đụ̣ng trợ giỳp phỏp lý
Theo đỏnh giỏ của Bộ Tư phỏp, mặc dù hệ thống TGPL được hỡnh thành 17 năm nhưng vẫn cũn nhiều đối tượng được hưởng chớnh sỏch TGPL chưa biết đến hoạt động này, và quyền được tiếp cận dịch vụ TGPL miễn phớ của Nhà nước.
Theo Cục trưởng Cục TGPL (Bộ Tư phỏp) Nguyễn Thị Minh, cú nhiều nguyờn nhõn dẫn tới thực trạng trờn nhưng nguyờn nhõn chớnh là do bất cập về mặt thể chế nờn hoạt động TGPL chưa hiệu quả. Hơn nữa, kinh phớ Ngõn sỏch Nhà nước cấp cho TGPL cũn thấp dõ̃n tới chưa thu hỳt được xó hội tham gia vào hoạt động TGPL. Hiện số lượng luật sư (LS) được cấp thẻ cộng tỏc viờn TGPL khoảng 1.000 LS, đõy là con số quỏ ớt so với gõ̀n 9.000 LS hiện nay (Hải Phũng là 15/125).
hoạt động TGPL đó được quy định tại cỏc văn bản về TGPL và cỏc văn bản liờn quan, nhưng chưa cú cỏc văn bản hướng dẫn cụ thể về cỏch thức tham gia cũng như cỏc yờu cõ̀u đối với tổ chức xó hội tham gia vào cụng tỏc TGPL. Do đú, chưa huy động được cỏ nhõn, tổ chức xó hội, tổ chức hành nghề luật tham gia vào hoạt động TGPL.
Xuất phỏt từ thực trạng trờn, nhằm tỡm ra những giải phỏp cho hoạt động TGPL, Bộ Tư phỏp đó xõy dựng dự thảo Đề ỏn Đổi mới hoạt động TGPL giai đoạn 2015 -2025, định hướng đến năm 2030. Trong đú, đẩy mạnh xó hội húa huy động cỏc nguồn lực xó hội tham gia vào cụng tỏc TGPL, nõng cao số lượng và chất lượng vụ việc TGPL của cỏc tổ chức xó hội là mục tiờu quan trọng của Đề ỏn. Mụ ̣t trong các giải pháp hàng đõ̀u hiờ ̣n nay là:
Nhà nước cõ̀n cú lộ trỡnh chuyển đổi chức danh TGVPL thành chức danh luật sư hưởng lương của Nhà nước.
Liờn đoàn Luật sư sớm cú hướng dẫn cụ thể về nghĩa vụ thực hiện TGPL của luật sư để cú thể huy động lực lượng đụng đảo luật sư cung cấp dịch vụ phỏp lý miễn phớ cho người dõn, giảm gỏnh nặng cho ngõn sỏch nhà nước.
Thu một phõ̀n phớ đối với một số đối tượng TGPL được mở rộng.
3.2.7. Xõy dựng mối quan hệ giữa trợ giỳp phỏp lý với cỏc cơ quan chức năng
Sau hơn 7 năm thực hiện Luật Trợ giỳp phỏp lý (TGPL), trong tổ chức và hoạt động của Trung tõm TGPL Nhà nước (gọi tắt là Trung tõm) đó đạt được kết quả: quan hệ giữa Trung tõm với cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan thụng tin, truyền thụng, bỏo chớ và chớnh quyền cơ sở và cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khỏc cú liờn quan trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc hoạt động nghiệp vụ TGPL ngày càng chặt chẽ, bài bản hơn và phỏt huy hiệu quả trờn thực tế. Hội đồng phối hợp cụng tỏc TGPL trong hoạt động tố tụng và Tổ giỳp việc cho Hội đồng được thành lập (63/63 tỉnh, thành phố) và đi vào hoạt động thường
xuyờn hơn theo chương trỡnh, kế hoạch hằng năm và từng bước đi vào nề nếp, chất lượng được nõng lờn. Cỏc cơ quan thụng tin, bỏo chớ truyền thụng đó dành thời lượng nhiều hơn để phổ biến, truyền thụng về tổ chức và hoạt động của Trung tõm TGPL Nhà nước và Chi nhỏnh của Trung tõm. Đến nay, cỏc Trung tõm đó phối hợp với cơ quan thụng tin, bỏo chớ để thụng tin, truyền thụng về tổ chức và hoạt động TGPL đến với nhõn dõn với 1.711 chuyờn trang, chuyờn mục và số lõ̀n phỏt súng; đó phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn…, đặc biệt là chớnh quyền cơ sở khi triển khai cỏc hoạt động nghiệp vụ TGPL với trờn 1.000 đợt TGPL lưu động, sinh hoạt chuyờn đề phỏp luật và hướng dẫn sinh hoạt Cõu lạc bộ TGPL được tổ chức, cũng như trong phỏt triển đội ngũ cộng tỏc viờn và thực hiện cỏc vụ việc TGPL.
