Các yếu tố tác động đến phổ biến, giáo dục pháp luật

1.3.1.1. Công tác tổ chức chỉ đạo triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật của các cấp uỷ đảng, chính quyền

Công tác tổ chức chỉ đạo triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp uỷ đảng, chính quyền là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật. Thực tế cho thấy, khi cấp ủy các cấp ủy, chính quyền quan tâm chỉ đạo triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật thì công tác này sẽ được tổ chức một cách thường xuyên, có kế hoạch, đồng bộ, thống nhất, từ việc xác định nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, phân công trách nhiệm thực hiện cho đến việc xây dựng, bố trí, phát triển nguồn nhân lực, đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.

Trong những năm gần đây, để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp

luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng, khẳng định phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục của các cơ quan Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị, thể hiện sự đổi mới về nhận thức của Đảng ta đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.

Để triển khai thực hiện Chỉ thị này, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12/2007 về việc tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 32- CT/TW; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010; Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012; Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 ban hành Chương trình hành đô ̣ng thực hiện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI), trong đó có nhiều đề án về phổ biến, giáo dục pháp luật. Bên cạnh đó, các bộ, ngành, đoàn thể ở trung ương và các địa phương đã ban hành nhiều Chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật.

Trên cơ sở quán triệt sâu sắc các văn bản chỉ đạo của Ban Bí thư Trung ương Đảng, Thủ tướng Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương, các cấp ủy đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên ở các địa phương trong cả nước cũng như ở tỉnh Thanh Hóa đã ngày càng nhận thức sâu sắc về tầm quan trong, vai trò, vị trí của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, có ý nghĩa rất lớn phục vụ cho các nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Chính vì vậy, cấp uỷ, chính quyền các cấp đã tập trung chỉ đạo, tổ chức đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo

dục pháp luật một cách thường xuyên, bằng nhiều hình thức phong phú đa dạng cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động và các tầng lớp nhân dân. Đi đôi với việc quan tâm chỉ đạo thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật, cấp uỷ, chính quyền chỉ đạo tổ chức theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thường xuyên việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ cơ, xây dựng, thực hiện hương ước, quy ước, xây dựng đơn vị an toàn làm chủ, thực hiện tốt công tác cải cách hành chính và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật.

Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn một số cấp uỷ, chính quyền cơ quan, đơn vị, đơn vị, địa phương chưa thực sự đầy đủ và chưa tương xứng với vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, cho rằng đây là nhiệm vụ của riêng cơ quan Tư pháp. Vì vậy, chưa quan tâm, chủ động tích cực trong chỉ đạo, tổ chức triển khai công tác này. Điều đó đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng chung về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay.

1.3.1.2. Điều kiện tự nhiên, văn hoá - xã hội

Điều kiện tự nhiên, địa hình, giao thông đi lại cùng với điều kiện về văn hoá xã hội là một trong những yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật. Nhìn chung, ở địa phương nào có điều kiện tự nhiên, giao thông đi lại thuận lợi, kinh tế, văn hoá xã hội phát triển, trình độ dân trí cao và đồng đều thì sẽ tạo điều kiện, góp phần tăng cường hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và ngược nếu địa phương nào có điều kiện tự nhiên khó khăn, không thuận lợi, kinh tế, văn hoá xã hội kém phát triển thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng không phải khi trình độ kinh tế, văn hoá phát triển thì sẽ hoàn toàn có tác động thuận lợi đến phổ biến, giáo dục pháp luật. Ví dụ như khi kinh tế xã hội phát triển sẽ kèm theo mặt trái của nó là các tệ nạn xã hội, ý thức coi thường, bất chấp quy định pháp luật… điều đó sẽ ảnh

hưởng đến phổ biến, giáo dục pháp luật. Chính vì vậy, mà trong từng điều kiện cụ thể, đòi hỏi các chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật phải có sự chỉ đạo, tổ chức, triển khai phù hợp với tình hình thực tế.

