2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN
2.2.2 Quá trình hình thành và phát triển của bảo hiểm xã hội tại Việt Nam
Khi mới thành lập đảng ta ựã quan tâm ựến việc hình thành và phát triển chắnh sách BHXH. Trong tuyên ngôn của đảng cộng sản đông Dương nay là đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 1929 ựã ựịnh hướng về chắnh sách BHXH ỘTổ chức tất cả vô sản giai cấp vào công hội, thực hành bảo hiểm cho thợ thuyền; giúp ựỡ thợ thuyền thất nghiệpỢ. Ngày 02/9/1945 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ựược thành lập, mặc dù với một nền kinh tế còn nghèo nàn và lạc hậu, ngày 03/11/1945 Chủ tịch Hồ Chắ Minh thay mặt Chắnh phủ ký sắc lệnh số 54-SL, ngày 14/6/1946 ký sắc lệnh số 105-SL quy ựịnh thực hiện chế ựộ hưu trắ cho công nhân viên chức. Hiến pháp ựầu tiên ựược thông qua ngày 09/11/1946 xác ựịnh ỘNhững người công dân già cả hoặc tàn tật không làm ựược việc thì ựược giúp ựỡ. Trẻ con ựược săn sóc về mặt giáo dưỡngỢ. Sắc lệnh số 76-SL ngày 20/5/1950 quy ựịnh công nhân làm việc ựược 30 năm hay ựủ 55 tuổi, công chức các ngạch thuộc hạng thường trú ựược về hưu; đối với công chức các ngạch thuộc hạng lưu ựộng, hạn về hưu là 50 tuổi hay 25 năm làm việc. Sắc lệnh 77-SL ngày 22/5/1950 quy ựịnh công nhân làm việc ựược 30 năm hoặc 55 tuổi ựược về hưu. Từ năm 1950 ựến 1960 Chắnh phủ còn giao cho các bộ Nội vụ, Y tế, Tài chắnh tiếp tục ra nhiều văn bản pháp quy khác nhằm thể chế hóa các chế ựộ BHXH như ốm ựau, thai sản, tai nạn lao ựộng, hưu thương tật.. . Các chế ựộ này ựược thực hiện ựối với những người làm việc trong các cơ quan từ cơ sở ựến Trung ương. Tuy nhiên, do chiến tranh và khả năng kinh tế có hạn nên chỉ một bộ phận lao ựộng xã hội ựược hưởng quyền lợi BHXH.
Nhằm mục ựắch phục vụ yêu cầu xây dựng chủ nghĩa xã hội, ựáp ứng mục tiêu không ngừng cải thiện ựời sống của công nhân viên chức (CNVC) ngày càng tăng, ngày 27/12/1961 Nhà nước ban hành Nghị ựịnh 218/CP của Chắnh phủ về Ộđiều lệ tạm thời về các chế ựộ BHXH ựối với công nhân viên chức Nhà nướcỢ quy ựịnh công nhân viên chức nhà nước nam ựủ 60 tuổi, nữ ựủ 55 tuổi ựược về hưu hoặc có thời gian công tác nói chung 25 năm ựối với nam và 20 năm ựối với nữ ựược
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 44
hưởng trợ cấp hưu trắ, mức hưởng từ 45-75% mức lương chắnh khi thôi việc. Sau hơn 20 năm thực hiện BHXH ựối với công nhân viên chức, các chế ựộ bảo hiểm xã hội ựã bộc lộ nhiều hạn chế. Do ựó ngày 18/9/1985 Chắnh phủ (lúc ựó là Hội ựồng Bộ trưởng) ựã ban hành Nghị ựịnh 236/HđBT về việc sửa ựổi, bổ sung chắnh sách và chế ựộ BHXH ựối với người lao ựộng. Nội dung chủ yếu của Nghị ựịnh này là quy ựổi thời gian công tác ựể tắnh hưởng các chế ựộ BHXH, ựịnh lại ựiều kiện hưởng và sửa ựổi tỷ lệ hưởng trợ cấp tối ựa lên 95% ựiều chỉnh mức ựóng và hưởng BHXH. Tuy nhiên chắnh sách BHXH ở Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế không phù hợp với cơ chế mới.
Xuất phát từ thể chế kinh tế quy ựịnh tại điều 15 Hiến pháp năm 1992: ỘNhà nước phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo ựịnh hướng Xã hội chủ nghĩa. Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh ựa dạng dựa trên chế ựộ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, trong ựó sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nền tảngỢ. (Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 1992).
