5. Cơ cấu của luậvăn
2.2.1.3. Xác minh nội dung khiếu nại
Xác minh nội dung khiếu nại là công việc được thực hiện ngay sau khi khiếu nại đã được thụ lý, đây là công việc quan trọng và hết sức cần thiết làm cơ sở cho việc kết luận, kiến nghị và ra quyết định giải quyết khiếu nại. Xác minh nội dung khiếu nại là việc cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiến hành một số biện pháp nhất định nhằm làm rõ những vấn đề có liên quan đến nội dung khiếu nại. Điều kiện để xác minh nội dung khiếu nại là phải có đơn khiếu nại hợp pháp của người khiếu nại và chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại.
Theo quy định tại Điều 29 Luật khiếu nại về xác minh nội dung khiếu nại lần đầu thì trong thời hạn quy định người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần
đầu có trách nhiệm:
Một là, kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình,
của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay;
Hai là, trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì tự mình
tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau đây gọi chung là người có trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại.
Việc xác minh phải đảm bảo khách quan, chính xác, kịp thời thông qua các hình thức sau đây:
- Kiểm tra, xác minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại.
- Kiểm tra, xác minh thông qua các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp
- Các hình thức khác theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, Luật khiếu nại cũng quy định người có trách nhiệm xác minh có các quyền và nghĩa vụ sau đây:
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 26 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng Một là, yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá
nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu và chứng cứ về nội dung khiếu nại.
Hai là, yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá
nhân có liên quan giải trình bằng văn bản về nội dung liên quan khiếu nại.
Ba là, triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá
nhân có liên quan.
Bốn là, trưng cầu giám định.
Năm là, tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định của
pháp luật.
Sáu là, báo cáo kết quả xác minh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về
kết quả xác minh.
Báo cáo kết quả xác minh gồm các nội dung sau đây: Đối tượng xác minh; thời gian tiến hành xác minh; người tiến hành xác minh; nội dung xác minh; kết quả xác minh; kết luận và kiến nghị nội dung giải quyết khiếu nại.
Có thể hiểu việc xác minh khiếu nại lần đầu là không bắt buộc, việc xác minh chỉ được tiến hành trong điều kiện “chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại” sau khi người giải quyết khiếu nại đã tự kiểm tra lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại.
Quy định mới này chẳng những cho phép người giải quyết khiếu nại có sự chủ động trong việc tổ chức, thực hiện xác minh nội dung khiếu nại, mà còn tạo điều kiện để nâng cao chất lượng kết quả xác minh. Đây là quy định có ý nghĩa thực tế, bởi vì thời gian qua, việc xác minh nội dung khiếu nại được luật khiếu nại, tố cáo quy định là trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà nước, quy định này nhiều khi gây quá tải cho các cơ quan thanh tra làm kéo dai thời gian giải quyết. Nhưng điều quan trọng hơn phải kể đến đó là chất lượng xác minh không đảm bảo như mong muốn, vì lí do khách quan là cơ quan thanh tra không có chuyên môn sâu về tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, nhất là đối với những vụ việc khiếu nại mà nội dung của nó liên quan tới chuyên môn kỹ thuật chuyên ngành.
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 27 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
Các quy định về quyền, nghĩa vụ của người có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại là một trong những nội dung mới điển hình của Luật khiếu nại. Các quy định mới về quyền, nghĩa vụ này chẳng những giúp cho những người được giao nhiệm vụ xác minh chủ động tiến hành các biện pháp nghiệp vụ cần thiết trong quá trình xác minh nội dung khiếu nại; mà còn tạo điều kiện để khắc phục sự tùy tiện không đáng có trong việc tổ chức, thực hiện xác minh nội dung các vụ khiếu nại của các cơ quan tổ chức thời gian qua.