Thời gian qua, cỏc quy định phỏp luật trong lĩnh vực TGPL luụn được Đảng và Nhà nước quan tõm hoàn thiện, nhiều văn bản được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yờu cõ̀u thực tế, đỏp ứng nhu cõ̀u ngày càng cao của cỏc đối tượng. Song, thực trạng hiện nay, nhiều quy định trong luật TGPL và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cũn nhiều bất cập , hạn chế cõ̀n phải sửa đổi , bổ sung hoặc thay thế kịp thời như : Cỏc quy định về đối tượng được TGPL chưa theo kịp với yờu cõ̀u thực tế (vớ dụ hiện n ay có mụ ̣t sụ́ đụ́i tượng yờ́u thờ́ cõ̀n sự quan tõm giúp đỡ vờ̀ mă ̣t pháp lý như: phụ nữ là nạn nhõn của nạn bạo lực gia đình; phụ nữ là nạn nhõn của nạn buụn người , phụ nữ bị… , người bi ̣ HIV/AIDS, đụ́i tượng mới ra tù ), hiệu lực phỏp lý của cỏc văn bản quy phạm chưa cao, thiếu đồng bộ và chưa cú sự thống nhất với cỏc văn bản luật khỏc. Do đú, để đổi mới cụng tỏc TGPL thỡ điều kiện trước tiờn là cõ̀n hoàn thiện hệ thống phỏp luật về TGPL theo hướng bảo vệ tốt nhất quyền lợi của đối tượng được TGPL và người thực hiện TGPL từ Trung ương đến địa phương.
3.2.2. Nõng cao đạo đức nghề nghiệp của người thực hiện trợ giỳp phỏp lý
Theo Điờ̀u 20 Luật Trợ giỳp phỏp lý năm 2006, Quyết định số 09/2008/QĐ-BTP ngày 08/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Tư phỏp ban hành Quy tắc phõ̉m chṍt, đa ̣o đức của người thực hiờ ̣n TGPl (Trong đó phõ̀n lớn các quy đi ̣nh của Quy tắc này quy đi ̣ nh vờ̀ phõ̉m chṍt đa ̣o đức của người thực hiờ ̣n
TGPL), thỡ “Người thực hiện trợ giỳp phỏp lý là Trợ giỳp viờn phỏp lý và người tham gia trợ giỳp phỏp lý (bao gụ̀m:Cộng tỏc viờn của Trung tõm trợ giỳp phỏp lý nhà nước, Luật sư, Tư vấn viờn phỏp luật làm việc trong tổ chức tư vấn phỏp luật” [4]. Và một trong những điều kiện để trở thành người thực hiờ ̣n trợ giỳp phỏp lý là Trợ giỳp viờn phỏp lý và người tham gia trợ giỳp phỏp lý là phải có phẩm chất đạo đức tốt Vớ dụ: Quy tắc giữ gỡn và khụng ngừng nõng cao uy tớn nghề nghiệp (Điều 4), Quy tắc trung thực, khỏch quan (Điều 5), Quy tắc tuõn thủ và tụn trọng phỏp luật (Điều 6), Quy tắc bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ớch hợp phỏp của người được trợ giỳp phỏp lý (Điều 7), Quy tắc bảo đảm bớ mật thụng tin về vụ việc trợ giỳp phỏp lý (Điều 8), Quy tắc tỏc phong, thỏi độ và hành vi ứng xử đỳng mực (Điều 9),Quy tắc khụng phõn biệt đối xử (Điều 10) [4, Điều 4-10].
3.2.3. Giỏo dục phỏp luật cho người được trợ giỳp phỏp lý và truyền thụng nõng cao nhọ̃ n thức vờ̀ trợ giỳp phỏp lý cho người được trợ giỳp phỏp lý và cộng đồng
Trợ giỳp phỏp lý (TGPL) là việc cung cấp dịch vụ phỏp lý miễn phớ cho người được TGPL, giỳp cho đối tượng bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh, nõng cao hiểu biết phỏp luật, ý thức tụn trọng và chấp hành phỏp luật; gúp phõ̀n bảo vệ cụng lý, đảm bảo cụng bằng xó hội, phũng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm phỏp luật cú thể xảy ra.
