CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC
3.1.1. Các giải pháp về mặt hành chính
3.1.1.1 Đơn giản hóa các thủ tục hành chính
Từ khi Luật Đất đai 2003 ra đời đến nay, Nhà nước đã ban hành rất nhiều các nghị định, thông tư cũng như các văn bản dưới luật khác về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai cũng như các thủ tục hành chính về đất đai. Tuy nhiên trên thực tế thực hiện vẫn xảy ra tình trạng các quy định chồng chéo nhau, thủ tục hành chính quá rườm rà, gây khó khăn cho cả cơ quan có thẩm quyền quản lý đất đai cũng như người dân khi thực hiện. Chính vì thế, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần phải chỉ đạo việc cải cách thủ tục hành chính tại các cơ quan quản lý Nhà nước cấp dưới theo hướng đơn giản hóa các thủ tục, rút ngắn thời gian thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng sử dụng đất; đồng thời cần phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra đội ngũ cán bộ quản lý về đất đai, tránh tình trạng sách nhiễu, tham nhũng, vi phạm trong quản lý đất đai gây thiệt hại cho Nhà nước, cho nhân dân, gây bức xúc trong dân.
Công tác giao đất, cho thuê đất luôn gắn liến với những dự án đầu tư cụ thể, do đó thủ tục xin giao đất, cho thuê đất có sự liên hệ, phối hợp với nhiều thủ tục pháp luật khác, ví dụ: thủ tục xin cấp phép đầu tư, hoặc khi xin cấp đất để thực hiện dự án xây nhà để bán thì còn phải tuân thủ theo các quy định trong Luật Kinh doanh Bất động sản, quy chế về đấu giá, đấu thầu … Chính vì thế mà trên thực tế thực hiện, để hoàn tất mọi thủ tục liên quan, các tổ chức, chủ đầu tư phải trải qua một quá trình phức tạp, kéo và có nhiều thủ tục chồng chéo nhau. Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhà đầu tư, các ban ngành cần phải phối hợp với nhau để thống nhất về các thủ tục, tránh sự rườm rà không cần thiết, chồng chéo, mâu thuẫn nhau và rút ngắn được thời gian thực hiện
Hiện nay trên toàn tỉnh Quảng Ninh đang triển khai đề án 30 về cải cách thủ tục hành chính, trong đó có lĩnh vực đất đai. Sở Tài nguyên – Môi trường cần phối hợp với các sở, ban ngành khác thực hiện triển khai thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính.
3.1.1.2. Thống kê, kiểm kê thường xuyên hiện trạng quỹ đất
Thống kê, kiểm kê đất đai là một công tác đóng vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai, được thực hiện một cách định kì trên cả nước. Việc thống kê, kiểm kê đất đai một cách chính xác, đầy đủ sẽ giúp xác định hiện trạng quỹ đất của tỉnh, giúp xác minh nguồn khu đất, kịp thời chỉnh lý hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính tạo cơ sở pháp lý quan trọng cũng như những điều kiện thuận lợi cho công tác giao đất, cho thuê đất. Từ đó, đề ra các biện pháp và chính sách giao đất, cho thuê đất hợp lý cho các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn tỉnh, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
3.1.1.3. Thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Như đã biết, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một căn cứ không thể thiếu để có thể thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất. Thực tế cho thấy, hiện nay khâu lập, thẩm định, xét duyệt thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất cấp xã còn nhiều bất cập, do nhiều lý do mà công tác này ở nhiều nơi còn xảy ra tình trang thực hiện chậm, kéo dài, không theo được lộ trình chung. Vì vậy, Sở Tài nguyên – Môi trường cần có những biện pháp tích cực, đôn đốc thực hiện, đồng thời phân bổ nguồn vốn nhân lực, vật lực hợp lý để đẩy nhanh tiến độ cũng như chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã.
Đồng thơi, trong quy hoạch cần phải dự báo được nhu cầu, diện tích đất dành cho sản xuất, kinh doanh dịch vụ để thực hiện đấu giá, thu tiền sử dụng đất phù hợp, quy hoạch đất sản xuất kinh doanh thành như tổ hợp, khu tập trung tại các khu vực đất nông nghiệp, lâm nghiệp xấu, đất chưa sử dụng để tận dụng và sử dụng hợp lý quỹ đất; dự báo được diện tích đất dành cho các công trình công cộng, sự nghiệp để phục vụ cho các chương trình xã hội hóa các lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tê, thể dục thể thao, văn hóa …; không xem xét giao đất cho các dự án tại nơi chưa có quy hoạch hoặc trái quy hoạch để đảm bảo tính đồng bộ và phân chia manh mún đất.
3.1.1.4. Thực hiện tốt công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Trước khi quyết định giao đất, cho thuê đất đối với những tổ chức đầu tư vào khu cần cần phải bồi thường giải phóng mặt bằng thì các cơ quan nhà nước phải có quyết định thu hồi đất ở khu vực đó và lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng. Chính vì lý do trên mà công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một công việc hết sức quan trọng trong công tác giao đất, cho thuê đất, nhưng trong thực tế thì đây là một khâu khá phức tạp, khó thực hiện và mất rất nhiều thời gian do liên quan tới nhiều lợi ích khác nhau của chủ đầu tư, người dân, các
cơ quan quản lý nhà nước. Do đó, các cấp chính quyền cần phải có những phương án bồi thường giải phóng mặt bằng hợp lý, rõ ràng, bảo đảm hài hòa lợi ích của các bên liên quan.
3.1.1.5. Thực hiện nghiêm minh công tác thanh tra, kiểm tra
Các cấp chính quyền cần đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất đối với các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai, có chế tài xử lý nghiêm minh, có tính răn đe cao; không những thế, cần phải có sự thanh tra, kiểm tra thường xuyên trong chính nội bộ các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở các cấp, khi phát hiện có sai phạm cần xử lý thật kiên quyết.
Đối với các dự án đã được giao đất, cho thuê đất cũng đòi hỏi các ngành thường xuyên thanh tra, kiểm tra, rà soát để xử lý các vi phạm pháp luật đất đai, thu hồi các dự án không đầu tư hoặc đầu tư chậm tiến độ, sử dụng đất kém hiệu quả hoặc không đúng mục đích đăng ký ban đầu; sau đó giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất.
Bên cạnh đó, cũng cần có những chế độ khen thưởng kịp thời, thỏa đáng để khuyến khích các tổ chức sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả.