1.3.2.1. Kinh nghiệm tạo việc làm ở Nam Định
Nam Định là tỉnh đông dân, dân số 1.905.300 ngƣời, diện tích tự nhiên 163,7 ha, mật độ dân số cao: bình quân 1.164 ngƣời/km2. Trƣớc thời kỳ đổi mới, Nam Định là tỉnh có ngành công nghiệp nhẹ khá phát triển, đặc biệt là công nghiệp dệt may; đã thu hút tạo mở việc làm đảm bảo đời sống cho trên 2 vạn lao động (chƣa tính đến số ngƣời theo).
Khi chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng, đặc biệt vào thời kỳ 1986 - 1995, nền kinh tế của tỉnh Nam Định gặp rất nhiều khó khăn. Thị trƣờng truyền thống của Liên Xô và Đông Âu không còn, công nghệ sản xuất cũ lạc hậu, năng suất lao động công nghiệp thấp, giá thành sản phẩm cao, hàng hóa tồn đọng lớn, kinh doanh thua lỗ…, nhiều doanh nghiệp, xí nghiệp công nghiệp bị phá sản, ngành công nghiệp của Nam Định bƣớc vào thời kỳ suy thoái, trầm trọng.
Mặt khác, ngành sản xuất nông nghiệp của tỉnh cũng gặp phải nhiều khó khăn: điều kiện tự nhiên của Nam Định không thuận lợi, là vùng chiêm trũng "chiêm khê, mùa úng" nên năng suất lúa không cao, kinh tế nông nghiệp chậm phát triển so với các tỉnh lân cận. Vì vậy, nhìn chung đời sống của ngƣời lao động ở cả hai khu vực: nông nghiệp và công nghiệp gặp rất nhiều khó khăn; vấn đề sức ép lao động và việc làm trở nên bức xúc, gay gắt.
Từ năm 1996 (sau 10 năm đổi mới), đặc biệt là những năm gần đây, tỉnh Nam Định đã có nhiều chính sách đúng đắn để phát triển kinh tế, tạo mở việc làm, bƣớc đầu đã thu đƣợc một số kết quả quan trọng. Có thể khái quát kinh nghiệm giải quyết việc làm của Nam Định nhƣ sau:
1. Chú trọng đầu tƣ phát triển công nghiệp vừa và nhỏ thuộc nhiều thành phần kinh tế.
Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đã xây dựng chƣơng trình sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2001 - 2005 với những mục tiêu,
giải pháp cụ thể nhƣ: khôi phục phát triển làng nghề, xây dựng khu vực công nghiệp của tỉnh và các cụm công nghiệp nông thôn có tính khả thi cao, phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng; do đó đã khai thác, huy động đƣợc hàng trăm tỷ đồng tiền vốn trong dân và các nguồn vốn khác đƣợc tập trung đầu tƣ cho phát triển sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp. Hàng nghìn máy móc, thiết bị các loại đƣợc các chủ cơ sở mua về phục hồi, cải tiến đƣa vào sản xuất. Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp khu vực ngoài quốc doanh liên tục tăng trƣởng, năm sau cao hơn năm trƣớc. Năm 2001 đạt trên 900 tỷ đồng, tăng 16,6% so với năm 2000. Năm 2002 đạt 1.100 tỷ đồng, tăng 21,2% so với năm 2001; năm 2003 đạt 1.444 tỷ đồng, tăng 31,8% so với năm 2002; năm 2004 đạt trên 1.840 tỷ đồng, tăng 27,4% so với năm 2003 và gấp 2 lần năm 2001. Trong giai đoạn này, sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp khu vực tƣ nhân đạt tốc độ tăng trƣởng bình quân 24,25% mỗi năm, thật là một bƣớc tăng trƣởng ngoạn mục.
2. Khôi phục, phát triển làng nghề, khuyến khích lập doanh nghiệp mới. Sau nhiều năm "chao đảo", các địa phƣơng trong tỉnh đã tập trung khôi phục, phát triển làng nghề truyền thống, nhân thêm đƣợc một số nghề mới, khuyến khích thành lập hàng trăm doanh nghiệp tƣ nhân. Thành công đầu tiên đƣợc ghi nhận là các làng nghề dệt may sau khi mất thị trƣờng truyền thống Liên Xô và các nƣớc Đông Âu đã tự vƣơn lên đổi mới toàn diện từ cơ chế quản lý đến thiết bị công nghệ, cải tiến dây chuyền sản xuất, nâng cao chất lƣợng, hạ giá thành sản phẩm, đặc biệt là chủ động tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm ở các nƣớc tƣ bản phát triển và đã thành công. Kết quả giai đoạn 2001 - 2005, mỗi năm trên địa bàn tỉnh có thêm từ 35 đến 50 doanh nghiệp tƣ nhân đƣợc thành lập mới. Khối doanh nghiệp tƣ nhân cùng với 40.000 hộ sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp theo quy mô gia đình nằm rải rác tại 87 làng nghề hàng năm đã
và đang có đóng góp rất lớn cho nền kinh tế tỉnh, chiếm tỷ trọng khoảng 60% tổng giá trị sản lƣợng công nghiệp toàn tỉnh.