Với khỏi niệm trờn chỳng ta cú thể thấy nội hàm của TGPL cú hai vấn đề lớn là cung cấp dịch vụ phỏp lý miễn phớ và gúp phõ̀n tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật . Trong những năm qua Trung tõm TGPL nhà nước thành phụ́ Hải Phòng đó làm tốt cụng tỏc này , giỳp đụng đảo đối tượng TGPL được hưởng lợi từ hoạt động TGPL mang lại, được ngành Tư phỏp đỏnh giỏ cao.
Vỡ việc tổ chức thực hiện TGPL ngoài nhiệm vụ thực hiện TGPL miễn phớ cho người nghốo, người cú cụng với cỏch mạng, đồng bào dõn tộc thiểu số cũn tham gia PBGDPL cho cỏc đối tượng này. Thụng qua hoạt động TGPL, bằng cỏc hỡnh thức như: tư vấn phỏp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, TGPL lưu động, sinh hoạt Cõu lạc bộ TGPL, kiến nghị, hũa giải, v.v... người thực hiện TGPL phổ biến (Trợ giỳp viờn, cộng tỏc viờn)..., giỏo dục phỏp luật cho người được TGPL, giỳp họ nõng cao trỡnh độ hiểu biết phỏp luật để xử sự phù hợp với cỏc quy định của phỏp luật, hạn chế việc làm trỏi phỏp luật và biết vận dụng phỏp luật để bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh một cỏch tốt nhất.
Phổ biến, giỏo dục phỏp luật thụng qua cỏc hỡnh thức TGPL cụ thể 1. Thụng qua tƣ vấn phỏp luật:
Trong quỏ trỡnh thực hiện tư vấn phỏp luật thụng qua cỏc hoạt động giao tiếp với đối tượng, nghe, tỡm hiểu những thụng tin trung thực về vụ việc, hiểu rừ bản chất yờu cõ̀u của đối tượng, trờn cơ sở đú người thực hiện TGPL thực hiện phổ biến, giỏo dục phỏp luật cú liờn quan đến vụ việc, gúp phõ̀n nõng cao hiểu biết và ý thức phỏp luật cho người được tư vấn. Khi tư vấn, người thực hiện TGPL cú thể cung cấp cho đối tượng cỏc văn bản phỏp luật đó vận dụng trong quỏ trỡnh tư vấn cùng với giải phỏp đưa ra để họ đối chiếu, tham khảo, chọn giải phỏp tốt nhất, phù hợp nhất cho từng trường hợp cụ thể. Tư vấn phỏp luật chớnh là một hỡnh thức PBGDPL cỏ biệt.
Ở Hải Ph ũng, nhu cõ̀u xin tư vấn của đối tượng ngày càng nhiều, đa dạng về lĩnh vực. Tớnh từ 01/01/2007 đến ngày 31/5/2012, Trung tõm TGPL đó thực hiện 9.766 vụ việc, trong đú số vụ việc tư vấn là 9.248 vụ việc (94,7%), chủ yếu thuộc cỏc lĩnh vực chớnh sỏch và tranh chấp đất đai. Điều này cho thấy, việc nhu cõ̀u tư vấn phỏp luật của đối tượng (hay phổ biến, giỏo dục phỏp luật cỏ biệt) ngày càng nhiều, phong phỳ về lĩnh vực và thụng qua
đú đó chuyển đến cho nhõn dõn núi chung, đối tượng núi riờng nhiều kiến thức phỏp luật cấn thiết giỳp nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật của họ ngày càng tốt hơn.
2. Thụng qua TGPL lƣu động:
TGPL lưu động là việc Trung tõm TGPL tổ chức đoàn cụng tỏc trực tiếp đến với người dõn cỏc thụn, bản, ở những xó cỏch xa Trung tõm, lý do đơn giản là người dõn khụng phải ai cũng cú điều kiện đến Trung tõm, nờn Trung tõm phải tạo điều kiện để họ tiếp cận được với dịch vụ cung cấp phỏp lý miễn phớ bằng cỏch Trung tõm chủ động đến với họ thụng qua TGPL lưu động.
