- Ở góc độ tiếp cận của ngành thương mại, chính sách phát triển DVPPBL là chính sách thương mại cụ thể hay nó là chính sách bộ phận của chính sách thương
2.2.2. Khung khổ chung của chính sách phát triển dịch vụ phân phối bán lẻ a) Chính sách khung của Nhà nước đối với lĩnh vực DVPPBL
a) Chính sách khung của Nhà nước đối với lĩnh vực DVPPBL
- Bản chất và nội dung của chính sách phát triển DVPPBL
Bản chất của chính sách phát triển DVPPBL là mang tính chủ quan, phản ánh lập trường và thái độ ứng xử của Nhà nước cùng những mong muốn và ý chí của chủ thể quản lý (Nhà nước) đối với sự phát triển của lĩnh vực DVPPBL trong từng thời kỳ nhất định. Tuy nhiên, nội dung của nó lại gồm cả các nhân tố khách quan được nhận thức và phản ánh trong chính sách (chủ quan) cùng mối quan hệ giữa nhân tố khách quan với yếu tố chủ quan. Chất lượng và hiệu lực của chính sách phụ thuộc trước hết vào mức độ phản ánh và trình độ nhận thức về hiện thực khách quan sự vận động của lĩnh vực DVPPBL của nền kinh tế trong nội dung chính sách được xây dựng, hoạch định. Các nội dung cụ thể gồm:
Một là, động thái của thị trường DVPPBL và sự vận động của các hệ thống phân phối hàng hoá trong nền kinh tế nói chung, các HTPPBL của các doanh nghiệp (cấp vi mô) nói riêng (đặc biệt là các xu hướng tự vận động trái ngược nhau của các HTPPBL cấp vi mô) ... là biểu hiện của nhân tố khách quan, và là cơ sở nhận thức hình thành chính sách phát triển lĩnh vực DVPPBL
Hai là, hệ thống các quan điểm và nguyên tắc điều chỉnh sự phát triển của lĩnh vực DVPPBL, thể hiện lập trường và thái độ ứng xử của chủ thể quản lý là Nhà nước đối với lĩnh vực DVPPBL, trước hết là đối với dòng chảy của hàng hoá từ người bán
lẻ đến người tiêu dùng , nó mang tính chủ quan.
Các quan điểm điều chỉnh đó phải thể hiện rõ lập trường và thái độ của Nhà nước về các vấn đề như: Tự do hoá hay bảo hộ các nhà bán lẻ trong nước, mức độ tự do hoá đến đâu và các mức độ hạn chế áp dụng cho nhóm mặt hàng hoặc chủ thể kinh doanh phân phối bán lẻ (hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện, cấm kinh doanh ...), khuyến khích hoặc hạn chế các loại hình PPBL cụ thể (chẳng hạn khuyến khích phát triển các loại hình PPBL hiện đại, các loại hình phân phối bán lẻ truyền thống ở vùng núi và vùng đồng bào dân tộc ...).
Các nguyên tắc điều chỉnh của chính sách phải phù hợp với các điều ước quốc tế đa phương, song phương mà Nhà nước đã cam kết, trước hết là các cam kết về mở cửa thị trường dịch vụ phân phối, các nguyên tắc cơ bản của kinh tế thị trường, các chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, các nguyên tắc cơ bản của tổ chức phát triển thị trường bán lẻ trong nước, các chính sách phát triển kinh tế - xã hội các vùng lãnh thổ đặc thù ...v...v... Điều đó nhằm bảo đảm sự đồng bộ của chính sách phát triển DVPPBL với các chính sách kinh tế - xã hội khác trong hệ thống các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Ba là, các qui phạm chính sách về phạm vi đối tượng tác động của chính sách
và các công cụ, biện pháp tác động lên các đối tượng điều chỉnh đó để đạt tới mục tiêu của chính sách. Nó thể hiện ý chí và quyền lực Nhà nước trong việc thực hiện các mục tiêu của chính sách.
Bốn là, các nội dung thể hiện chức năng của chính sách phát triển DVPPBL được biểu đạt bằng các nguyên tắc và cách thức tác động của chính sách đến việc thực hiện các chức năng phân phối quan trọng nhất của DVPPBL. Chẳng hạn các nội dung như: Khuyến khích phát triển các loại hình PPBL hiện đại ở các đô thị lớn và hạn chế phát triển thêm các loại hình PPBL có tính truyền thống ở khu vực thị trường này; ưu tiên các doanh nghiệp sản xuất trực tiếp thiết lập mạng lưới phân phối bán lẻ sản phẩm của doanh nghiệp và/hoặc loại hình tổ chức tiêu thụ nông sản cho các hộ và chủ trang trại theo phương thức hợp đồng tiêu thụ nông sản trực tiếp giữa nhà bán lẻ và người sản xuất.
