Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA của các bộ, ngành có thể rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nguồn vốn ODA cho Bộ LĐTB&XH. Cụ thể là:
Thứ nhất, thường xuyên nâng cao nhận thức về thực chất nguồn vốn ODA; để trên cơ sở đó, đảm bảo tính chủ động trong quản lý và sử dụng ODA. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã từng phải trả giá cho những hạn chế trong nhận thức về quản lý ODA, từ đó dẫn đến hai xu hƣớng tiêu cực: (1) Để cho các đối tác nƣớc ngoài thông qua các dự án ODA áp đặt các điều kiện tiên quyết nhằm gián tiếp hoặc trực tiếp gây ảnh hƣởng tới công việc nội bộ của quốc gia; (2) Chấp nhận cả những dự án ODA không có tính khả thi, dẫn đến tăng nợ nƣớc ngoài mà không đem lại lợi ích gì cho đất nƣớc. Đây thực sự là điều đáng phải chú ý vì thực tế ở nƣớc ta hiện nay cũng có lúc, có nơi do yếu kém về nhận thức hoặc do các nguyên nhân khác đã chạy đua “xin” dự án ODA bằng mọi giá.
Thứ hai, có cơ chế theo dõi, giám sát chặt chẽ các dự án ODA. Từ thực tiễn quản lý ODA ở Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Giáo dục và Đào tạo, đều cho thấy, việc thu hút ODA không khó bằng việc quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA. Nếu không có cơ chế quản lý và giám sát nghiêm ngặt đối với các dự án ODA, thì sẽ dẫn đến tình trạng dự án chậm tiến
30
độ, sử dụng nguồn vốn lãng phí, tình trạng tham nhũng xuất hiện và chất lƣợng các dự án ODA không cao.
Công tác quản lý, giám sát phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục qua hình thức kiểm tra định kỳ, hoặc đột xuất nhằm kiểm tra việc chấp hành các quy định về quản lý; phát hiện kịp thời những sai sót, yếu kém trong việc thực hiện các quy định của pháp luật và điều ƣớc quốc tế về ODA.
Việc đánh giá dự án có thể đƣợc tiến hành vào các thời điểm khác nhau của dự án, nhƣ: đánh giá ban đầu đƣợc tiến hành ngay sau khi bắt đầu thực hiện dự án; đánh giá giữa kỳ vào giữa thời gian thực hiện chƣơng trình, dự án; đánh giá kết thúc tiến hành ngay sau kết thúc dự án và đánh giá tác động tiến hành trong vòng 3 - 5 năm kể từ ngày đƣa dự án vào khai thác, sử dụng. Thêm vào đó, việc đánh giá dự án phải đƣợc tiến hành bởi các chuyên gia độc lập đƣợc thuê tuyển, có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm cần thiết.
Kiểm toán là một công việc quan trọng để tăng tính giải trình, tính công khai và minh bạch của chủ đầu tƣ, Ban QLDA để xem xét việc sử dụng vốn ODA có tuân thủ những quy định về mua sắm công, định mức chi phí quản lý dự án... hay không?
Thứ ba, tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý ODA. Kinh nghiệm của cả 3 đơn vị đƣợc khảo cứu đều cho thấy, chất lƣợng, hiệu quả công tác quản lý ODA phụ thuộc rất lớn vào năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý các chƣơng trình, dự án ODA. Phải trên cơ sở coi Quản lý dự án là một nghề có tính chuyên nghiệp cao, đòi hỏi cán bộ phải có những phẩm chất, trình độ chuyên môn nhất định. Do đó, cán bộ quản lý chƣơng trình, dự án ODA cần đƣợc đào tạo chính quy về nghiệp vụ quản lý dự án tại các khóa học trong và ngoài nƣớc. Việc đào tạo phải đƣợc tổ chức một cách thƣờng xuyên và có hệ thống về chuyên môn, nghiệp vụ; có cấp chứng chỉ hành nghề cho cán bộ các Ban QLDA.