3.2.8. Phỏt huy hiờ ̣u quả của Hụ̣i đụ̀ng phụ́i hợp liờn ngành vờ̀ trợ giỳp phỏp lý trong hoạt đụ̣ng tụ́ tụng
Triển khai thực hiện Thụng tư liờn tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA- BQP-BTC-VKSND-TAND ngày 28/12/2007 của Bộ Tư phỏp, Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao về hướng dẫn ỏp dụng một số quy định về trợ giỳp phỏp lý trong hoạt động tố tụng, UBND thành phố đó ban hành Quyết định số 73/QĐ-UBND ngày 14/01/2009 thành lập Hội đồng phối hợp liờn ngành về trợ giỳp phỏp lý trong hoạt động tố tụng ở Hải Phũng và tổ giỳp việc cho Hội đồng; Quy chế phối hợp số 01/QCPH-TP-CA-KS-TA ngày 17/6/2008 được ký kết giữa cỏc ngành Tư phỏp-Cụng an- Viện Kiểm sỏt-Toà ỏn nhõn dõn thành phố. Cỏc thành viờn Hội đồng là lónh đạo cỏc ngành Tư phỏp, Cụng an, Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Tài chớnh, Bộ Tư lệnh Quõn khu 3 và Trung tõm Trợ giỳp phỏp lý nhà nước. Cỏc hoạt động phối hợp được triển khai từ khi thành lập đến nay, trong đú nổi bật là hoạt động đại diện, bào chữa của cỏc Trợ giỳp viờn phỏp lý cho người được trợ giỳp phỏp lý là bị can, bị cỏo, người cú
quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan trong cỏc vụ ỏn dõn sự. Hoạt động phối hợp giữa cỏc cơ quan ngày càng đại hiệu quả đảm bảo cỏc đối tượng thuộc diện được trợ giỳp phỏp lý đều được hưởng dịch vụ phỏp lý miễn phớ của nhà nước đặc biệt đối tượng là người chưa thành niờn phạm tội. Từ đú, khi cú cỏc hoạt động liờn quan đến tố tụng hỡnh sự, dõn sự, lao động... đối với người được TGPL cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người thực hiện tố tụng đó liờn hệ trực tiếp với Trung tõm TGPL Nhà nước tỉnh và Chi nhỏnh TGPL để đề nghị thực hiện TGPL sau khi đó giải thớch, hướng dẫn về quyền và nghĩa vụ được TGPL cho người được TGPL. Đõy là một trong những điều kiện gúp phõ̀n nõng cao cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật trong nhõn dõn núi chung và riờng đối với người được TGPL. Tuy nhiờn, Hội đồng cũng thấy rằng số lượng người được TGPL so với tổng số vụ ỏn trong quỏ trỡnh khởi tố, truy tố và xột xử cũn thấp, trong đú nhất là đối tượng thuộc diện hộ nghốo. Phõ̀n lớn số người được TGPL trong cỏc vụ ỏn hỡnh sự thuộc diện người chưa thành niờn (đõy là số người thuộc diện thực hiện theo khoản 2 điều 57 của Bộ luật Hỡnh sự- phải cú người bào chữa), cỏc đối tượng khỏc như thuộc diện hộ nghốo, người khuyết tật...cú thể chưa cú sự quan tõm từ người được TGPL và người thực hiện tố tụng. Ngoài ra, số người được TGPL trong cỏc vụ ỏn dõn sự, hụn nhõn gia đỡnh... với nhiều nguyờn nhõn, nờn thực hiện TGPL chưa được nhiều. Đõy cũn là hạn chế, nhất là cụng tỏc truyền thụng về TGPL.