Vì vậy, ngày 22/6/1993 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 43/CP quy ựịnh tạm thời về các chế ựộ BHXH áp dụng cho các thành phần kinh tế, ựánh dấu một bước ựổi mới của chắnh sách BHXH Việt Nam.
Thực hiện Nghị quyết đại hội VII và Hiến pháp 1992, ngày 23/6/1994 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam tại kỳ họp thứ 5 thông qua Bộ luật Lao ựộng. Toàn bộ nội dung Chương XII của Bộ Luật này quy ựịnh về chắnh sách BHXH. Trên cơ sở ựó ngày 26/01/1995 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 12/CP kèm theo điều lệ tạm thời về BHXH áp dụng ựối với người lao ựộng tham gia BHXH và Nghị ựịnh 45/CP ban hành ngày 15/7/1995 điều lệ BHXH ựối với sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân ựội nhân dân và công an nhân dân cho các ựối tượng hưởng BHXH là công nhân viên chức và lực lượng vũ trang. đây là lần sửa ựổi hết sức quan trọng trong việc thực hiện chắnh sách BHXH ở nước ta. Nội dung chắnh sách BHXH ựáp ứng ựược giai ựoạn cách mạng mới nhằm ựảm bảo vật chất, góp phần ổn ựịnh ựời sống cho người lao ựộng và gia ựình họ, phương thức hoạt ựộng cũng như tổ chức quản lý. Các văn bản trên ựã quy ựịnh cụ thể các chế ựộ bảo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 45
hiểm xã hội ựược áp dụng qua các giai ựoạn phát triển kinh tế của ựất nước.
Ngày 29/6/2006, Luật BHXH ựã ựược Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI tại kỳ họp thứ 9 thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007. Luật BHXH ựiều chỉnh các mối liện hệ liên quan tới các chủ thể tham gia BHXH gồm 11 Chương, 141 ựiều quy ựịnh quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia, trách nhiệm của Nhà nước, các cơ quan quản lý ựối với chắnh sách xã hội quan trọng này; Từ ựây chắnh sách BHXH ựã ựược ựiều chỉnh bằng Luật, Luật BHXH ựánh dấu một mốc lớn cho việc phát triển và hoàn thiện chắnh sách BHXH ở nước ta phù hợp với chủ trương, ựường lối chắnh sách của đảng và Nhà nước thời kỳ ựổi mới. Luật BHXH ra ựời là một bước phát triển lớn về chắnh sách BHXH, là một tất yếu khách quan phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của một ựất nước trong thời kỳ ựầu hội nhập kinh tế thế giới, ựáp ứng ựược nhu cầu của thị trường lao ựộng, tạo hành lang pháp lý cao nhất trong việc thực hiện chắnh sách BHXH, hướng ựến mục tiêu BHXH cho mọi NLđ.
BHXH bắt buộc là loại hình mà NLđ và NSDLđ phải tham gia, BHXH bắt buộc gồm 05 chế ựộ ốm ựau, thai sản, tai nạn lao ựộng, bệnh nghề nghiệp, hưu trắ và tử tuất.
Phạm vi, ựối tượng ựiều chỉnh trong luật BHXH từng bước thực hiện ựầy ựủ các chế ựộ BHXH theo quy ựịnh tại Công ước số 102 của ILO, cụ thể là bổ sung BHXH tự nguyện và BHXH thất nghiệp cho phù hợp với từng ựối tượng tham gia và sự ựa dạng của các thành phần kinh tế.
để triển khai luật BHXH, một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH ựã ựược ban hành. Hệ thống các văn bản trên ựã ựi vào cuộc sống và ựảm bảo quyền lợi cho người lao ựộng khi tham gia và thụ hưởng các chế ựộ BHXH.
Qua 17 năm thực hiện cải cách BHXH ựến nay, ựã thu ựược nhiều kết qủa ựáng khắch lệ. Năm 1995, năm ựầu tiên triển khai thực hiện chắnh sách BHXH cải cách, cả nước có 2.275.998 người tham gia BHXH bắt buộc thì ựến năm 2003 ựã tăng lên 5.387.257 người và ựến năm 2011 ựã có 10.075.568 người tham gia BHXH bắt buộc. Cũng ựến năm 2011 có 104.518 người tham gia BHXH tự nguyện và 7.930.567 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Trong ựó số lao ựộng tham gia
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 46
BHXH bắt buộc tăng nhanh nhất thuộc khu vực ngoài quốc doanh, ngoài công lập. Cùng với việc tăng số người tham gia BHXH thì số thu BHXH cũng tăng nhanh. Nếu như năm 1996, cả nước thu 2.309 tỷ ựồng, năm 2003 thu 9.590 tỷ ựồng, năm 2010 thu 49.549 tỷ ựồng, thì năm 2011 thu 61.286,3 tỷ ựồng.