31 * * *
Tóm lại, ODA là sự chuyển giao một phần GNP từ bên ngoài vào một
quốc gia. Về cơ bản, đó là vốn vay của quốc tế với những ƣu đãi nhất định, nhƣng thƣờng kèm theo các điều kiện về kinh tế, chính trị do các nhà tài trợ đặt ra. Do đó, việc quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn này là yêu cầu tất yếu đối với mọi quốc gia tiếp nhận ODA, trong đó có Việt Nam nói chung, Bộ LĐTB&XH nói riêng. Việc quản lý nguồn vốn này chịu ảnh hƣởng của các yếu tố khách quan và chủ quan; trong đó, năng lực của các cơ quan chủ quản chƣơng trình, dự án, năng lực của Ban QLDA, của chủ dự án và phẩm chất đạo đức, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý, nhất là của ngƣời đứng đầu, có vai trò quyết định đến hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Giáo dục và Đào tạo cùng Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông là 3 đơn vị đƣợc tác giả luận văn tiến hành khảo cứu kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA. Thực tiễn quản lý nguồn vốn ODA ở ba đơn vị này cho thấy, để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn này, nhất thiết phải quan tâm đến việc nâng cao nhận thức về ODA cho đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý, để trên cơ sở đó nâng cao trách nhiệm, năng lực trong việc quản lý theo chức trách, nhiệm vụ đƣợc phân công. Cùng với đó, phải thƣờng xuyên làm tốt công tác giám sát, kiểm tra trong tất cả các giai đoạn của quá trình triển khai chƣơng trình, dự án ODA; đồng thời, phải thƣờng xuyên quan tâm đến việc đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý cả về phẩm chất đạo đức và năng lực chuyên môn, bởi đó là yếu tố quyết định đến hiệu quả quản lý vốn ODA tại các chƣơng trình, dự án. Những kinh nghiệm đó cần đƣợc vận dụng sáng tạo ở Bộ LĐTB&XH trong quá trình tổ chức quản lý các chƣơng trình, dự án ODA thời gian tới.
32
Chƣơng 3
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. Phƣơng pháp luận
Trong quá trình nghiên cứu đề tài luận văn, học viên sử dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.
Phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu về quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH phải bám sát thực tiễn công tác quản lý nguồn vốn ODA ở Việt Nam nói chung, tại Bộ LĐTB&XH nói riêng, gắn với những quy định hiện hành của các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Chính phủ đã ban hành; xem xét bản chất nguồn vốn ODA trong mối quan hệ biện chứng giữa mặt tích cực và tiêu cực đối với nƣớc nhận ODA, nhất là các dự án do Bộ LĐTB&XH quản lý; xem xét công tác quản lý nguồn vốn ODA trong quan hệ tổng thể của các khâu quản lý; đồng thời, chú trọng kế thừa những kết quả nghiên cứu của những ngƣời đi trƣớc. Vì vậy, tác giả luận văn đã cố gắng tìm hiểu những tài liệu khoa học viết về lĩnh vực quản lý vốn ODA đã đƣợc công bố để xây dựng khung lý luận cho luận văn; đồng thời, nghiên cứu các báo cáo tổng kết, sơ kết, kiểm tra, thanh tra công tác quản lý vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH để tìm hiểu đặc điểm nguồn vốn ODA, cùng thực trạng quản lý nguồn vốn này thời gian qua tại Bộ LĐTB&XH, tìm ra những bất cập cùng nguyên nhân trong công tác quản lý để đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA trong thời gian tới.