Theo Giỏm đốc Trung tõm TGPL Nhà nước thành phố Hải Phũng , trong thời gian qua, cụng tỏc phối hợp giữa cỏc thành viờn trong hội đồng đó tỏc động tớch cực đến cụng tỏc TGPL trong hoạt động tố tụng. Nhận thức về vị trớ, vai trũ của cụng tỏc TGPL núi chung và TGPL trong hoạt động tố tụng núi riờng của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn cú liờn quan được nõng lờn. Chớnh nhờ làm tốt cụng tỏc phối hợp nờn số vụ việc TGPL được thực hiện bằng hỡnh thức tham gia tố
tụng ngày càng tăng. Theo nhõ ̣n xét , đánh giá của các thành viờn Hụ ̣i đụ̀ng phụ́i hợp liờn ngành thì t ừ khi cú hội đồng liờn ngành, mối quan hệ phối hợp giữa cỏc cơ quan tố tụng với Trung tõm TGPL Nhà nước thành phụ́ ngày càng được củng cố và tăng cường. Nhờ thụng qua cơ chế phản hồi thụng tin về chất lượng tham gia tố tụng của người thực hiện TGPL, cỏc thủ tục để được tham gia tố tụng của người thực hiện TGPL thuận lợi hơn mà người TGPL cú thời gian nghiờn cứu hồ sơ, tiếp cận đối tượng và tỡm hiểu sõu hơn để bào chữa, bảo vệ quyền và lợi ớch của người được TGPL được tốt hơn".
3.2.9. Giải phỏp khỏc
Trợ giỳp phỏp lý là một trong những chớnh sỏch mang tớnh nhõn đạo của Đảng và Nhà nước nhằm bảo đảm cho mọi cụng dõn đều bỡnh đẳng trước phỏp luật và thực hiện cụng bằng xó hội. Sau gõ̀n 08 năm triển khai thực hiện Luật Trợ giỳp phỏp lý và hơn 02 năm thực hiện Chiến lược phỏt triển Trợ giỳp phỏp lý ở Việt Nam đến 2020, định hướng đến năm 2030, cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý đó đạt được những kết quả đỏng ghi nhận kịp thời bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp cho cỏc đối tượng được TGPL là người nghốo, người cú cụng với cỏch mạng, đồng bào dõn tộc thiểu số và một số đối tượng yếu thế khỏc theo quy định của phỏp luật.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó được, cụng tỏc TGPL thời gian qua vẫn cũn bộc lộ những khú khăn, hạn chế, yếu cõ̀n được khắt phục, đổi mới. Xuất phỏt từ yờu đú, đồng thời đỏp ứng tốt nhất nhu cõ̀u TGPL rất phong phỳ, đa dạng và ngày một tăng của người dõn, tụi xin đề xuất một số giải phỏp như sau:
Thứ nhất, thời gian qua, cỏc quy định phỏp luật trong lĩnh vực TGPL luụn được Đảng và Nhà nước quan tõm hoàn thiện, nhiều văn bản được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yờu cõ̀u thực tế, đỏp ứng nhu cõ̀u ngày càng cao của cỏc đối tượng. Song, thực trạng hiện nay, nhiều quy định trong luật TGPL
và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cũn nhiều bất cập, hạn chế cõ̀n phải sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế kịp thời như: Cỏc quy định về đối tượng được TGPL chưa theo kịp với yờu cõ̀u thực tế (vớ dụ hiện nay cú một số đối tượng yờ́u thờ́ cõ̀n sự quan tõm giúp đỡ vờ̀ mă ̣t pháp lý như : phụ nữ là nạn nhõn của nạn bạo lực gia đỡnh ; phụ nữ là nạn nhõn của nạn buụn người , phụ nữ bị …, người bi ̣ HIV /AIDS), hiệu lực phỏp lý của cỏc văn bản quy phạm chưa cao, thiếu đồng bộ và chưa cú sự thống nhất với cỏc văn bản luật khỏc. Do đú, để đổi mới cụng tỏc TGPL thỡ điều kiện trước tiờn là cõ̀n hoàn thiện hệ thống phỏp luật về TGPL theo hướng bảo vệ tốt nhất quyền lợi của đối tượng được TGPL và người thực hiện TGPL từ Trung ương đến địa phương.
