4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.3Thực trạng thực thi chắnh sách bảo hiểm xã hội bắt buộc tại cơ quan
hiểm xã hội
Luật BHXH chắnh thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2007, theo ựó ựối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc ựã ựược quy ựịnh rất cụ thể và mở rộng tới mọi thành phần kinh tế. Cơ quan BHXH có nhiệm vụ tổ chức khai thác, ựăng ký, quản lý các ựối tượng tham gia và hưởng chế ựộ BHXHBB; thu các khoản ựóng BHXHBB ựối với các tổ chức và cá nhân, hướng dẫn và tổ chức tiếp nhận hồ sơ; giải quyết, tổ chức chi trả các chế ựộ BHXHBB theo phân cấp. Kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện chế ựộ, chắnh sách BHXH theo quy ựịnh của pháp luật.
để ựánh giá ựược mức ựộ thực thi pháp luật BHXH của cơ quan BHXH, tôi nghiên cứu các hoạt ựộng của cơ quan BHXH thị xã Lai Châu như sau:
4.1.3.1 Tình hình khai thác, quản lý thu ựối tượng tham gia BHXHBB a. Tình hình khai thác ựối tượng tham gia BHXHBB
Cơ quan BHXH thị xã Lai Châu ựã tổ chức khai thác mở rộng ựối tượng tham gia, nắm danh sách các ựơn vị mới thành lập, thực hiện khảo sát, tuyên truyền, cung cấp văn bản về chế ựộ chắnh sách, hướng dẫn ựơn vị lập hồ sơ tham gia BHXHBB. Kết quả thể hiện tại Bảng 4.15.
Bảng số liệu 4.15 cho thấy số lao ựộng tham gia BHXH tăng qua các năm. Năm 2008 có 5.101 người tham gia BHXH thì năm 2009 là 5.552 người tăng 8,84% so với năm 2008; năm 2010 là 6.029 người tham gia tăng 8,59% so với năm 2009 và năm 2011 số NLđ tham gia là 6.217 người tăng 3,11% so với năm 2010. Tốc ựộ tăng lao ựộng tham gia BHXH trong khu vực DNNQD cao; nếu năm 2008 mới chỉ có 240 lao ựộng tham gia thì ựến năm 2011 con số này ựã là 342 lao ựộng, tăng 35% so với năm 2008. Trong khi ựó số lao ựộng tham gia BHXH ở khu vực DNNN và DNCVđTNN tăng chậm, không ổn ựịnh và không ựồng ựều giữa các năm.
Theo kết quả triển khai, những năm qua BHXH thị xã Lai Châu ựã tắch cực triển khai tổ chức khai thác, hướng dẫn mở rộng ựối tượng tham gia BHXHBB theo quy ựịnh của Luật BHXH; vì thế số Lđ tham gia BHXH bắt buộc ựã tăng lên theo các năm.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 91
Bảng 4.15 Thực hiện quản lý ựối tượng tham gia BHXHBB của BHXH TX Lai Châu giai ựoạn 2008 Ờ 2012
Số lao ựộng (Người) Tốc ựộ phát triển (%) Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2009/ 2008 2010/ 2009 2011/ 2010 BQ 1. DNNN 245 265 290 330 108,16 109,43 113,79 110,44 2. DN có vốn đTNN 7 20 28 35 285,71 140,00 125,00 171,00 3. DNNQD 240 260 310 342 108,33 119,23 110,32 112,53 4. HCSN, đảng, đoàn thể 4.528 4.917 5.314 5.410 108,59 108,07 101,81 106,11 5. HTX 2 3 4 7 150,00 133,33 175,00 151,83 6. Khối phường xã 76 77 73 80 101,32 94,81 109,59 101,72 7. Hội nghề, hộ KD cá thể 2 10 10 13 500,00 100,00 130,00 186,63 Tổng 5.100 5.552 6.029 6.217 108,86 108,59 103,12 106,82
(Nguồn: BHXH TX Lai Châu)
b. Tình hình thu BHXHBB
Việc quản lý mức lương làm căn cứ ựóng BHXH của từng NLđ, quản lý tổng quỹ lương của tất cả những NLđ tham gia BHXH trong ựơn vị SDLđ cũng ựã ựược cơ quan BHXH theo dõi chặt chẽ, kịp thời ựiều chỉnh khi có tăng giảm; từ ựó làm cơ sở ựể xác ựịnh ựúng số tiền thu BHXH. Số liệu thu BHXHBB thể hiện tại Bảng 4.16.
