Trên thế giới, vấn đề giải quyết việc làm ở mỗi quốc gia có hƣớng đi không giống nhau. Trong khuôn khổ của bản luận văn này, tác giả chỉ đi sâu nghiên cứu kinh nghiệm giải quyết việc làm của Nhật Bản và Trung Quốc, không có tham vọng đề cập đến cách giải quyết việc làm của các nƣớc khác.
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Hàng năm, Trung Quốc có khoảng 11 triệu ngƣời gia nhập thị trƣờng lao động. Thêm vào đó, hiện có khoảng từ 6 đến 9 triệu lao động dôi dƣ từ các doanh nghiệp nhà nƣớc có nhu cầu về việc làm. Lao động thiếu việc làm ở khu vực nông thôn có khoảng 150 triệu ngƣời. Mặc dù Trung Quốc vẫn giữ đƣợc mức tăng trƣởng kinh tế cao nhất trong những năm gần đây, nhƣng mức tăng trƣởng này vẫn chƣa đủ để đáp ứng nhu cầu ngày càng lớn về chỗ làm việc cho ngƣời lao động.
Nhận thức rõ về tầm quan trọng của vấn đề lao động và việc làm Chính phủ Trung Quốc đã đặt mục tiêu giải quyết việc làm cho ngƣời lao động là một trong những nhiệm vụ cấp bách nhất.
Các biện pháp cụ thể xác định nhằm thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ này là:
Thứ nhất, đƣa mục tiêu giải quyết việc làm vào trong các kế hoạch và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc; cải cách cơ cấu kinh tế theo hƣớng phát triển nhanh khu vực dịch vụ, khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ; phát triển khu vực kinh tế phi nhà nƣớc; thực hiện các chính sách tài chính tích cực để tăng độ co giãn của cầu lao động.
Thứ hai, xây dựng và phát triển thị trƣờng lao động theo hƣớng thống nhất, mở cửa, cạnh tranh và quy phạm hóa. Trong đó, các biện pháp đƣợc chú trọng là:
- Hoàn thiện thể chế thị trƣờng lao động để ngƣời lao động thực sự tự do đi tìm việc làm, tạo điều kiện thuận lợi để hàng hóa sức lao động có thể lƣu thông dễ dàng trên thị trƣờng, khơi thông các rào cản làm phân mảng thị trƣờng giữa các vùng.
- Giảm bớt sự can thiệp của các bộ hoặc cơ quan nhà nƣớc và hoạt động của thị trƣờng lao động.
Thứ ba, xác định các chính sách thu hút nhân tài một cách hợp lý. Nhà nƣớc có chính sách ƣu tiên hộ khẩu cho các nhân tài để thu hút lao động có trình độ cao. Các nhân tài đƣợc ƣu đãi đặc biệt về trả công lao động; lƣơng của ngƣời lao động có trình độ cao hơn nhiều so với lƣơng của lao động trung bình. Ngoài ra, còn đƣợc hƣởng các ƣu đãi đặc biệt về điều kiện lĩnh vực và sinh hoạt (nhƣ: ƣu đãi về nhà ở, ƣu tiên mua cổ phiếu, đƣợc cử đi học tập và tu nghiệp ở nƣớc ngoài...); Trung Quốc coi đây là một biện pháp để giữ chân và thu hút nhân tài cả ở trong và ngoài nƣớc.