Việc chi trả các chế ựộ BHXH ựược thực hiện ựúng ựầy ựủ và kịp thời. Năm 1995, ngành BHXH sau khi thành lập ựã nhận bàn giao từ ngành LđTB&XH 1.762.167 người hưởng chế ựộ BHXH hàng tháng do nguồn ngân sách nhà nước chi trả và chỉ có 1.388 người do quỹ BHXH chi trả. Sau ựó ựối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng do nguồn quỹ BHXH chi trả tăng nhanh qua các năm. Từ 1.338 người hưởng BHXH hàng tháng từ nguồn quỹ BHXH năm 1995 thì ựến năm 2010 ựã lên tới 1.042.146 người với số tiền là 25.187 tỷ ựồng. đến năm 2011 có 1.907.500 người hưởng chế ựộ hưu trắ (cả nguồn ngân sách ựảm bảo và quỹ BHXH ựảm bảo), 231.500 người hưởng chế ựộ tuất, 43.000 người hưởng chế ựộ tai nạn lao ựộng, hưởng chế ựộ mất sức lao ựộng là 265.000 người; số tiền chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng là 62.555, 65 tỷ ựồng. Cũng trong năm 2011, cả nước có 5.569.170 lượt người hưởng chế ựộ ốm ựau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe và 670.500 người hưởng trợ cấp BHXH một lần với số tiền 11.054,83 tỷ ựồng.
Quỹ BHXH ựược hình thành và phát triển. Nguồn quỹ BHXH ựộc lập với ngân sách nhà nước ựã ựảm bảo chủ ựộng việc chi trả các chế ựộ một cách ựầy ựủ kịp thời, nhất là lương hưu luôn ựược trả vào ựúng những ngày quy ựịnh, không ựể xảy ra tình trạng chậm chi trả hoặc nợ ựọng. Nguồn quỹ BHXH tồn tắch không ngừng tăng cao. Nếu như số dư vào cuối năm 1995 là 746 tỷ ựồng thì số dư ựến cuối năm 2009 là 106.720 tỷ ựồng và ựến cuối năm 2010 số dư quỹ BHXH là 127.500 tỷ ựồng. Quỹ BHXH ựược quản lý chặt chẽ, ựược sử dụng ựúng mục ựắch và ựược ựầu tư, tăng trưởng theo quy ựịnh của Chắnh phủ (Chiến lược an sinh xã hội thời kỳ 2011-2020, Viện khoa học lao ựộng và xã hội, 2010).
Một quốc gia, căn cứ vào nhiều yếu tố, nhiều ựiều kiện kinh tế xã hội khác nhau mà xác lập một mô hình kinh tế thị trường cho phù hợp. Mô hình kinh tế thị trường theo ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta ựã ựược khẳng ựịnh tắnh ựúng ựắn. Theo ựó, một mặt chúng ta khai thác ựược ựầy ựủ mọi mặt khả năng, mọi ựiều
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 47
kiện ựể phục vụ cho mục têu dân giàu nước mạnh, nhưng mặt khác cũng luôn quan tâm ựến yếu tố xã hội, yếu tố con người, ựảm bảo xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Từ ựó cho thấy việc cải cách chắnh sách BHXH trong thời gian qua là hoàn toàn ựúng ựắn, nó phù hợp với mô hình kinh tế nước ta, mặt khác nó hòa nhập với xu thế phát triển BHXH trên phạm vi toàn thế giới cả về lý luận và thực tiễn. Chắnh sách và cơ chế quản lý về BHXH từ năm 1995 ựến nay ựã góp phần giải quyết ựược những vấn ựề cơ bản trong việc chuyển ựổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa hành chắnh tập trung sang nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực BHXH, ựảm bảo quyền và lợi ắch cho hàng triệu NLđ, từ ựó có tác dụng ổn ựịnh việc làm và thúc ựẩy sự phát triển kinh tế, từng bước giảm dần sự bao cấp của ngân sách nhà nước. Kết quả hoạt ựộng BHXH trong giai ựoạn này có thể ựánh giá chung như sau:
Thứ nhất, ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc ựã ựược mở rộng góp phần quan trọng trong việc ổn ựịnh ựời sống, thu nhập cho người lao ựộng và gia ựình khi ốm ựau, rủi ro, hết tuổi lao ựộng. Chắnh sách BHXH ựã thực sự ựi vào cuộc sống của NLđ, khẳng ựịnh ựược vị trắ trong ựời sống xã hội. Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ BHXH không chỉ ựối với NLđ trong khu vực nhà nước mà áp dụng ựối với mọi người có quan hệ lao ựộng, làm công ăn lương thuộc tất cả các thành phần kinh tế, ựảm bảo sự bình ựẳng của NLđ trước chắnh sách BHXH. Những NLđ không có quan hệ lao ựộng, tự hành nghề ựược tham gia BHXH tự nguyện với 2 chế ựộ hưu trắ và tử tuất, tự nguyện về mức ựóng và phương thức ựóng.