3. Tập trung xây dựng cụm công nghiệp, điểm công nghiệp nông thôn. Tính đến thời điểm tháng 4/2005, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đã phê duyệt 16 dự án xây dựng cụm công nghiệp nông thôn thuộc các địa phƣơng trong tỉnh (Xuân Trƣờng: 4, Trực Ninh: 2, Ý Yên: 3, Nam Trực: 2; các huyện Vụ Bản, Giao Thủy, Nghĩa Hƣng, Hải Hậu và thành phố Nam Định mỗi địa phƣơng 1).
Đến hết năm 2004 đã có 7/16 cụm công nghiệp đã đƣợc cấp giấy phép đi vào hoạt động, thu hút 119 chủ đầu tƣ với tổng số vốn các dự án thực hiện đạt gần 100 tỷ đồng, thu hút 2.200 lao động vào làm việc.
Các cụm công nghiệp tỉnh, cụm công nghiệp và điểm công nghiệp nông thôn ra đời vừa góp phần đẩy mạnh sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ở mỗi địa phƣơng, vừa thúc đẩy quá trình phân công lại lao động nông nghiệp, nông thôn theo hƣớng: "Hƣớng công bất hƣớng thị, ly nông bất ly hƣơng", bảo vệ nuôi dƣỡng làng nghề, xây dựng nông thôn mới.
4. Đẩy nhanh phát triển nông nghiệp toàn diện, bền vững theo hƣớng sản xuất hàng hóa trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
Để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển, tỉnh đã tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong khu vực công nghiệp và dịch vụ. Thực hiện áp dụng khoa học - công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp để tăng năng suất và chất lƣợng của cây trồng, vật nuôi; áp dụng luân canh tăng vụ phù hợp, thực hiện tốt và có hiệu quả mối liên kết giữa 4 nhà (Nhà nƣớc, nhà nông, nhà khoa học và nhà doanh nghiệp); nâng cao năng suất lúa từ 11,12 tấn/ha năm 2000 lên 12,27 tấn/ha năm 2004, đƣa nông nghiệp của tỉnh phát triển và bƣớc vào thời kỳ mới:
Tốc độ tăng trƣởng bình quân 5 năm qua của ngành nông nghiệp là 3,28%. Giá trị thu nhập trên 1 ha canh tác tăng từ 28 triệu đồng (năm 2001) lên 33,13 triệu đồng (năm 2004). Toàn tỉnh đã có 8/11 huyện, thành phố, 93/313 hợp tác xã có cánh đồng thu nhập 50 - 100 triệu/ha với diện tích hơn 10.000 ha, chiếm 11,29% diện tích canh tác, trong đó có 1.000 ha đạt 70 triệu đồng trở lên. Phấn đấu đến năm 2010, Nam Định trở thành tỉnh có cơ cấu kinh tế công - nông nghiệp - dịch vụ, giá trị thu nhập bình trên 1 ha canh tác đạt 39 triệu đồng, lực lƣợng lao động nông nghiệp chỉ còn 50%.
5. Đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thủy sản dƣới nhiều loại hình tổ chức sản xuất, quy mô phù hợp.
Để giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn, tỉnh đã chú trọng đầu tƣ phát triển nuôi trồng thủy sản.
Đến năm 2004, toàn tỉnh đã có tổng diện tích nuôi trồng thủy sản nƣớc ngọt là 7.700 ha, vùng nƣớc mặn, lợ là 6.400 ha. Năm 2005, toàn tỉnh duy trì 4.500 ha nuôi tôm sú thƣơng phẩm, trong đó nuôi công nghiệp 300 ha, nuôi bán công nghiệp 700 ha, còn lại nuôi quảng canh cải tiến. Sản lƣợng tôm sú thƣơng phẩm đạt 3.400 tấn, tăng 700 tấn so với năm 2004.