Thứ tư, tăng cƣờng công tác đào tạo và đào tạo lại ngƣời lao động. Đứng trƣớc vấn đề nan giải về trình độ chuyên môn và tay nghề lao động thấp và sự bất hợp lý trong kết cấu kỹ năng lao động. Chính phủ đã đề ra nhiều chính sách điều chỉnh bằng cách huy động cả sức dân vào công tác đào tạo nguồn nhân lực. Bằng các biện pháp cho phép thành lập một số lƣợng lớn các trƣờng đại học và trƣờng dạy nghề dân lập, phát hành trái phiếu xây dựng trƣờng, mở rộng tuyển sinh của các trƣờng đại học (năm 2000 tăng 50%). Cho thành lập quỹ "Chƣơng trình hy vọng" để giúp đỡ các học sinh vùng sâu, vùng xa, các học sinh có điều kiện khó khăn có cơ hội học hành. Thực hiện phổ cập trung học phổ thông 12 năm tại các khu đô thị lớn. Tăng cƣờng đào tạo lao động cho 12 tỉnh miền Tây (là vùng hiện còn kém phát triển) bằng
cách xây dựng các trƣờng đại học và cao đẵng tại các địa phƣơng này hoặc thông qua hệ thống giáo dục từ xa.
Thứ năm, cải cách chính sách tiền lƣơng hoặc tiền công lao động có thể tóm gọn trong 8 từ sau: "Ƣu tiên hiệu quả, chiếu cố công bằng". Yếu tố hiệu quả trên thị trƣờng lao động đã đƣợc đặt nên hàng đầu. Yếu tố công bằng trong trả công lao động chỉ đƣợc xếp ở hàng "chiếu cố" và đƣợc áp dụng bằng những biện pháp cụ thể và kiên quyết nhƣ:
- Tăng cƣờng việc thu thuế thu nhập cá nhân.
- Hoàn thiện chế độ trợ cấp xã hội và mở rộng phạm vi dịch vụ của hệ thống an sinh xã hội (đảm bảo mức sống tối thiểu của mỗi ngƣời dân).
- Không áp dụng quy định về mức lƣơng tối thiểu.
Thứ sáu, nâng cao hiệu quả hoạt động của các "Trung tâm tái tạo việc làm" cho ngƣời lao động dôi dƣ của các doanh nghiệp nhà nƣớc. Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ đã quyết định thành lập và đƣa vào hoạt động hệ thống các "Trung tâm tái tạo việc làm" cho ngƣời lao động. Theo quyết định này, mọi ngƣời lao động thuộc diện dôi dƣ nếu muốn đƣợc tiếp tục có công ăn việc làm và đƣợc thụ hƣởng các phúc lợi vật chất khác đều phải đến đăng ký tham gia vào các trung tâm tái tạo việc làm. Các trung tâm này đƣợc coi là bƣớc đệm (chiếc cầu quá độ) chuyển từ chế độ làm việc suốt đời trong các doanh nghiệp nhà nƣớc sang cơ chế phân bổ lao động theo nhu cầu của thị trƣờng.
Hệ thống các trung tâm tái tạo việc làm có mục tiêu cơ bản là giúp giải quyết vấn đề lao động dôi dƣ bằng cách đào tạo nghề nghiệp mới, giúp ngƣời lao động làm quen dần với cơ chế thị trƣờng, giúp họ hình thành các kỹ năng cần thiết để có thể thâm nhập thị trƣờng này một cách dễ dàng hơn.
Để đảm bảo cho hệ thống các trung tâm này hoạt động có hiệu quả, nhiều biện pháp, chính sách cụ thể đã đƣợc hoạch định và đƣa vào áp dụng trên thực tế. Cụ thể là:
- Đảm bảo tài chính cho hệ thống các trung tâm này hoạt động. Theo quy định của Chính phủ Trung Quốc, có ba nguồn tài chính đƣợc huy động: nếu doanh nghiệp có lao động dôi dƣ vẫn đang hoạt động bình thƣờng, thì doanh nghiệp đó phải có trách nhiệm bảo đảm đời sống tối thiểu cho ngƣời lao động của mình đang tham gia đào tạo tại trung tâm; đối với doanh nghiệp thua lỗ, Nhà nƣớc hỗ trợ 1/3 chi phí, doanh nghiệp phải đóng 1/3 và Quỹ bảo trợ thất nghiệp sẽ bảo đảm 1/3 tổng chi phí cho ngƣời lao động tại trung tâm; đối với các doanh nghiệp đã bị phá sản hoặc đóng cửa, Nhà nƣớc đảm bảo 2/3 (thay cho phần của doanh nghiệp), 1/3 còn lại do Quỹ bảo trợ chịu trách nhiệm.