Thứ hai, mục tiờu của cụng tỏc TGPL là đảm bảo 100% đối tượng được TGPL miễn phớ khi cú yờu cõ̀u và một trong cỏc giải phỏp hữu hiệu cho mục tiờu này là“xó hội húa cụng tỏc TGPL”. Mặt khỏc, trong Luật TGPL năm 2006 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành, mà mới đõy nhất là Chiến lược phỏt triển TGPL ở Việt Nam đó đưa ra nhiều quy định, giải phỏp nhằm khuyến khớch cỏc nguồn lực xó hội (cỏc tổ chức hành nghề luật sư, tư vấn phỏp luật; cỏc Hội đoàn thể,…) tham gia TGPL. Tuy nhiờn, hiện nay Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành TW chưa ban hành cỏc Chớnh sỏch cụ thể nhằm huy động, thu hỳt và khuyết khớch cỏc tổ chức xó hội tham gia (vớ dụ: Chớnh sỏch miễn, giảm thuế cho cỏc tổ chức hành nghề luật sư, cơ chế nõng mức bồi dưỡng đối với luật sư, tư vấn viờn phỏp luật của cỏc tổ chức đăng ký tham gia TGPL,…). Chớnh vỡ vậy, để thực hiện tốt mực tiờu trờn, tạo cơ sở phỏp lý xõy dựng và thực hiện Đề ỏn đổi mới cụng tỏc TGPL trong thời gian đến, Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành TW cõ̀n xõy dựng và ban hành những chớnh sỏch cụ thể đảm bảo cỏc quyền lợi của cỏc cỏ nhõn, tổ chức khi đăng ký tham gia TGPL (cú được quyền lợi, thỡ mới quy trỏch nhiệm), cú như vậy mới tớch cực khuyến khớch, thu hỳt họ tham gia TGPL. Bờn cạnh đú, cõ̀n ban hành cơ chế, chế tài
đủ mạnh giỏm sỏt nghĩa vụ thực hiện TGPL của đội ngũ luật sư, giỳp họ nhận thức việc TGPL là trỏch nhiệm của mỡnh đối với xó hội.
Thứ ba, Đề ỏn Quy hoạch mạng lưới Trung tõm TGPL nhà nước và Chi nhỏnh của Trung tõm giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến 2015 và Chiến lược phỏt triển TGPL ở Việt Nam là những văn bản mang ý nghĩa chiến lược, định hướng cho hoạt động TGPL trong thời gian dài. Nhưng đến nay, những mục tiờu, chỉ tiờu và giải phỏp nờu trong Đề ỏn và Chiến lược cũn xa rời thực tế, khụng phù hợp với tỡnh hỡnh của cỏc địa phương. Vỡ vậy, trong thời gian đến cần điều chỉnh, bổ sung cỏc mục tiờu, chỉ tiờu và giải phỏp trong Đề ỏn
và Chiến lƣợc nờu trờn cho phự hợp với cỏc vựng, miền và điều kiện thực tế ở cỏc địa phƣơng. Đõy là giải phỏp cõ̀n thiết và phải được thực hiện ngay.
