5. Cơ cấu của luậvăn
2.2.2.6. Khởi kiện vụ án hành chính
Hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai mà khiếu nại không được giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 37 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
hai thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính20
2.2.2.8 Hồ sơ giải quyết khiếu nại lần hai21
Tương tự với giải quyết khiếu nại lần đầu, việc giải quyết khiếu nại lần hai phải được lập thành hồ sơ theo quy định như hồ sơ giải quyết khiếu nại lần đầu, kèm theo ý kiến bằng văn bản của Hội đồng tư vấn (nếu có).
2.3. Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật Để thiết thực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, tạo điều kiện Để thiết thực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, quá trình xây dựng Luật khiếu nại các cơ quan soạn thảo rất quan tâm tới việc cụ thể hóa các quy định về thi hành các quyết định khiếu nại có hiệu lực pháp luật. Từ nhận thức tất cả các nỗ lực giải quyết khiếu nại của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đã thực hiện theo trách nhiệm của mình sẽ trở nên vô nghĩa nếu như quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật không được thi hành nghiêm chỉnh. Vì vậy, quá trình xây dựng luật, các cơ quan soạn thảo đã cố gắng thiết kế một chương khá nhiều với đầy đủ các quy định về thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, từ việc xác định các tiêu chí về quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực đến các biện pháp bảo đảm thi hành quyết định giải quyết khiếu nại.
2.3.1. Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật
Thời điểm quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật phụ thuộc vào quyền khiếu kiện (khởi kiện hoặc khiếu nại) của người khiếu nại, tức là phụ thuộc vào việc công dân có khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện tại Toà án hay chấm dứt việc khiếu kiện; phụ thuộc vào quá trình và kết quả giải quyết tiếp theo của cơ quan hành chính nhà nước (nếu công dân khiếu nại tiếp), của Toà án (nếu công dân khởi kiện tại Toà án).
20
Điều 42 Luật khiếu nại năm 2011 21
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 38 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
Để có sự hiểu thống nhất và hiểu đúng về thời điểm có hiệu lực của quyết định giải quyết khiếu nại, Điều 44 Luật khiếu nại năm 2011 đã quy định cụ thể vấn đề này như sau:
Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành mà người khiếu nại không khiếu nại lần hai; đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày.
Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành; đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn có thể kếo dài hơn nhưng không quá 45 ngày.
Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật có hiệu lực thi hành ngay.
Quy định này đã xác định cụ thể thời điểm và những điều kiện khả thi để người có trách nhiệm theo quy định của pháp luật có cơ sở thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật. Nhưng ở mặt khác quy định này đôi khi lại gây bất lợi cho người khiếu nại. Sự bất lợi ở chỗ lợi dụng quy định trên, sẽ xảy ra tình trạng một số cơ quan nhà nước khi ban hành quyết định giải quyết khiếu nại cố ý chậm gửi cho công dân quyết định giải quyết. Khi công dân nhận được quyết định giải quyết thì thời hạn thực hiện quyền khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện tại toà đã hết hoặc gần hết. Và đương nhiên công dân sẽ khó có thể thực hiện được quyền khởi kiện tiếp theo mà buộc phải thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực vì thời điểm quyết định có hiệu lực được tính từ ngày ban hành.
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 39 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
2.3.2. Người có trách nhiệm thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại
có hiệu lực pháp luật
Những người có trách nhiệm thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật bao gồm 05 nhóm đối tượng sau:22
Một là, người giải quyết khiếu nại: là cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền.
Hai là, người khiếu nại: công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ , công
chức thực hiện quyền khiếu nại, trong đó cơ quan, tổ chức là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân.
Ba là, người bị khiếu nại: là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có
thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại.
Bốn là, người có quyền, nghĩa vụ liên quan: là cá nhân, cơ quan, tổ chức
mà không phải là người khiếu nại, người bị khiếu nại nhưng việc giải quyết khiếu nại có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của họ.
Năm là, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. 2.3.2.1. Người giải quyết khiếu nại
Theo quy định tại Điều 13 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định một số điều của Luật khiếu nại thì người giải quyết khiếu nại có trách nhiệm:
Trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, người giải quyết khiếu nại có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật do mình ban hành.
Căn cứ vào nội dung khiếu nại, chức năng quản lý nhà nước, người giải quyết khiếu nại giao cho cơ quan chuyên môn hoặc cơ quan hành chính nhà nước
22
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 40 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
cấp dưới tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật. Việc giao nhiệm vụ được thực hiện bằng văn bản.
Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; kịp thời xử lý các vướng mắc phát sinh trong quá trình thi hành hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý.
2.3.2.2. Người khiếu nại
Người khiếu nại có trách nhiệm:23
Phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật xâm phạm (nếu có).
Chấp hành quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại nếu quyết định hành chính, hành vi hành chính được người có thẩm quyền kết luận là đúng pháp luật.
