5. Cơ cấu của luậvăn
2.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại là khả năng mà pháp luật cho phép cá nhân hay một nhóm cá nhân có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xem xét và đưa ra quyết định đối với việc khiếu nại của người khiếu nại. Những người này có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính của người khiếu nại. Luật khiếu nại đã quy định rõ về thẩm quyền giải quyết khiếu nại của các chủ thể, theo đó tùy theo sự khiếu nại của các chủ thể khác nhau mà thẩm quyền giải quyết khiếu nại cũng có sự khác nhau. Cụ thể là các cá nhân có thẩm quyền trong hệ thống quản lý nhà nước sau đây:
2.1.1. Thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Theo Điều 17 Luật khiếu nại quy định: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 20 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
huyện) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
2.1.2. Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có những thẩm quyền sau đây:4
Thứ nhất, giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành
vi hành chính của mình.
Thứ hai, giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
2.1.3. Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương
đương
Điều 19 Luật khiếu nại quy định: Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
2.1.4. Thẩm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đương
Theo Điều 20 Luật khiếu nại, Giám đốc sở và cấp tương đương có thẩm quyền:
Thứ nhất, giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành
vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
Thứ hai, giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
4
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 21 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng 2.1.5. Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Theo quy định tại Điều 21 Luật khiếu nại thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có những thẩm quyền sau đây:
Một là, giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của mình.
Hai là, giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
Ba là, giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ
quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình.
2.1.6. Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ 5 ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ 5
Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
2.1.7. Thẩm quyền của Bộ trưởng
Đối với Bộ trưởng thì có những thẩm quyền:6
Một là, giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
Hai là, giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
Ba là, giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền
5
Điều 22 Luật khiếu nại 2011 6
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 22 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
quản lý nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
Bốn là, giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các
cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình.
2.1.8. Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ
Thẩm quyền của Tổng thanh tra chính phủ được quy định tại Điều 24 Luật khiếu nại như sau:
Một là, giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ
quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
Hai là, trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây
thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm.
2.1.9. Thẩm quyền của Chánh thanh tra các cấp
Theo quy định của Luật khiếu nại thì chánh thanh tra các cấp có những thẩm quyền7:
Một là, giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp tiến hành kiểm
tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp khi được giao.
Hai là, giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp theo dõi, kiểm
tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
7
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 23 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
Trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm.
2.1.10. Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ
Đối với Thủ tướng Chính phủ, nhân vật lãnh đạo chính trị cao nhất trong chính phủ cũng được Luật khiếu nại quy định thẩm quyền như sau:8
Một là, lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại của các bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp.
Hai là, xử lý các kiến nghị của Tổng thanh tra Chính phủ quy định tại
khoản 2 Điều 24 của Luật khiếu nại năm 2011.
Ba là, chỉ đạo, xử lý tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa
các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Từ những quy định trên đây cho thấy thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc về người có quyết định hành chính, hành vi hành chính; thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai do thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu giải quyết. Nhìn chung, việc Luật khiếu nại phân rõ thẩm quyền giải quyết khiếu nại như vậy sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân công nhiệm vụ cụ thể đối với từng loại khiếu nại cụ thể.
Việc xác định thẩm quyền khiếu nại và trách nhiệm giải quyết khiếu nại hành chính có thể nói là một vấn đề quan trọng. Một mặt nó thể hiện quan điểm của Nhà nước khi xử lý vấn đề này, mặt khác nó tạo ra cơ sở pháp lý hết sức quan trọng cho toàn bộ quá trình giải quyết các khiếu nại hành chính.
8
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 24 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
2.2. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại
Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại - hay còn gọi là cơ chế giải quyết khiếu nại, là sự sắp xếp các công việc cần phải thực hiện theo trật tự thời gian trong quá trình giải quyết khiếu nại.
2.2.1. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu 2.2.1.1. Thụ lý giải quyết khiếu nại9 2.2.1.1. Thụ lý giải quyết khiếu nại9
Đây là công việc đầu tiên quan trọng cần phải thực hiện trong cả hai lần giải quyết khiếu nại. Luật khiếu nại quy định trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc một trong các trường hợp thuộc Điều 11 của Luật khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết, trường hợp không thể thụ lý thì nêu rõ lí do.