Việc mở rộng phạm vi ựối tượng tham gia BHXH, thêm loại hình BHXH tự nguyện ựã tạo ựiều kiện cho NLđ một mặt có thể tự do di chuyển, lựa chọn nơi làm việc thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, phù hớp với khả năng và nguyện vọng cá nhân mặt khác vẫn ựảm bảo duy trì ổn ựịnh các chế ựộ BHXH cho bản thân họ. Từ ựó tạo ra tâm lý ổn ựịnh cho NLđ, không còn sự phân biệt giữa các thành phần kinh tế khác nhau. đó là một trong những nhân tố quan trọng ựể thúc ựẩy sự phát triển của thị trường lao ựộng, phát huy và sử dụng triệt ựể năng lực lao ựộng của từng NLđ, tạo ra nhiều của cải cho xã hội.
Thứ hai, thực hiện ựúng nguyên tắc bảo hiểm là có ựóng góp BHXH thì mới ựược hưởng BHXH, trong ựó NSDLđ và NLđ cùng có trách nhiệm ựóng góp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 48
BHXH bắt buộc. Còn mức ựộ quan hệ giữa ựóng và hưởng ở mỗi chế ựộ lại do tắnh ựặc thù của từng chế ựộ BHXH quy ựịnh. Mức hưởng các chế ựộ BHXH ựã cơ bản ựảm bảo cuộc sống cho hàng triệu NLđ khi gặp rủi ro không có thu nhập hay khi hết khả năng lao ựộng.
Thứ ba, quỹ BHXH ựược hình thành chủ yếu từ sự ựóng góp của NSDLđ và NLđ, ựộc lập với ngân sách nhà nước và hoạt ựộng theo nguyên tắc cân ựối thu - chi, ựược bảo toàn và tăng trưởng. Ngân sách nhà nước cấp kinh phắ ựể chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH ựối với người hưởng chế ựộ BHXH trước năm 1995; quỹ BHXH chịu trách nhiệm trả lương hưu và trợ cấp BHXH cho những người hưởng chế ựộ từ năm 1995 trở lại ựây. Phương thức tài chắnh BHXH bằng hình thức lập quỹ có tồn tắch là phương thức tối ưu trong hoạt ựộng BHXH của nước ta. Hoạt ựộng ựầu tư quỹ BHXH trong những năm qua luôn ựầu tư ựúng danh mục, lĩnh vực ựược quy ựịnh; ựảm bảo an toàn, không xảy ra rủi ro, thất thoát; ựã huy ựộng 95% số dư quỹ BHXH ựể tham gia ựầu tư, cung cấp cho thị trường vốn trong nước một khối lượng vốn ựáng kể và tăng dần theo từng năm. đây là một nguồn vốn trong nước vô cùng quan trọng, nhất là ựối với nước ta ựang thiếu vốn ựể phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước.
Thứ tư, mô hình tổ chức của hệ thống BHXH Việt Nam và ựảm bảo tắnh thống nhất trong việc tổ chức thực hiện chắnh sách BHXH. Việc phân ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước với Tổ chức quản lý sự nghiệp trong việc thực hiện các chế ựộ, chắnh sách BHXH ựã tạo ra sự chuyên môn hóa trong quản lý và tổ chức thực hiện. Hình thành hệ thống BHXH Việt Nam theo ngành dọc ựể giúp Thủ tướng Chắnh phủ quản lý quỹ BHXH và tổ chức thực hiện các chế ựộ chắnh sách BHXH ựã tạo ra ựược sự ựồng bộ, thống nhất từ Trung ương ựến BHXH các cấp, các cơ quan, ựơn vị và từng người lao ựộng. Giải quyết chế ựộ, chắnh sách BHXH ựược thực hiện chặt chẽ ựúng ựối tượng, ựúng chế ựộ. Việc chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH ựảm bảo ựúng kỳ, ựủ số lượng, ựến tận tay, không phiền hà cho người ựược hưởng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 49