Việc sử dụng phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử đòi hỏi việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH không đƣợc xuất phát từ ý kiến chủ quan của tác giả, mà phải xuất phát từ thực trạng công tác quản lý nguồn vốn này ở Bộ LĐTB&XH
33
hiện nay, nhất là từ yêu cầu khắc phục những hạn chế, yếu kém đã thấy rõ trong công tác quản lý nguồn vốn này ở Bộ. Bên cạnh đó, các giải pháp đƣợc đề xuất phải đồng bộ, toàn diện: từ nâng cao nhận thức của tất cả các chủ thể tại Bộ LĐTB&XH liên quan đến công tác quản lý nguồn vốn ODA, đến nâng cao năng lực quản lý của các Ban QLDA và đội ngũ cán bộ quản lý nguồn vốn ODA; hoàn thiện quy trình và thủ tục hành chính triển khai các các dự án; v.v. Những giải pháp đƣợc đề xuất phải đặt trong mối quan hệ với các quy định hiện hành của Nhà nƣớc, mà Bộ không tự ý thay đổi đƣợc, nhƣng luôn coi trọng việc hoàn thiện các yếu tố thuộc thẩm quyền của Bộ - yếu tố bên trong, nhất là yếu tố thuộc về con ngƣời (có nhận thức đúng, phẩm chất và năng lực quản lý tốt); bởi đó là yếu tố giữ vai trò quyết định.
3.2. Các phƣơng pháp cụ thể
Với câu hỏi nghiên cứu cụ thể đặt ra, luận văn đã sử dụng tổng hợp các phƣơng pháp nghiên cứu bao gồm:
3.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu, tài liệu sơ cấp và thứ cấp
Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp đƣợc thực hiện qua hình thức
phỏng vấn trực tiếp các đối tƣợng là cán bộ tại các cơ quan liên quan, đặc biệt là phỏng vấn trực tiếp những đối tƣợng hiện đang công tác tại các cơ quan thuộc Bộ LĐTB&XH (Tổng Cục Dạy nghề, Cục Việc làm, Cục Bảo trợ xã hội, Cục An toàn Lao động, Cục ngƣời có công...) liên quan trực tiếp đến vấn đề đang nghiên cứu, để đƣa ra các nhận định đánh giá khách quan về thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH và đề xuất những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH thời gian tới.
Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp đƣợc tiến hành dựa vào:
- Khảo sát số liệu: Thực hiện khảo sát trực tiếp cơ sở dữ liệu, các báo cáo tổng kết của ngành, báo cáo lĩnh vực hoạt động có sử dụng vốn ODA..., tại các
34
đơn vị thuộc Bộ để nắm rõ, nhƣ: Tổng Cục Dạy nghề, Cục Việc làm, Cục Bảo trợ xã hội, Cục An toàn Lao động, Cục ngƣời có công, đặc biệt là số liệu tại Vụ Kế hoạch - Tài chính và liên hệ xin số liệu tại các Bộ, ngành có sử dụng nguồn vốn ODA tƣơng đồng với Bộ LĐTB&XH, để xây dựng và chứng minh cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn; trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH đảm bảo tính hiện thực và tính khách quan.
- Các sách đã xuất bản, các bài báo khoa học đã đƣợc công bố; các luận văn sau đại học đã đƣợc bảo vệ có liên quan đến đề tài luận văn, để học viên tham khảo xây dựng nội dung Tổng quan tình hình nghiên cứu ở chƣơng 1, hình thành khung lý luận của luận văn ở chƣơng 2.
- Các văn bản chỉ đạo, điều hành, báo cáo tổng hợp của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành Trung ƣơng và Bộ LĐTB&XH liên quan đến quản lý nguồn vốn ODA trong giai đoạn 2004 - 2014 và định hƣớng kế hoạch đến năm 2020, góp phần khẳng định các nội dung của luận văn đi đúng với chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về quản lý nguồn vốn ODA trong giai đoạn hiện nay để xây dựng nội dung các chƣơng: cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp của luận văn.
- Các tài liệu nghiên cứu của các cơ quan chuyên môn (nhƣ cơ quan Tài chính, cơ quan Thống kê), các tổ chức quốc tế (nhƣ UNDP, ADB,…) về quản lý nguồn vốn ODA ở Việt Nam và ở Bộ LĐTB&XH để xây dựng cơ sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn, nội dung đánh giá thực trạng quản lý và đề xuất các giải pháp chủ yếu ở chƣơng cuối của luận văn.