Tại Thanh Hóa, có dân số đông trên 3,8 triệu người, địa bàn hành chính rộng, chia thành các vùng miền khá rõ rệt, gồm miền núi, trung du đồng bằng và ven biển, với số lượng lớn các đơn vị hành chính địa phương, gồm 27 huyện, thị xã, thành phố và 637 xã, phường, thị trấn, 6.042 thôn, bản, khu phố. Trong đó có có 11 huyện miền núi và 7 huyện đồng bằng trung du có xã miền núi dân số khoảng 1.074.022 người. Các dân tộc thiểu số có dân số tương đối nhiều như: Dân tộc Mường có 364.622 người, Dân tộc Thái có 223.165 người, Dân tộc Mông có 14.917 người, Dân tộc Thổ có 11.530 người, Dân tộc Dao có 6.215 người, Dân tộc Khơ Mú có 978 người. Còn lại 21 dân tộc thiểu số khác có 4.493 người. Trong đó Dân tộc Tày 444 người, Nùng 151 người, Hoa 327 người, Khơ Me 31 người, Gia Rai 27 người, Ê Đê 68 người…. ít nhất là Dân tộc Tà Ôi có 02 người... Có 9 huyện đồng bằng, trong đó có 6 huyện, thị xã ven biển với 47 xã, phường và 401 thôn, khu phố. Dân số các xã, phường ven biển là 411.659 người, đồng bào theo đạo công giáo chiếm tỷ lệ 7,1%. Kinh tế xã hội của tỉnh đang từng bước phát triển. Đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện.

Phong tục tập quán , truyền thống dân tộc , đó là lòng yêu nước , truyền thống "lá lành đùm lá rách ", tinh thần tương thân tương ái , ý chí đấu tranh chống ngoại xâm kiên cường, tinh thần đoàn kết...Truyền thống tốt đẹp đó luôn được người dân tỉnh Thanh Hoá phát huy. Đại đa số, người dân luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, điều đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giáo dục pháp luật.

Tuy nhiên, hiện nay, đời sống nhân dân ở một số vùng miền núi, nông thôn còn gặp nhiều khó khăn đó tác động đến tư tưởng, tâm lý, lối sống của

người dân trong sinh hoạt, sản xuất. Thực tế đó dẫn đến việc tổ chức triển khai, tiếp nhận và xử lý các thông tin kinh tế - xã hội, pháp luật của nhân dân các dân tộc ở các vùng, miền trên địa bàn tỉnh bị hạn chế. Mặt khác, sự phát triển của kinh tế thi ̣ trường kèm theo những mặt xấu của nó như các tệ nạn xã hội, các hành vi suy đồi đạo đức, thái độ bất chấp, coi thường pháp luật, các hành vi vi phạm pháp luật thường xuyên diễn ra . Chính vì thế mà việc thay đổi thói quen , nếp sống , xây dựng ý thức tự giác chấp hành pháp luật của người dân là việc rất khó khăn, đòi hỏi phải thực hiện lâu dài, thường xuyên.

Đông thời, vấn đề đó cũng đã đặt ra cho người làm công tác phổ biến , giáo dục pháp luật nhiệm vụ là cần phải kết hợp một cách hài hòa giữa truyền thống dân tộc, phong tục tập quán, đạo đức với phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù hợp với sự phát triển của xã hội trong thời kỳ phát triển, hội nhập kinh tế - quốc tế. Đây là điều mà chúng ta đã, đang và sẽ phải làm cho tốt. Như vậy, mới góp phần phát huy tối hiệu quả công tác giáo dục pháp luật trên thực tế.

1.3.1.3. Điều kiện kinh tế- xã hội

Điều kiện kinh kiện -xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến giáo dục pháp luật. Kinh tế - xã hội phát triển , thì đầu tư kinh phí , cơ sở vật chất phục vụ hoạt động giáo dục pháp luật sẽ đầy đủ , hiện đại, nếu kinh tế kém phát triển thì cơ sở vật chất phục vụ việc giáo dục pháp luật sẽ thiếu thốn , lạc hậu, công tác giáo dục pháp luật sẽ không thu được kết quả cao.