Bảng 4.16 cho thấy, số thu BHXH của năm sau cao hơn năm trước. Nếu năm 2008 số thu BHXH của các ựơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế mới chỉ ựạt tổng thu là 17.599 triệu ựồng, thì ựến năm 2009 tổng thu ựã ựạt 21.715 triệu ựồng tăng 23,39% so với năm 2008; năm 2010 tổng thu là 29.193 triệu ựồng tăng 34,43% so với năm 2009 và năm 2011 tổng thu là 34.694 triệu ựồng tăng 18,84% so với năm 2010. Số thu của khối hành chắnh sự nghiệp, đảng, đoàn thể chiếm tỷ trọng lớn trên 50% tổng thu BHXH, tiếp theo là khối DNNN trên 30%, khối DNNQD chiếm 3,45%, khối DN có vốn đTNN chiếm 1,03%; thu BHXH của khối HTX và khối hội nghề, hộ kinh doanh cá thể chỉ chiếm dưới 10 % tổng thu BHXH.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 92
Bảng 4.16 Thực hiện thu BHXHBB của BHXH TX Lai Châu giai ựoạn 2008 Ờ 2012
Số thu BHXH (Triệu ựồng) Tốc ựộ phát triển (%) Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2009/ 2008 2010/ 2009 2011/ 2010 BQ 1. DNNN 896 1.057 1.200 1.333 117,97 113,53 111,08 114,19 2. DN có vốn đTNN 53 194 274 394 366,04 141,24 143,80 295,17 3. DNNQD 456 462 534 642 101,32 115,58 120,22 112,08 4. HCSN, đảng, đoàn thể 15.986 19.751 26.853 31.903 123,55 135,96 118,81 125,90 5. HTX 3 5 11 18 166,67 220,00 163,64 181,71 6. Khối phường xã 202 236 297 366 116,83 125,85 123,23 121,91 7. Hội nghề, hộ KD cá thể 3 10 24 38 333,33 240,00 158,33 233,11 Tổng 17.599 21.715 29.193 34.694 123,39 134,44 118,84 125,39 (Nguồn: BHXH TX Lai Châu)
Số thu BHXH tăng nhanh qua các năm là do hai nguyên nhân chủ yếu: số ựơn vị SDLđ và số người tham gia BHXH bắt buộc ựều tăng và do sự ựiều chỉnh chắnh sách tiền lương của Chắnh phủ.
Tuy nhiên còn hạn chế là: đối tượng tham gia BHXHBB có chuyển biến tắch cực nhưng chưa xứng với tiềm năng, sự phối hợp giữa các bộ phận trong cơ quan BHXH còn thiếu chặt chẽ, việc ựối chiếu thu nộp giữa cán bộ thu và các doanh nghiệp ựôi khi chưa tắch cực, chủ ựộng, ựơn vị báo tăng giảm lao ựộng và biến ựộng về tiền lương không kịp thời; thời hạn lập, gửi báo cáo giữa bộ phận thu BHXH và bộ phận kế hoạch tài chắnh không khớp nhau nên khó khăn trong việc ựối chiếu, tổng hợp thu BHXH.