Mặt khác, tỉnh khuyến khích việc chuyển đổi ruộng trũng cấy lúa năng suất thấp sang nuôi trồng thủy sản. Hiện nay, một số huyện đã quy hoạch thành khu 10 - 15 ha cho các hộ đấu thầu, nơi nhỏ 1 - 2 ha (theo mô hình VAC) để nuôi cá rô phi đơn tính và tôm càng xanh. Ngoài ra, tỉnh còn đẩy mạnh và phát triển nuôi ngao và đem lại hiệu quả kinh tế rõ rệt: năm 2004, với diện tích 700 ha đã cho sản lƣợng khá lớn, năng suất ngao đạt 13 tấn/ha. Hiện nay, dự án xuất khẩu ngao đã và đang triển khai và đƣợc thị trƣờng nhiều nƣớc tiếp nhận, mở ra nhiều triển vọng mới trong chƣơng trình phát triển, nuôi trồng thủy sản, mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách của tỉnh và và tạo mở đƣợc nhiều việc làm cho ngƣời lao động.
Tóm lại,bằng cách tập trung phát triển kinh tế, "đột phá" ở những khâu trọng điểm nhƣ: xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, điểm công nghiệp phù hợp, khôi phục và phát triển làng nghề, đổi mới công nghệ và mở rộng tìm kiếm thị trƣờng; chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thủy, hải sản…; Nam Định đã thành công trong việc thúc đẩy nền kinh tế của tỉnh tăng trƣởng, giải phóng đƣợc mọi tiềm năng, mở ra nhiều ngành nghề mới, tạo mở nhiều việc làm, giảm đáng kể sức ép về lao động và việc làm sau nhiều năm khó khăn "chao đảo", tìm cách đi ra và đi lên cho nền kinh tế của tỉnh; những thành công và những bài học kinh nghiệm trên đây của Nam Định các tỉnh cần nghiên cứu để vận dụng.
1.3.2.2. Kinh nghiệm tạo việc làm ở Thanh Hóa
Thanh Hóa là tỉnh có nền kinh tế nông nghiệp là chủ yếu, dân số đông trên 1,8 triệu ngƣời, 80% số dân sống ở nông thôn, cơ cấu lao động trẻ, lực lƣợng lao động dồi dào chiếm trên 50% dân số trung bình của tỉnh. Tuy có số lƣợng lao động đông nhƣng chất lƣợng của nguồn lao động rất thấp, thể hiện:
Năm 1977, tỷ lệ lao động chƣa biết chữ và chƣa tốt nghiệp tiểu học là 13,26%, lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật mới đạt 12,18%. Hàng năm, toàn tỉnh có trên 3 vạn ngƣời đến tuổi lao động chƣa có việc làm, chƣa kể số lao động của năm trƣớc chuyển sang, tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn rất lớn, mới sử dụng 70% quỹ thời gian làm việc trong năm.
Để giảm sức ép lao động và việc làm, những năm qua Thanh Hóa đã tập trung vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn. Xây dựng và phát triển các vùng nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến nhƣ vùng mía đƣờng, vùng cây nguyên liệu sản xuất giấy, vùng nguyên liệu để sản xuất xi măng…; bảo vệ, chăm sóc, trồng rừng; đầu tƣ đánh bắt xa bờ; đẩy mạnh nuôi trồng thủy, hải sản; phát triển chăn nuôi đại gia súc, gia cầm; khôi phục nghề truyền thống và phát triển ngành, nghề
mới; phát triển thƣơng mại dịch vụ…; hàng năm đã tạo ra việc làm mới cho trên 10 vạn lao động, là một trong những tỉnh có những giải pháp tốt về giải quyết việc làm cho ngƣời lao động.
Kinh nghiệm giải quyết việc làm của Thanh Hóa có thể khái quát nhƣ sau: 1. Tập trung đầu tƣ đào tạo nghề cho ngƣời lao động để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, đặc biệt là ở các lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi, khôi phục các ngành nghề truyền thống; khuyến khích tƣ nhân và các tổ chức xã hội mở cơ sở dạy nghề;
2. Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm, gắn kết chƣơng trình giải quyết việc làm với các chƣơng trình kinh tế - xã hội;
3. Xây dựng chính sách ƣu tiên, khuyến khích, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm mới nhƣ: cho vay vốn ƣu đãi, miễn giảm thuế 5 năm thời kỳ đầu đối với các ngành nghề mới, cho thuê, mƣợn mặt bằng để tổ chức sản xuất;
4. Khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, phân vùng ruộng đất ở những nơi sản xuất nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp, điều hòa lợi ích giữa những ngƣời sản xuất nguyên liệu với bên chế biến ra thành phẩm;
5. Có kế hoạch và quy hoạch di dân từ các vùng có mật độ dân số đông đến các vùng có mật độ dân số ít ngƣời; đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động có hiệu quả.