Năm là, các nội dung thể hiện cấp độ quản lý của chính sách phát triển DVPPBL (theo phân cấp quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân), trong đó
phân định rõ là Chính sách do Nhà nước Trung ương (Chính phủ) hoạch định, ban hành và tổ chức thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nước hoặc vùng lãnh thổ đặc thù (cấp vĩ mô/quốc gia) hay chính sách do UBND các tỉnh, thành phố hoạch định, ban hành và tổ chức thực hiện trên phạm vi địa bàn của từng tỉnh, thành phố. Cố nhiên, chính sách cấp tỉnh (trung mô/cấp địa phương) này phải phải phù hợp với các chính sách cấp vĩ mô/quốc gia và là sự cụ thể hoá của chính sách cấp quốc gia (theo phân cấp quản lý của Nhà nước trong từng thời kỳ).
- Khung cấu trúc nội dung của văn bản chính sách phát triển DVPPBL
Từ góc độ xây dựng và hoàn thiện chính sách phát triển DVPPBL, có thể xác định khung cấu trúc nội dung của văn bản chính sách gồm các bộ phận chủ yếu sau:
Một là, các mục tiêu hướng tới của chính sách trong phạm vi thời hiệu của chính sách, thể hiện ý chí của Nhà nước đối sự phát triển của lĩnh vực DVPPBL của nền kinh tế. Chẳng hạn: Khuyến khích phát triển các HTPPBL cụ thể có tính hiện đại, khuyến khích xã hội hoá đầu tư phát triển hệ thống chợ ở địa bàn miền núi và vùng đồng bào dân tộc, ổn định thị trường bán lẻ các mặt hàng thiết yếu, tăng cường vai trò “trung gian” của các nhà bán lẻ trong việc kết nối giữa các nhà sản xuất với người tiêu dùng cuối cùng … v...v...
Hai là, đối tượng và phạm vi tác động điều chỉnh trong qui phạm chính sách. Đối tượng điều chỉnh có thể là một số hoặc toàn bộ các yếu tố cấu thành, tham gia vào lĩnh vực DVPPBL (chẳng hạn gồm: Thương nhân, mặt hàng, thị trường, đầu tư, ...). Phạm vi tác động điều chỉnh của chính sách có thể xác định theo không gian thị trường (toàn quốc, vùng lãnh thổ đặc thù, tỉnh/thành phố ...) và/hoặc theo các loại hình phân phối bán lẻ (hiện đại hoặc truyền thống) hoặc theo từng loại hình tổ chức kinh doanh bán lẻ (siêu thị, trung tâm thương mại, chuỗi cửa hàng tiện lợi, chợ, đường phố chuyên doanh bán lẻ theo ngành hàng ...) ...
Ba là, hệ thống các quan điểm, các nguyên tắc tác động, điều chỉnh của Nhà nước đối với các đối tượng và theo phạm vi điều chỉnh đã được xác định trong qui phạm chính sách. Hệ thống các quan điểm chính sách phải thể hiện rõ lập trường và thái độ ứng xử của Nhà nước đối với các đối tượng quản lý đã xác định trong qui phạm chính sách. Các nguyên tắc điều chỉnh của chính sách phải thể hiện được tính nhất quán, đồng bộ của chính sách phát triển DVPPBL với các chính sách kinh tế - xã hội khác (trước hết là các chính sách thương mại khác trong hệ thống các chính sách
thương mại), và bảo đảm cho đối tượng quản lý vận động đạt tới mục tiêu đã định.
Bốn là, các công cụ, biện pháp được Nhà nước sử dụng thực hiện sự điều chỉnh sự hình thành và phát triển lĩnh vực DVPPBL, của các đối tượng được xác định trong qui phạm chính sách theo quan điểm và mục tiêu đã xác định. Chính sách phát triển DVPPBL cũng giống như các chính sách kinh tế khác, nó không chỉ đề ra quan điểm về nguyên tắc điều chỉnh chung đối tượng quản lý nhằm thực hiện mục tiêu xác định, mà sự điều chỉnh đó phải được thực hiện thông qua và bằng các công cụ, biện pháp cụ thể (trước hết là các công cụ kinh tế như lãi suất, thuế suất, giá, đất đai ...). Hiệu quả và hiệu lực quản lý của chính sách phụ thuộc rất nhiều vào việc lựa chọn đúng các công cụ, biện pháp quản lý phù hợp với từng nhóm đối tượng quản lý, phù hợp với các định chế kinh tế chung của Nhà nước trong quá trình hội nhập với các định chế kinh tế - thương mại toàn cầu. Hơn nữa, cùng với việc xác định, lựa chọn công cụ biện pháp được sử dụng thì các qui định về mức độ sử dụng từng công cụ và nguyên tắc sử dụng từng công cụ quản lý đó cũng cần được xác định một cách minh bạch trong nội dung qui phạm chính sách.
Năm là, Các qui phạm về tổ chức thực thi chính sách phát triển DVPPBL về thời hiệu của chính sách và phân định các vùng giáp gianh hay chồng gối của chính sách
phát triển DVPPBL với các chính sách kinh tế khác để có qui định cụ thể phương cách xử lý nhằm đảm bảo cho chính sách có tính thực thi cao.