Bên cạnh ựó, cơ quan BHXH chưa thực sự bám sát, ựôn ựốc nhắc nhở ựơn vị trong việc thu nộp BHXH, chưa yêu cầu doanh nghiệp ựược phép nộp BHXH theo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 93
quý hoặc 6 tháng một lần hoàn thiện thủ tục ựể việc nộp BHXH của doanh nghiệp phù hợp theo quy ựịnh, việc thông báo kết quả thu nộp cho ựơn vị chưa thường xuyên dẫn ựến tình trạng nợ ựọng BHXH, ựặc biệt có một số doanh nghiệp chỉ tham gia BHXH cho một ựến hai lao ựộng, số tiền phải ựóng hàng tháng không nhiều nhưng do cán bộ thu không nhắc nhở kịp thời ựể số tiền nợ gối lên theo từng tháng cuối cùng thành những khoản thu dây dưa, khó ựòi. Tại ựịa bàn thị xã Lai Châu hiện nay có một số doanh nghiệp nhỏ và vừa nợ ựọng BHXH kéo dài nhưng cơ quan BHXH chưa có biện pháp xử lý dứt ựiểm.
4.1.3.2 Tình hình quản lý chi trả chế ựộ bảo hiểm xã hội bắt buộc
Cơ quan BHXH có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết, tổ chức chi trả các chế ựộ BHXHBB kịp thời, ựầy ựủ cho người lao ựộng. Ngoài việc chi trả chế ựộ dài hạn như hưu trắ, mất sức lao ựộng thường xuyên, hàng tháng còn phải chi trả kịp thời các chế ựộ ngắn hạn như trợ cấp ốm ựau, tai nạn lao ựộng, trợ cấp BHXH một lần.
để ựánh giá ựược tổng quát hơn về tình hình chi trả các chế ựộ BHXH giai ựoạn từ năm 2008 ựến năm 2011 thông qua Bảng số liệu 4.17.
Số liệu Bảng 4.17 cho thấy, số ựối tượng hưởng chế ựộ và số chi BHXHBB liên tục tăng qua các năm. Năm 2008, số chi mới chỉ là 15.327,964 triệu ựồng thì ựến năm 2011 con số này ựã lên ựến 44.649,354 triệu ựồng. đặc biệt là chi cho chế ựộ hưu trắ, năm 2008 mới chỉ là 800 người nhưng ựến năm 2011 con số này ựã lên ựến 1.244 người, lý do tăng là do hưởng mới chế ựộ và nhà nước ban hành chắnh sách về tinh giản biên chế, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước, theo ựó người lao ựộng nếu ựủ 55 tuổi ựến dưới 60 tuổi ựối với nam, ựủ 50 tuổi ựến dưới 55 tuổi ựối với nữ, có thời gian ựóng BHXH ựủ 20 năm trở lên thì ựược hưởng chế ựộ hưu trắ theo quy ựịnh của pháp luật về BHXH, không bị trừ tỷ lệ lương hưu do việc nghỉ hưu trước tuổi; lao ựộng dôi dư do sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước quy ựịnh không bị trừ % khi nghỉ trước tuổi và nhà nước ựóng BHXH cho năm còn thiếu ựối với một số trường hợp ựể nghỉ hưu trước tuổi và thiếu năm tham gia BHXH; nên số người tăng nhanh từ 2008 ựến năm 2011 tăng bình quân 44,26%.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 94
Bảng 4.17 Tình hình chi trả các chế ựộ BHXHBB tại BHXH thị xã Lai Châu giai ựoạn 2008 Ờ 2011