- Đào tạo nghề cho ngƣời lao động. Ngƣời lao động dôi dƣ (thuộc diện đã nêu trên) "bắt buộc" phải tham gia vào các trung tâm này để đƣợc đào tạo lại kỹ năng và tay nghề cho phù hợp. Căn cứ vào nhu cầu việc làm và sở trƣờng của từng ngƣời lao động, các trung tâm sẽ đào tạo nghề nghiệp cho họ. Các doanh nghiệp có lao động dôi dƣ cũng bị bắt buộc phải thực hiện các nghĩa vụ của mình đối với hoạt động đào tạo lại lao động.
Thứ bảy, phát triển hệ thống an sinh xã hội gồm ba bộ phận: bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội và chính sách các gia đình quân nhân.
- Trung Quốc đang thí điểm việc xã hội hóa bảo hiểm xã hội bằng cách thiết lập các cơ chế nhằm tách rời hoạt động bảo hiểm ra khỏi các doanh nghiệp với các khoản vốn đƣợc huy động từ nhiều nguồn khác nhau. Ngoài ra, còn quan tâm đến các nhóm ngƣời bị thiệt thòi trong xã hội và thực hiện nhiều biện pháp để đảm bảo mức sống tối thiểu của họ. Bên cạnh đó, hệ thống bảo trợ xã hội cho ngƣời lao động cũng có những đổi mới đáng kể. Trên thực tế, chính sách bảo trợ xã hội hiện nay đƣợc thiết kế nhằm các mục tiêu cụ thể nhƣ sau:
- Bảo lão: là đảm bảo cuộc sống vật chất cho những ngƣời già. Đặc biệt, rất chú trọng việc đƣa về hƣu sớm những ngƣời lao động thuộc các ngành nghề nặng nhọc hoặc độc hại. Trong các ngành này, phụ nữ có thể về
hƣu ở tuổi 45, nam giới ở tuổi 50.
- Phụ trung: là giúp đỡ những ngƣời trung niên thông qua việc cấp vốn, đào tạo miễn phí, ƣu tiên tuyển dụng vào các công việc tại các chung cƣ, các cộng đồng đô thị đông đúc.
- Đẩy thanh: là khuyến khích, thúc đẩy thanh niên (dƣới 35 tuổi) tìm kiếm các công ăn việc làm ở ngoài các doanh nghiệp Nhà nƣớc.
- Thoát khó: là giúp đỡ các ngƣời nghèo, những ngƣời có hoàn cảnh đặc biệt (các hộ độc thân, các hộ ly dị...) vƣợt qua khó khăn.