- Các số liệu từ báo cáo đánh giá, kiểm tra, giám sát, các hội thảo về quản lý nguồn vốn ODA của Bộ LĐTB&XH hằng năm; các nguồn số liệu thống kê đã đƣợc công bố của Tổng Cục thống kê có liên quan. Các số liệu này đƣợc học viên sử dụng khi phân tích thực trạng quản lý nguồn vốn ODA
35
ở Bộ LĐTB&XH; đồng thời, làm cơ sở để xây dựng nội dung đề xuất các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả công tác quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH trong thời gian tới.
3.2.2. Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu
* Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp
Trên cơ sở các tài liệu liên quan đến vấn đề quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH mà học viên tích lũy đƣợc trong quá trình công tác nhiều năm tại Bộ, tác giả luận văn sẽ tìm hiểu, rút ra những vấn đề thuộc đặc điểm nguồn vốn ODA, quy trình quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH; phân tích những thành công, hạn chế, thuận lợi, khó khăn của công tác quản lý nguồn vốn ODA tại đây; để trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA tại Bộ LĐTB&XH trong thời gian tới. Phƣơng pháp này giúp học viên có thể thực hiện các nội dung nghiên cứu ở chƣơng 2, 4 và 5 của luận văn.
* Phương pháp thống kê, so sánh
Phƣơng pháp thống kê, so sánh đƣợc thực hiện sau khi đã tiến hành công tác thu thập tất cả các dữ liệu. Phƣơng pháp này đƣợc thực hiện để đƣa ra các bảng thống kê các số liệu về một nội dung nào đó trong hoạt động quản lý nguồn vốn ODA của Bộ LĐTB&XH, nhằm mục đích tìm ra đặc điểm nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH; đồng thời, để phân tích thực trạng ƣu điểm, hạn chế trong công tác quản lý nguồn vốn ODA, rút ra các nguyên nhân thành công và hạn chế trong quy trình quản lý, làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA tại Bộ LĐTB&XH thời gian tới. Phƣơng pháp này thể hiện rõ ở chƣơng 4 của luận văn.
* Phương pháp thống kê mô tả
Phƣơng pháp này đƣợc vận dụng để mô tả bức tranh tổng quát về tình hình nghiên cứu liên quan ở chƣơng 1; mô tả địa bàn nghiên cứu, thực trạng
36
sử dụng vốn ODA, thực trạng quản lý vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH đƣợc trình bầy tại chƣơng 4 của luận văn. Bằng phƣơng pháp này, tác giả luận văn có thể mô tả đƣợc kết quả của các hoạt động quản lý nguồn vốn ODA, những nhân tố thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý nguồn vốn này ở Bộ LĐTB&XH thời gian từ năm 2004 đến năm 2013.
* Phương pháp phân tích - tổng hợp
Đây là phƣơng pháp đƣợc sử dụng trong toàn bộ quá trình nghiên cứu của luận văn. Để phân tích thông tin, dữ liệu, luận văn sử dụng các phƣơng pháp sau:
+ Phân tích thống kê mô tả: đƣợc thực hiện tại chƣơng 1, khi tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận văn. Phƣơng pháp này cũng đƣợc áp dụng để phân tích quy trình quản lý, cũng nhƣ thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH tại chƣơng 4 của luận văn.
+ Phân tích thống kê so sánh: đƣợc sử dụng để so sánh các chỉ tiêu giải ngân qua các năm; so sánh các lĩnh vực đầu tƣ khác nhau, quy mô đầu tƣ, hình thức đầu tƣ, nguồn gốc nhà tài trợ… nhằm tìm ra đặc điểm nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH; cũng nhƣ để đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH tại chƣơng 4 của luận văn.
+ Phân tích chính sách: bao gồm các chính sách và các chƣơng trình, dự án liên quan đến sử dụng nguồn vốn ODA: các nội dung chính sách, kết quả thực hiện chính sách, các khó khăn, bất cập trong thực hiện chính sách và các chƣơng trình, dự án ở Bộ LĐTB&XH; từ đó giúp phát hiện những vấn đề nảy sinh trong quá trình quản lý để đề xuất các giải pháp, biện pháp khắc phục những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý, góp phần điều chỉnh, bổ