Tốc ựộ phát triển (%) Chế ựộ 2008 2009 2010 2011 2009/ 2008 2010/ 2009 2011/ 2010 Bình quân Số người 800 934 1.069 1.244 116,75 114,45 116,37 11,59 1. Hưu trắ Số tiền (tr.ự) 12.480 16.812 25.656 37.320 134,71 152,61 145,46 114,07 Số người 127 139 143 168 109,45 102,88 117,48 109,77 2. TC mất sức Lđ Số tiền (tr.ự) 822,960 1.084 1.252 1.673 131,72 115,50 133,63 1,27 Số người 79 83 89 103 105,06 107,23 115,73 109,25 3. Tử tuất Số tiền (tr.ự) 511,920 647,400 779,640 1.026 126,47 120,43 131,60 1,26 Số người 53 61 69 77 115,09 113,11 111,59 113,26 4. TNLđ- BNN Số tiền (tr.ự) 343,440 475,800 604,440 766,920 138,54 127,04 126,88 130,71 Số người 23 28 36 49 121,74 128,57 136,11 128,67 5. TC BHXH một lần Số tiền (tr.ự) 149,040 218,400 315,360 488,040 146,54 144,40 154,76 148,50 Số người 38 44 53 67 115,79 120,45 126,42 120,81 6. TC ốm ựau Số tiền (tr.ự) 205,200 285,120 413,402 627,314 138,95 144,99 151,74 145,13 Số người 124 137 159 228 110,48 116,06 143,40 122,51 7. TC thai sản Số tiền (tr.ự) 669,604 1.068 1.392 2.270 159,50 130,34 163,07 1,50 Số người 27 32 39 48 118,52 121,88 123,08 121,14 8. Chi dưỡng sức Số tiền (tr.ự) 145,800 249,603 341,640 478,080 171,20 136,87 139,94 148,56 Số người 1.271 1.458 1.657 1.984 114,71 113,65 119,73 116,00 Tổng Số tiền (tr.ự) 15.327,964 20.840,323 30.754,482 44.649,354 135,96 147,57 145,18 142,82
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 95
Chi chế ựộ thai sản, do ựiều kiện lực lượng lao ựộng trẻ chiếm tỷ lệ lớn trên ựịa bàn nên chi chế ựộ thai sản tăng nhanh 51,01%; ựồng thời, do mức lương tối thiểu tăng nên số tiền chi trả tăng. Riêng chi chế ựộ tử tuất, trợ cấp mất sức lao ựộng, tai nạn lao ựộng, bệnh nghề nghiệp và ốm ựau, dưỡng sức có tăng nhưng không ựáng kể, như chi cho chế ựộ tử tuất tăng từ 511,920 triệu năm 2008 lên 1.026 triệu năm 2011, tăng bình quân 26,19%, mất sức lao ựộng tăng từ 822,960 triệu năm 2008 lên 1.673 năm 2011.
* đánh giá của cơ quan BHXH và các tổ chức có liên quan về hoạt ựộng chi trả chế ựộ BHXHBB hiện nay tại thị xã Lai Châu
- Những kết quả ựạt ựược về hoạt ựộng chi trả chế ựộ BHXHBB:
Bộ máy làm công tác chi trả theo ựúng quy ựịnh của BHXH Việt Nam, ựồng thời phù hợp với ựiều kiện cụ thể của ựịa phương.
đội ngũ cán bộ ựại lý chi trả nhiệt tình, có kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ.
Cũng như quản lý thu, công tác quản lý chi cũng ựược phân cấp cụ thể cho từng cấp quản lý, phân cấp rõ trách nhiệm giữa cơ quan BHXH các cấp, cấp phát kịp thời nguồn kinh phắ, quy ựịnh trách nhiệm rõ ràng giữa cơ quan BHXH huyện với cán bộ ựại diện, các ựại lý chi trả. Phần lớn cán bộ BHXH và ựại lý chi trả là người ựịa phương nên nắm bắt khá rõ về bản thân ựối tượng thụ hưởng cũng như ựiều kiện, hoàn cảnh cụ thể của họ và gia ựình, ựiều này giúp cho việc chi trả chế ựộ ựảm bảo tắnh chắnh xác và an toàn.
- Những hạn chế trong hoạt ựộng chi trả chế ựộ BHXHBB
Cán bộ ựại lý chi trả không phải là cán bộ chuyên trách của cơ quan BHXH, cho nên việc nắm bắt các chế ựộ chắnh sách BHXH không kịp thời hoặc có thể không nắm ựược, dẫn tới sẽ khó giải quyết ựược các thắc mắc của các ựối tượng thụ hưởng. Do không có chuyên môn nghiệp vụ, cho nên các ựại lý có thể sẽ vi phạm các quy ựịnh về quản lý tài chắnh của cơ quan BHXH, thậm chắ có thể có trường hợp ựại lý thu thêm tiền ựối tượng ngoài số tiền cơ quan BHXH ựã trả cho ựại lý hàng tháng.