Ở tỉnh Thanh Hoá, trong những năm gần đây kinh tế xã hội ngày càng phát triển, tốc độ tăng trưởng bình quân nhanh, thể chế kinh tế thị trường tiếp tục được hoàn thiện. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện. Nguồn lực cơ sở vật chất đầu tư để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, trong đó có nhiệm vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ngày càng được quan tâm củng cố, tăng cường, đã tạo điều kiện cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.

Tuy nhiên, do đặc điểm chung cuả cả nước cũng như tỉnh Thanh Hoá đi lên phát triển từ một nền kinh tế nông nghiệp nghèo nàn , lạc hậu. Vì vậy, mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng kinh tế - xã hội chưa phát triển mạnh, đảm bảo được các mục tiêu, chỉ tiêu đã đề ra:

Kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá còn chậm; các cân đối vĩ mô chưa thật vững chắc; chế độ phân phối còn nhiều bất hợp lý. Những hạn chế, yếu kém trong các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hoá, xã hội, bảo vệ môi trường chậm được khắc phục; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tội phạm, tệ nạn xã hội, suy thoái đạo đức, lối sống... chưa được ngăn chặn, đẩy lùi. Thể chế kinh tế thị trường, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng vẫn là những điểm yếu cản trở sự phát triển [19, tr.17].

Chính vì vậy, hiện nay kinh phí, cơ sở vật chất đầu tư cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thực sự đáp ứng yêu cầu. Điều đó đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật

1.3.1.4. Trình độ dân trí

Trình độ dân trí là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật. Trình độ dân trí cao sẽ thuận lợi cho việc tổ chức triển khai cũng như các hoạt động tiếp thu các nội dung pháp luật của chủ thể thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật và đối tượng tiếp thu các nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật. Trình độ dân trí thấp sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật. Vấn đề này cũng đặt ra yêu cầu đối với người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là phải tổ chức vận dụng các hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp cho từng đối tượng có trình độ khác nhau.

Tại Thanh Hoá, nhìn chung, trình độ nhận thức của người dân hiện nay không đồng đều và còn thấp, nhất là ở vùng nông thôn, miền núi. Nhiều tập tục, thói quen sinh hoạt lạc hậu ở miền núi, nông thôn vẫn duy trì và tồn tại, có nơi coi trọng tập tục địa phương hơn pháp luật. Nhiều người dân, nhất là ở vùng nông thôn, đồng bào dân tộc miền núi chưa có ý thức tìm hiểu pháp luật. Bởi do coi pháp luật là sự gò bó, là để trừng phạt các hành vi vi phạm ảnh hưởng đến an ninh trật tự, xã hội mà chưa hiểu rằng pháp luật là để bảo vệ, tạo điều kiện cho người dân thực hiện hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh, bảo vệ, bảo đảm an toàn cho người dân trong đời sống xã hội. Chính vì vậy, người dân ở các vùng miền này ít quan tâm tới pháp luật, chỉ khi có việc liên quan hoặc vướng mắc pháp luật mới tìm hiểu pháp luật để bảo vệ quyền lợi của mình, hoặc tìm cách tránh khỏi bị xử lý theo quy định của pháp luật của pháp luật. Vì thế mà việc thay đổi thói quen , nếp sống, ý thức đó của người dân là việc không phải dễ dàng.

Trong khi đó, một thời gian dài công tác giáo dục pháp luật chưa được coi tro ̣ng đúng mức . Vì vậy, trong thời gian tới, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, bằng nhiều hình thức thì mới mang lại hiệu quả thiết thực.

1.3.1.5. Nội dung, hình thức và phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật

Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật xét về số lượng cũng như tính đồng bộ là một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật. Trong những năm gần đây, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, Nhà nước ban hành rất nhiều văn bản pháp luật. Điều đó, cũng đặt ra nhiệm vụ nặng nề cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa pháp luật đến với các tầng lớp nhân dân để họ hiểu biết và thực hiện.

Tuy nhiên, trong điều kiện nay, khi Nhà nước vẫn đang giữ vai trò