Nguồn: Số liệu thống kê của Sở Tài nguyên – Môi trường Tỉnh Quảng Ninh
2.5.2. Những tồn tại, yếu kémvà nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém đó
2.5.2.1. Những tồn tại, yếu kém
Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác giao đất, cho thuê đất của tỉnh Quảng Ninh vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần được sự quan tâm của các cấp quản lý cũng như các đối tượng sử dụng đất nhằm hướng tới hoàn thiện hơn nữa công tác này.
Mặc dù đã có những văn bản luật quy định rất rõ ràng về công tác giao đất, cho thuê đất, tuy nhiên trên thực tế thực hiện đã xảy ra tinh trạng chồng chéo nhau.Nhiều luật mới ra đời nhưng chưa được cụ thể hóa ngay bằng các văn bản pháp luật, chưa có hướng dẫn thi hành cụ thể dẫn đến khó khăn trong quá trình thực hiện.Công tác quản lý nhà nước về đất đai, về quy hoạch, về quản lý đô thị, vềđầu tư còn yếu kém, chưa phát huy được nguồn lực từ đất đai.Một số dự án kinh doanh hạ tầng khu dân cư cơ bản thi công xong nhưng vẫn còn một số vướng mắc chưa bàn giao được cho địa phương quản lý nên chưa cấp được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các nhà đầu tư thứ cấp, không đảm bảo quyền lợi của người góp vốn cho nhà đầu tư. Đặc biệt một số dự án khu dân cư do có nhu cầu thật sự về nhà ở nên các hộ dân đã xây dựng nhà ở và công trình trên đất khi chưa có giấy chứng nhận (mới có hợp đồng góp vốn, chuyển nhượng) nên công tác quản lý gặp rất khó khăn.
Trong thời gian qua, mặc dù tỉnh đã có những cải cách nhất định về thủ tục hành chính trong công tác giao đất, chi thuê đất, tuy nhiên thời gian để giải quyết các thủ tục hành chính vẫn còn dài. Hơn nữa, ở một số địa phương cấp huyện, xã vẫn còn tình trạng cán bộ gây phiền hà, nhũng nhiễu cho các cá nhân, tổ chức sử dụng đất trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính làm kéo dài thời gian thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất.
Một vấn đề quan trọng nữa là mặc dù đã có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết tại địa phương nhưng vẫn xảy ra tình trạng nhà đầu tư xin vào các khu đất chưa có quy hoạch hoặc trái với quy hoạch; đối với các dự án xã hội hóa giáo dục, các công trình xây dựng trường mầm non tại các xã, huyện trong tỉnh không có trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, khi thực hiện dự án thì mới thực hiện việc lập thủ tục điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất. UBND cấp xã lập hồ sơ giao đất không đảm bảo chất lượng và kế hoạch của tỉnh cấp vốn.
Công tác kiểm tra, đôn đốc thực hiện dự án chưa được thường xuyên dẫn đến một số dự án xây dựng, sử dụng đất không đúng theo quy hoạch được duyệt, không đúng diện tích đất được giao, chậm tiến độ được phê duyệt. Chế tài xử phạt còn chưa đủ sức răn đe, thiếu kiên quyết. Sự phối hợp tạo điều kiện cho nhà đầu tư chưa tốt. Công tác giao đất, thu hồi đất, cấp phép hoặc thu hồi giấy phép chưa được quy định cụ thể trong các quyết định của cơ quan có thẩm quyền. Công tác giải phóng mặt bằng chưa được các cơ quan quản lý nhà nước của các địa phương cùng nhà đầu tư bàn bạc tháo gỡ nên gây khó khăn trong giải phóng mặt bằng.
Nhiều dự áncòn chậm tiến độ trong việc thực hiện dự án đầu tư, không phát huy được hiệu quả sử dụng đất, gây bức xúc trong dư luận. Một số nhà đầu tư do khó khăn về nguồn vốn hoặc không tiếp cận vay vốn của cơ quan ngân hàng nên chậm triển khai thực hiện dự án, chưa nộp tiền sử dụng đất hoặc nộp chậm so với quy định. Một số nhà đầu tư do thiếu năng lực quản lý điều hành, không nắm rõ các quy định pháp luật nên còn vi phạm. Công tác phối hợp của Chủ đầu tư với các cơ quan quản lý nhà nước và địa phương trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, trong công tác lập quy hoạch, xin cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng, làm nghĩa vụ tài chính, trong giải phóng mặt bằng, trong việc triển khai xây dựng... chưa được Nhà đầu tư quan tâm. Nhiều Chủ đầu tư của các dự án, công trình xây dựng chưa nghiêm túc thực hiện việc gửi hồ sơ bản vẽ thi công về huyện, thị xã, thành phố để quản lý, theo dõi. Việc báo cáo tình hình sử dụng đất cũng như các hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp chưa thường xuyên, kịp thời, gây khó khăn cho việc quản lý, theo dõi, kiểm tra của chính quyền địa phương.