Việc thanh, quyết toán, giải quyết chế ựộ ốm ựau, thai sản, xác ựịnh số 2% tắnh trên quỹ lương trắch nộp BHXH ựược giữ lại ựơn vị SDLđ hàng tháng còn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 96
chậm. Bên cạnh ựó sự hạn chế trong việc nắm bắt thủ tục, quy trình ựể giải quyết chế ựộ và sự phối hợp giữa các phòng chức năng trong cơ quan BHXH dẫn ựến chi trả chưa kịp thời cho ựối tượng, gây ảnh hưởng không nhỏ tới quyền lợi NLđ.
4.1.3.3 đảm bảo ựiều kiện cho người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội
a. Phổ biến, tuyên truyền các chắnh sách, pháp luật về BHXHBB ựến tổ chức, cá nhân NLđ và NSDLđ.
Nhận thức ựược vai trò của công tác tuyên truyền, hỗ trợ người tham gia, thời gia qua công tác tuyên truyền của cơ quan BHXH Lai Châu ựã ựược coi trọng với các hoạt ựộng thường xuyên là cung cấp văn bản, tờ rơi, phổ biến pháp luật trên sóng phát thanh, truyền hình, báo, tạp chắ của tỉnh, của ngành. Xây dựng trang thông tin ựiện tử diễn ựàn BHXH tỉnh Lai Châu ựể hỗ trợ tra cứu văn bản pháp quy về chắnh sách chế ựộ BHXH.
Bảng 4.18 Hoạt ựộng tuyên truyền của cơ quan BHXH trên ựịa bàn thị xã Lai Châu
Các hoạt ựộng tuyên truyền đVT 2008 2009 2010 2011
1. Cung cấp văn bản cho người tham gia Văn bản 345 857 945 1.151 2. Cung cấp tờ rơi tuyên truyền Ấn phẩm 1.300 1.698 2.124 2.421 3. Tuyên truyền trên truyền hình Buổi 26 30 34 32 4. Tuyên truyền trên báo, tạp chắ Bài 13 14 16 15 5. Biển quảng cáo, panô, áp phắch tuyên
truyền về BHXH Biển 4 54 61 96
(Nguồn: Cơ quan BHXH Lai Châu)
Tuy ựã tắch cực trong công tác tuyên truyền nhưng trong hoạt ựộng của cơ quan BHXH về các hình thức tuyên truyền qua các phương tiện thông tin ựại chúng còn ựơn ựiệu, cứng nhắc, chưa gây ựược ấn tượng, chưa thu hút công chúng, nội dung tuyên truyền chưa ựi sâu, việc tổ chức thực hiện tuyên truyền chưa chủ ựộng, chưa thường xuyên liên tục, chưa thống nhất, ựồng bộ và có hiệu quả cao. Số lượng tin, bài tuyên truyền trên báo, truyền hình còn ắt, chất lượng tin, bài chưa cao, thông tin về chủ trương chắnh sách BHXH chưa ựược truyền tải sâu, rộng, kịp thời cho người tham gia và các tầng lớp dân cư.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 97
b. Hỗ trợ ựối tượng tham gia BHXHBB.
đồng thời với hoạt ựộng tuyên truyền, công tác hỗ trợ người tham gia BHXHBB cũng ựược quan tâm thực hiện khá tốt, ựiển hình với các hoạt ựộng như: tập huấn triển khai phần mềm quản lý ựối tượng tham gia và lắp ựặt phần mềm này cho những ựơn vị có yêu cầu, tập huấn chắnh sách BHXH, hỗ trợ trực tiếp tại cơ quan BHXH, trả lời vướng mắc bằng văn bản, trả lời vướng mắc qua ựiện thoại, ựối thoại với người tham gia ựể giải ựáp vướng mắc, tiếp thu ý kiến về thủ tục hành chắnh, thái ựộ, phong cách làm việc của cán bộ, công chức, viên chức ngành BHXH. để làm tốt việc hỗ trợ người tham gia BHXHBB, cơ quan BHXH cũng kịp thời ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin trong quản lý ựối tượng tham gia và thụ hưởng các chế ựộ BHXH theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam.
Tuy nhiên, hình thức hỗ trợ chưa ựa dạng, ựồng bộ, phong phú, nội dung hỗ