2.2.1.2. Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu10
Việc giải quyết khiếu nại trên thực tế rất phong phú và đa dạng, có những vụ việc đơn giản, rõ ràng, không mất nhiều thời gian thẩm tra, xác minh thì thời gian không cần nhiều. Ngược lại, có những vụ việc phức tạp hơn, hồ sơ chứng cứ không đủ, cần bổ sung đòi hỏi phải có nhiều thời gian. Vì vậy việc quy định thời hạn giải quyết khiếu nại sao cho phù hợp với từng vụ việc có tính chất đơn giản hay phức tạp cũng là một vấn đề trọng yếu cần quan tâm đến.
Theo Luật khiếu nại quy định thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyêt có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày kể từ ngày thụ lý.
Ngoài ra, Luật khiếu nại còn tính đến những khó khăn cho việc gải quyết khiếu nại ở những vùng xâu, vùng xa, vùng đi lại khó khăn như sau: ở vùng xâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày, kể từ
9
Điều 27 Luật khiếu nại 10
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 25 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý.
2.2.1.3. Xác minh nội dung khiếu nại
Xác minh nội dung khiếu nại là công việc được thực hiện ngay sau khi khiếu nại đã được thụ lý, đây là công việc quan trọng và hết sức cần thiết làm cơ sở cho việc kết luận, kiến nghị và ra quyết định giải quyết khiếu nại. Xác minh nội dung khiếu nại là việc cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiến hành một số biện pháp nhất định nhằm làm rõ những vấn đề có liên quan đến nội dung khiếu nại. Điều kiện để xác minh nội dung khiếu nại là phải có đơn khiếu nại hợp pháp của người khiếu nại và chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại.
Theo quy định tại Điều 29 Luật khiếu nại về xác minh nội dung khiếu nại lần đầu thì trong thời hạn quy định người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần
đầu có trách nhiệm:
Một là, kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình,
của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay;
Hai là, trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì tự mình
tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau đây gọi chung là người có trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại.
Việc xác minh phải đảm bảo khách quan, chính xác, kịp thời thông qua các hình thức sau đây:
- Kiểm tra, xác minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại.
- Kiểm tra, xác minh thông qua các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp
- Các hình thức khác theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, Luật khiếu nại cũng quy định người có trách nhiệm xác minh có các quyền và nghĩa vụ sau đây:
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 26 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng Một là, yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá
nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu và chứng cứ về nội dung khiếu nại.
Hai là, yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá
nhân có liên quan giải trình bằng văn bản về nội dung liên quan khiếu nại.
Ba là, triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá
nhân có liên quan.
Bốn là, trưng cầu giám định.
Năm là, tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định của
pháp luật.
Sáu là, báo cáo kết quả xác minh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về
kết quả xác minh.
Báo cáo kết quả xác minh gồm các nội dung sau đây: Đối tượng xác minh; thời gian tiến hành xác minh; người tiến hành xác minh; nội dung xác minh; kết quả xác minh; kết luận và kiến nghị nội dung giải quyết khiếu nại.
Có thể hiểu việc xác minh khiếu nại lần đầu là không bắt buộc, việc xác minh chỉ được tiến hành trong điều kiện “chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại” sau khi người giải quyết khiếu nại đã tự kiểm tra lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại.
Quy định mới này chẳng những cho phép người giải quyết khiếu nại có sự chủ động trong việc tổ chức, thực hiện xác minh nội dung khiếu nại, mà còn tạo điều kiện để nâng cao chất lượng kết quả xác minh. Đây là quy định có ý nghĩa thực tế, bởi vì thời gian qua, việc xác minh nội dung khiếu nại được luật khiếu nại, tố cáo quy định là trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà nước, quy định này nhiều khi gây quá tải cho các cơ quan thanh tra làm kéo dai thời gian giải quyết. Nhưng điều quan trọng hơn phải kể đến đó là chất lượng xác minh không đảm bảo như mong muốn, vì lí do khách quan là cơ quan thanh tra không có chuyên môn sâu về tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, nhất là đối với những vụ việc khiếu nại mà nội dung của nó liên quan tới chuyên môn kỹ thuật chuyên ngành.
GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên - 27 - SVTH: Nguyễn Thị Mộng
Các quy định về quyền, nghĩa vụ của người có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại là một trong những nội dung mới điển hình của Luật khiếu nại. Các quy định mới về quyền, nghĩa vụ này chẳng những giúp cho những người được giao nhiệm vụ xác minh chủ động tiến hành các biện pháp nghiệp vụ cần thiết trong quá trình xác minh nội dung khiếu nại; mà còn tạo điều kiện để khắc