Hệ thống kết cấu hạ tầng của tỉnh hiện vẫn còn nhiều bất cập, đầu tư chậm, đặc biệt là hệ thống cấp điện, nước, đường giao thông, cảng biển... gây tâm lý "giữ đất" chờ nhà nước đầu tư kết cấu hạ tầng đồng bộ, mới đầu tư tiếp nhằm tránh bị đọng vốn khi dự án đầu tư xong chưa khai thác ngay được.
2.5.2.2. Nguyên nhân
*Nguyên nhân khách quan
Chính sách liên quan đến quy hoạch, đất đai, đầu tư còn chồng chéo, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng kịp thời các phát sinh từ thực tiễn. Các quy định về đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng có nhiều thay đổi, chưa đáp ứng yêu cầu.Chính sách hai giá trong GPMB gây khiếu kiện, nhà đầu tư phải thỏa thuận với người sử dụng đất, việc hoàn trả kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng, cho nhà đầu tư không nộp tiền sử dụng đất quy định không rõ ràng.
Do tình hình khó khăn chung của nền kinh tế trong nước và trên thế giới thời gian qua, thị trường bất động sản có chiều hướng chững lại, nguồn vốn thiếu, lãi suất cao, nhiều nhà đầu tư không tiếp cận được vốn từ ngân hàng dẫn đến chậm triển khai dự án, kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng làm việc giao đất, cho thuê đất không đạt hiệu quả mong muốn cả về mặt sử dụng đất và hiệu quả tài chính.
*Nguyên nhân chủ quan
Về phía Nhà đầu tư:
Do diễn biến thị trường nên nhiều nhà đầu tư chưa thực sự vào cuộc để triển khai dự án; năng lực tài chính còn hạn chế, thiếu vốn, vay ngân hàng lãi suất cao, nhiều nhà đầu tư không tiếp cận được Ngân hàng, còn nợ tiền sử dụng đất kéo dài.
Việc phối hợp của Nhà đầu tư với chính quyền địa phương, các Sở, ngành trong công tác giải phóng mặt bằng, lập quy hoạch, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch còn hạn chế, chưa tích cực. Nhiều nhà đầu tư qua nhiều năm không giải phóng được mặt bằng để đầu tư.
Nhiều nhà đầu tư còn yếu về năng lực quản lý và điều hành, chưa nắm rõ các thủ tục quy định của pháp luật trong quá trình triển khai nên còn vi phạm. Một số Nhà đầu tư tỉnh ngoài chưa bố trí văn phòng đại diện tại địa phương khi triển khai thực hiện dự án trên địa bàn, chưa nộp hồ sơ và báo cáo kịp thời về tiến độ thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh với chính quyền địa phương và cơ quan quản lý nhà nước theo quy định, gây khó khăn cho việc phối hợp, kiểm tra, theo dõi, giám sát.
Nhiều Chủ đầu tư chưa tự giác chấp hành hoặc không chủ động khắc phục, hoàn thiện các thiếu sót, sai phạm đã được các cơ quan chức năng phát hiện, kiến nghị sau kiểm tra.
Về phía chính quyền địa phương và cơ quan quản lý nhà nước:
Ủy ban nhân dân các phường, xã còn chậm triển khai việc xác minh nguồn gốc đất trong phạm vi dự án; công tác quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng tại một số địa phương còn yếu kém, buông lỏng trong nhiều năm qua.
Công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều vướng mắc nhưng chưa được các cơ quan quản lý nhà nước của các huyện, thị xã, thành phố cùng nhà đầu tư bàn bạc tháo gỡ kịp thời nên gây khó khăn cho việc triển khai các bước tiếp theo để thực hiện dự án.
Việc hướng dẫn Nhà đầu tư trong việc lập quy hoạch, cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép xây dựng chưa kịp thời, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có liên quan (Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Phòng Quản lý đô thị các huyện, thị xã, thành phố).
Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước thời gian qua chưa thường xuyên, không cương quyết, xử lý chưa triệt để.