi phạm pháp luật BHXH nghiêm trọng của các DN, vi phạm này sẽ ảnh hưởng trực tiếp ựến quyền lợi của NLđ trong các DN cũng như ảnh hưởng ựến khả năng cân ựối thu chi của quỹ BHXH.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 72
Bảng 4.4 Tổng hợp Lđ ựăng ký tham gia BHXH so với Lđ thực tế DN sử dụng giai ựoạn 2008 Ờ 2011
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
đơn vị Lđ ựăng ký tham gia BHXH Lđ thực tế DN ựang sử dụng thuộc diện tham gia BHXH Tỷ lệ