Với phương chõm hướng về cơ sở, trong những năm qua, Trung tõm TGPL đó tổ chức nhiều đợt TGPL lưu động để đỏp ứng nhu cõ̀u TGPL cho nhõn dõn. Từ 01/01/2007 đến 30/6/2011, Trung tõm TGPL nhà nước thành phụ́ Hải Phòng đó tổ chức TGPL lưu động 121 đợt tại 210 xó, phường của 18 huyện, thành phố, với 9.186 vụ việc.
3. Thụng qua hoạt động tham gia tố tụng của Trợ giỳp viờn phỏp lý, Luật sƣ là cộng tỏc viờn:
Hoạt động tham gia tố tụng được xem là hoạt động hiệu quả nhất của hoạt động TGPL , cỏc Luật sư là cộng tỏc viờn và Trợ giỳp viờn phỏp lý đó tham gia bào chữa, bảo vệ thành cụng rất nhiều vụ việc. Qua viờ ̣c bào chữa , bảo vệ thành cụng, giỳp cho đối tượng bảo vệ được quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh, đồng thời cũng tham gia làm sỏng tỏ tỡnh tiết khỏch quan của vụ ỏn, giỳp cho Tũa ỏn cú phỏn quyết đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, qua đú, đó gúp phõ̀n tuyờn truyền PBGDPL cho đụng đảo nhõn dõn đến dự phiờn tũa.
4. Thụng qua cỏc hoạt động TGPL, như: đại diện ngoài tố tụng; sinh
hoạt Cõu lạc bộ TGPL, kiến nghị, hũa giải, bồi dưỡng nghiệp vụ, cấp phỏt tờ rơi... cỏc tổ chức TGPL đó tham gia PBGDPL cho đối tượng và nhõn dõn.
5. Phối hợp với cỏc cơ quan truyền thụng: Đài phỏt thanh truyền
hỡnh Hải Phòng , Bỏo Hải Phòng tuyờn truyền , truyền thụng hoạt động TGPL, xõy dựng nhiều phúng sự ảnh và hoạt động TGPL phỏt trờn đài VTV1 và Đài phỏt thanh truyền hỡnh thành phụ́ , Đài truyền thanh cấp huyện…Bờn cạnh đú, truyền thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, bằng loa phúng thanh ở thụn, xúm, xó… nhiều Trung tõm TGPL đó cú những sỏng kiến mở cỏc chuyờn trang, chuyờn mục trờn cỏc phương tiện thụng tin ở địa phương: “Phỏp luật và đời sống”, “Luật sư của bạn”, “Trả lời thư bạn nghe đài”, chuyờn mục “TGPL”, “Hộp thư truyền hỡnh”, cũng như cỏc phúng sự, phim tài liệu về hoạt động TGPL, tin tức về cỏc đợt TGPL lưu động... đó mang đến cho người dõn nhiều sự lựa chọn khỏc nhau về cỏch thức tiếp cận dịch vụ TGPL và tiếp cận phỏp luật.
Kết quả hoạt động truyền thụng khụng chỉ gúp phõ̀n thay đổi nhận thức của cỏc cơ quan, ban ngành của địa phương về cụng tỏc TGPL mà cũn giỳp người dõn biết và hiểu về hoạt động trợ giỳp phỏp lý cũng như gúp phõ̀n nõng cao dõn trớ phỏp lý cho người dõn sống trờn địa bàn. Cũng nhờ hoạt động truyền thụng về TGPL, nhận thức của cỏc cơ quan Nhà nước, chớnh quyền cỏc cấp về chức năng, phạm vi, lĩnh vực hoạt động và sự cõ̀n thiết của TGPL đó được nõng cao đỏng kể, quan hệ phối hợp giữa Trung tõm TGPL với cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn đó được tăng cường. Cỏc cơ quan tiến hành tố tụng đó giới thiệu người thuộc diện TGPL đến Trung tõm TGPL thường xuyờn hơn và số vụ việc TGPL bằng hỡnh thức tham gia tố tụng đó tăng lờn đỏng kể. Bảng thụng tin về TGPL đó được đặt tại trụ sở tiếp dõn của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, qua đú bị can, bị cỏo, người thõn thớch của bị can, bị cỏo và những người khỏc đó biết về quyền được TGPL và cú thụng tin để liờn hệ với Trung tõm TGPL đề nghị giỳp đỡ. Cỏc cơ quan nhà nước và nhiều tổ chức đó tớch cực cử cỏn bộ làm cộng tỏc viờn của trung tõm. Ở một số địa
phương, Hội Nụng dõn, Hội Phụ nữ… đó phối hợp chặt chẽ với trung tõm để tổ chức cỏc đợt TGPL lưu động cho thành viờn tại cơ sở.