Thứ tư, theo quy định hiện hành, người thực hiện TGPL nhà nước là Trợ giỳp viờn phỏp lý cú tiờu chuẩn, điều kiện tương đương như luật sư. Tuy nhiờn, thực tế cho thấy, người dõn chưa biết và chưa hiểu rừ về Trợ giỳp viờn phỏp lý mà quen với chức danh luật sƣ nờn gõy khú khăn cho Trợ giỳp viờn
phỏp lý trong hoạt động nghề nghiệp. Bờn cạnh đú, kinh nghiệm ở hõ̀u hết cỏc nước trờn thế giới, người thực hiện TGPL là luật sư. Do vậy, cần chuyển đổi chức danh Trợ giỳp viờn phỏp lý thành chức danh “Luật sư cụng hay Luật sư Trợ giỳp viờn phỏp lý” nhằm giỳp người dõn dễ tiếp cận, hiểu rừ về hoạt động TGPL.
Thứ năm, Trung tõm TGPL là đơn vị thuộc Sở Tư phỏp, cụng việc khỏ vất vả so với cỏc bộ phận khỏc, nhưng cụng chức được hưởng phụ cấp cụng vụ 25% tiền lương, cũn viờn chức ở Trung tõm (trừ Trợ giỳp viờn phỏp lý) lại khụng được hưởng phụ cấp cụng vụ. Trong điều kiện kinh tế khú khăn, đối với viờn chức Trung tõm lương là thu nhập chớnh (viờn chức mới vào làm khoảng 2.400.000 đồng); tuy nhiờn, khoản lương này chưa đỏp ứng được nhu cõ̀u tối thiểu của cuộc sống bản thõn, núi chi lo đến những thành viờn của gia
đỡnh. Điều này đó tạo cho viờn chức tõm lý khụng an tõm trong cụng tỏc, xem Trung tõm chỉ là nơi dừng chõn, làm việc tạm thời để chờ cơ hội. Và khi cú điều kiện chuyển đổi cụng tỏc , họ sẵn sàng ra đi . Vỡ vậy, đổi mới cụng tỏc TGPL cần gắn với đổi mới trong cụng tỏc đói ngộ, đảm bảo cỏc chế độ, chớnh sỏch ƣu đói về thu nhập cho đội ngũ viờn chức Trung tõm, nhất là
đối với viờn chức đang cụng tỏc tại Chi nhỏnh thuộc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn. Và trước hết, Chớnh phủ cõ̀n xem xột, mở rộng
đối tƣợng đƣợc hƣởng chế độ phụ cấp cụng vụ cho đội ngũ viờn chức Trung tõm TGPL.
Thứ sỏu, tại một số cơ quan, tổ chức cú liờn quan, cụng tỏc phối hợp trong hoạt động TGPL chưa chặt chẽ, nhất là tại cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, cú nơi vẫn coi TGPL là nhiệm vụ của riờng ngành Tư phỏp, của Trung tõm TGPL. Do vậy, để cỏc tổ chức, cơ quan và người dõn nhận thức rừ về hoạt động TGPL thỡ cụng tỏc truyền thụng, thụng tin về TGPL cõ̀n được quan tõm, đẩy mạnh triển khai thực hiện, đồng thời cõ̀n ban hành cơ chế đảm bảo trỏch nhiệm phối hợp trong cụng tỏc TGPL giữa cỏc cơ quan, tổ chức với cỏc tổ chức thực hiện TGPL.
Thứ bảy, rà soỏt tớnh hiệu quả hoạt động của cỏc Trung tõm và Chi nhỏnh của Trung tõm, cỏc Cõu lạc bộ TGPL; khụng thành lập thờm Chi nhỏnh và cỏc Cõu lạc bộ TGPL mà tập trung củng cố, kiện toàn, tăng cường năng lực bảo đảm tuõn thủ đỳng cỏc quy định phỏp luật, bảo đảm cỏc điều kiện về nguồn nhõn lực, kinh phớ, năng lực thực hiện cỏc nhiệm vụ được giao; chấm dứt hoạt động đối với cỏc Chi nhỏnh, Cõu lạc bộ hoạt động khụng hiệu quả.