Chấp hành các quyết định của cơ quan có thẩm quyền để thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
2.3.2.3. Người bị khiếu nại
Người bị khiếu nại có trách nhiệm:24
Ban hành văn bản để thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại khi quyết định giải quyết khiếu nại sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính.
Khi quyết định giải quyết khiếu nại kết luận quyết định hành chính là đúng pháp luật, yêu cầu người khiếu nại chấp hành quyết định đó. Trường hợp quyết định giải quyết khiếu nại kết luận quyết định hành chính là trái pháp luật, phải sửa đổi, bổ sung, thay thế quyết định hành chính, đồng thời khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.
23
Điều 15 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về một số điều của Luật khiếu nại năm 2011
24
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 41 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
Khi quyết định giải quyết khiếu nại kết luận hành vi hành chính là đúng pháp luật, yêu cầu người khiếu nại chấp hành. Trường hợp quyết định giải quyết khiếu nại kết luận hành vi hành chính là trái pháp luật, phải chấm dứt hành vi đó.
Tổ chức việc cưỡng chế thi hành quyết định hành chính theo quy định của pháp luật.
Chủ trì, phối hợp với cơ quan hữu quan tổ chức thực hiện biện pháp nhằm khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại và người có liên quan đã bị xâm phạm.
Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền khác giải quyết những vấn đề liên quan đến việc thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại (nếu có).
2.3.2.4. Người có quyền, nghĩa vụ liên quan
Người có quyền, nghĩa vụ liên quan có trách nhiệm:25
Cộng tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại; khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật xâm phạm.
Chấp hành các quyết định hành chính của cơ quan có thẩm quyền để thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
2.3.2.5. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan
Thứ nhất, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức
trong việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật
Cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức trong việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.26
25
Điều 16 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về một số điều của Luật khiếu nại năm 2011
26
Điều 17 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về một số điều của Luật khiếu nại năm 2011
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 42 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng Thứ hai, trách nhiệm của cơ quan được giao tổ chức thi hành quyết định
giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật
Cơ quan được giao tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo đảm quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức được giao thực hiện việc thi hành; báo cáo với người có thẩm quyền xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh trong quá trình thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.27
Thứ ba, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân khác trong việc thi hành
quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật
Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm chấp hành quyết định hành chính của cơ quan có thẩm quyền để thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật khi được yêu cầu.28
2.3.3. Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật29
Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật là công việc có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, khôi phục các quyền và lợi ích chính đáng của công dân, cơ quan, tổ chức.
Thứ nhất, người giải quyết khiếu nại trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn
của mình có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; trường hợp cần thiết, yêu cầu cơ quan chức năng có biện pháp để bảo đảm việc thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; tổ chức thi hành hoặc chủ
27 Điều 18 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP 28
Điều 19 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về một số điều của Luật khiếu nại năm 2011
29
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 43 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
trì, phối hợp với tổ chức, cơ quan hữu quan thực hiện biện pháp nhằm khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại; kiến nghị cơ quan, tổ chức khác giải quyết những vấn đề liên quan đến việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại (nếu có).
Thứ hai, khi quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, người
khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan có trách nhiệm sau đây:
Một là, cộng tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc
khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của mình đã bị quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật xâm phạm;
Hai là, chấp hành quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại
đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết công nhận quyết định hành chính, hành vi hành chính đó đúng pháp luật;
Ba là, chấp hành quyết định xử lý của cơ quan có thẩm quyền để thi hành
quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
Thứ ba, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan, tổ chức, cá
nhân có liên quan có trách nhiệm chấp hành các quyết định hành chính của cơ quan có thẩm quyền để thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật khi được yêu cầu.
Nói chung các quy định nói trên nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập của các quy định của Luật khiếu nại, tố cáo trước đây, bảo đảm thi hành có hiệu quả quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, tăng cường trách nhiệm, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân, nhất là người đứng đầu cơ quan, tổ chức. Đồng thời, để bảo đảm tính khả thi của các quy định này Luật khiếu nại còn quy định giao cho Chính phủ quy định chi tiêt và hướng dẫn thực hiện quy định thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật. Thiết nghĩ để cải thiện thực trạng tình hình thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật trong các quy định chi tiết cần gắn việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại với trách nhiệm công vụ, đề cao kỷ luật hành
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 44 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
chính, xác định rõ các tiêu chí về quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, quy định cụ thể trách nhiệm trình tự, thủ tục thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, cụ thể hóa các chế tài xử lý đối với người không thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực.
2.4. Quy định về thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện trong cùng một vụ việc30 vừa có đơn khởi kiện trong cùng một vụ việc30
Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì Toà án phải yêu cầu người khởi kiện làm văn bản lựa chọn cơ quan