Ngoài ra, chính quyền còn tạo ra nhiều công việc mang tính công ích để tạo việc làm cho ngƣời lao động nhất là các lao động dôi dƣ, lao động đã có tuổi cao. Thậm chí, chính quyền còn bỏ tiền ra "mua" một số công việc để "tặng" cho những ngƣời này, giúp họ có phƣơng tiện để có một cuộc sống an toàn và ổn định. Đó là các loại công việc không cần nhiều kỹ năng nhƣ: vệ sinh các khu chung cƣ, bảo vệ, chăm sóc công viên hoặc các khu cộng đồng, bảo an khu vực tập trung đông dân.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Nhật Bản
Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc đã để lại hậu quả nặng nề về ngƣời và của cho Nhật Bản. Đất nƣớc bị tàn phá kiệt quệ, Nhật Bản phải tìm hƣớng đi lên từ "đôi bàn tay trắng". Trƣớc tình hình tụt hậu quá xa về kinh tế và công nghệ so với phƣơng Tây, Nhật Bản đã lựa chọn con đƣờng phát triển từ "đầu tƣ cho giáo dục". Năm 1947, Nhật Bản chỉ rõ: luật giáo dục đƣợc coi là nhiệm vụ của quốc gia và là quyền cơ bản của ngƣời dân Nhật. Nền giáo dục dựa vào truyền thống thuần Nhật, chú trọng giáo dục đạo đức, nhân cách, kỷ luật, tính kiên trì, lòng yêu lao động, tiết kiệm. Hệ thống giáo dục đƣợc ƣu tiên đặc biệt: "Từ năm 1960 đến nay đầu tƣ cho giáo dục công cộng chiếm trên 5% GNP". Giáo dục phổ cập miễn phí cho tất cả trẻ em từ 6 đến 15 tuổi. Do đặt giáo dục là nhiệm vụ trên hết, Nhật Bản đã tạo đƣợc nguồn lực lao
động có trình độ tay nghề cao - động lực quyết định làm nên kỳ tích sự tăng trƣởng "thần kỳ" của kinh tế, đƣa nƣớc Nhật trở thành cƣờng quốc kinh tế.
Để học tập kỹ thuật tiên tiến của phƣơng Tây, Nhật Bản thực hiện chính sách "nhập khẩu đại học, du học tại chỗ" bằng cách liên kết với các trƣờng đại học của Mỹ và phƣơng Tây mở các chi nhánh trƣờng đại học tại Nhật với giáo viên, nội dung, chƣơng trình giảng dạy nhƣ ở chính quốc, kết hợp bổ sung một số môn học do Nhật Bản xây dựng. Bằng cách đó, sinh viên Nhật Bản vừa tiếp thu đƣợc kỹ thuật tiên tiến của phƣơng Tây, vừa gắn với tình hình thực tiễn của nƣớc Nhật.
Cùng với chăm lo xây dựng hệ thống giáo dục tiên tiến, Nhật Bản cũng rất quan tâm tới chính sách y tế, chăm sóc sức khỏe cho ngƣời lao động. Tỷ lệ chi tiêu quốc gia cho chăm sóc sức khỏe tăng từ 2,6% GNP năm 1961 lên 4,3% GNP năm 1975. Nhờ đó, thể lực ngƣời lao động của Nhật Bản đƣợc nâng lên nhiều, chẳng hạn:
Chiều cao bình quân của thanh niên nam ở tuổi 17 tăng lên từ 1,57 (mét) vào năm 1950 lên 1,69 (mét) năm 1975; của nữ tƣơng ứng là 1,53 và 1,57 (mét). Tuổi thọ trung bình ở Nhật cũng tăng đáng kể: nam tăng từ 63,5 (tuổi) năm 1955 lên 71,8 (tuổi) năm 1975 và tƣơng ứng của nữ là 67,8 và 77,0 tuổi.
Qua nghiên cứu hệ thống và phƣơng pháp giáo dục đào tạo của Nhật Bản cho ta thấy Nhật Bản đã chủ động điều chỉnh mục tiêu giáo dục gắn với sự thay đổi kết cấu kinh tế phù hợp với từng giai đoạn. Ở giai đoạn thứ nhất, chú trọng phát triển quy mô nhằm phổ cập giáo dục. Giai đoạn thứ hai, vào những năm 80, do yêu cầu phải chiếm lĩnh kỹ thuật công nghệ cao, Nhật Bản lại tập trung đầu tƣ cho giáo dục đại học, sau đại học và nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao kiến thức cho ngƣời lao động. Do đó, so với các nƣớc phát triển, lực lƣợng lao động của Nhật có trình độ học vấn và tay nghề kỹ thuật cao hơn, trở thành một trong những nƣớc dẫn đầu trong nền công nghệ, kỹ thuật tiên tiến trên thế giới.
Nhật Bản đã biết kết hợp tài tình những yếu tố "tâm lý và kinh tế" để khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động, tạo nên đội ngũ những ngƣời lao động toàn tâm, toàn ý vì sự phồn vinh của doanh nghiệp (hãng, công ty, xí nghiệp). Ngoài tiền lƣơng, công chức còn đƣợc lĩnh tiền thƣởng. Mỗi khi có sáng kiến mang lại lợi ích cho doanh nghiệp thì ngƣời lao động có tiền thƣởng. Mức tiền thƣởng nhiều hay ít phụ thuộc vào hiệu quả của sáng kiến và kết quả hoạt động của doanh nghiệp, nhờ đó đã kích thích ngƣời lao động có ý thức cải tiến kỹ thuật, tăng năng suất lao động.
Điều đáng chú ý và là nét đặc thù riêng có là Nhật Bản áp dụng chế độ tuyển dụng lao động suốt đời và chế độ trả lƣơng theo thâm niên công tác. Song có sự khác biệt của chế độ tuyển dụng lao động suốt đời so với một số nƣớc khác (nhƣ ở Việt Nam và Trung Quốc ở thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung) là ở chỗ các doanh nghiệp Nhật Bản đã thành công trong việc xây dựng và duy trì lòng trung thành tuyệt đối của ngƣời lao động đối với doanh nghiệp mình làm việc. Họ không những luôn luôn cố gắng đạt đƣợc chất lƣợng và năng suất cao mà còn luôn thể hiện kỷ luật lao động chặt chẽ, không tự động thôi việc hoặc từ chối công việc đƣợc giao phó. Đây chính là điều quan trọng mà ngƣời lao động tự nguyện tuân thủ để đổi lấy sự ổn định về việc làm. Mối quan hệ đó đƣợc duy trì suốt cuộc đời làm việc của ngƣời lao động, kể từ lúc họ nhận vào làm việc ở một doanh nghiệp cho đến khi nghỉ hƣu, đƣợc hai bên "ngầm hiểu" và trở thành đạo luật bất thành văn trong quan hệ lao động tại thị trƣờng sức lao động của Nhật, nhất là đối với các hãng hoặc công ty lớn.
Một trong những giải pháp quan trọng để giải quyết vấn đề việc làm là: Nhật Bản đã duy trì "cơ cấu kinh tế hai tầng" với sự tồn tại song song của hai khu vực kinh tế: kinh tế truyền thống (gồm các doanh nghiệp vừa và nhỏ) và khu vực kinh tế hiện đại. Vì vậy, Nhật Bản không những đã thu hút đông đảo lực lƣợng lao động có tay nghề thấp mà còn cho phép sử dụng cả lao động
nhàn rỗi ở mọi lứa tuổi phục vụ cho các doanh nghiệp nhỏ, là nơi tiếp nhận lao động của các doanh nghiệp lớn khi thiếu việc làm. Vì vậy, sự tồn tại của khu vực sản xuất kinh doanh nhỏ đƣợc ví nhƣ chiếc van an toàn cho các xí nghiệp lớn và công nhân của họ.
Tóm lại, qua nghiên cứu các giải pháp về giải quyết việc làm của Nhật Bản và Trung Quốc cho thấy: mỗi quốc gia có những điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội những tiềm năng giải quyết việc làm khác nhau, song trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, chúng ta cần tham khảo và vận dụng sáng tạo những kinh nghiệm của các quốc gia, dân tộc, nhất là các quốc gia có truyền thống văn hóa - xã hội "có những nét tƣơng đồng" để giải quyết những vấn đề lao động và việc làm ở Việt Nam.
1.3.1.3. Kinh nghiệm của Thái Lan
Kinh nghiệm quan trọng trong giải quyết việc làm cho lao động của Thái Lan, đó là sự liên kết theo mô hình tam giác giữa nhà nƣớc, công ty và hộ gia đình. Trong đó công ty giao nguyên liệu cho hộ gia đình gia công