Để đẩy mạnh hoạt động truyền thụng phỏp luật núi chung và truyền thụng về TGPL núi riờng trong thời gian tới để mọi người dõn, cơ quan, tổ chức đều biết đến hoạt động trợ giỳp phỏp lý và quyền được hưởng cỏc dịch vụ phỏp lý miễn phớ, cõ̀n phải thực hiện cỏc giải phỏp sau: Bộ Tư phỏp, Bộ Thụng tin - Truyền thụng, Đài Tiếng núi Việt Nam, Đài Truyền hỡnh Việt Nam cõ̀n ban hành một văn bản liờn tịch quy định cơ chế phối hợp về truyền thụng trong lĩnh vực TGPL để hoạt động này được thường xuyờn, liờn tục và hiệu quả hơn. Cải tiến nội dung, ngụn ngữ biểu cảm, hỡnh thức,... của cỏc loại tờ gấp, cẩm nang, tài liệu phỏp luật nhằm đỏp ứng hơn nữa nhu cõ̀u của người dõn. Tiếp tục đẩy mạnh và phỏt huy những hỡnh thức truyền thụng cú hiệu quả với mục đớch hướng về nhõn dõn và cỏc cơ quan, ban, ngành nhất là ở vùng sõu, vùng xa, biờn giới, hải đảo. Tiếp tục đa dạng húa cỏc hỡnh thức truyền thụng, nội dung truyền thụng về trợ giỳp phỏp lý phù hợp với điều kiện của từng địa phương, vùng miền cũng như trỡnh độ dõn trớ để thu hỳt được sự quan tõm, chỳ ý của mọi người dõn.
3.2.4. Giải phỏp về mụ hỡnh tổ chức thực hiện trợ giỳp phỏp lý
Trợ giỳp phỏp lý (TGPL) là một loại hỡnh dịch vụ cụng, cung cấp dịch vụ phỏp lý miễn phớ cho người được TGPL. Đõy cũn là một bộ phận cấu thành quan trọng của cỏc chớnh sỏch giảm nghốo chung của Đảng và Nhà nước với ý nghĩa là một chớnh sỏch giảm nghốo về phỏp luật. Tuy nhiờn, hiện cụng tỏc này đang nảy sinh khụng ớt bất cập, đũi hỏi phải đổi mới để thực sự giỳp người được TGPL bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh và việc đụ̉i mới mụ hình TGPL được coi là một giải phỏp trong giai đoạn tới. Về tổ chức cung cấp dịch vụ TGPL nhà nước, vẫn sẽ duy trỡ tổ chức này và huy động nhiều hơn sự tham gia của cỏc tổ chức xó hội. Viờ ̣c điờ̀u chỉnh mụ hình thực
hiờ ̣n TGPL cho phù hợp với thực tiờ̃n đang là vṍn đờ̀ cṍp bách của xã hụ ̣i. Tuy nhiờn, muụ́n làm được điờ̀u này thì phải sửa đụ̉i Văn bản có hiờ ̣u lự c cao nhṍt của TGPL là Luật TGPL. Đề xuất xõy dựng Luật TGPL sửa đổi đến nay vẫn chưa được đưa vào Chương trỡnh xõy dựng luật và phỏp lệnh của Quốc hội khúa XIII. Bởi thế, quỏ trỡnh nghiờn cứu, xõy dựng Đề ỏn đụ̉i mới cụng tác TGPL vẫn phải bảo đảm theo quy định của Luật TGPL hiện hành. Cũn về mụ hỡnh tổ chức cung cấp dịch vụ TGPL nhà nước, theo Thứ trưởng Bộ Tư phỏp Nguyễn Thỳy Hiền thỡ cú 2 phương ỏn được đề xuất tại Dự thảo Đề ỏn.
Phương ỏn 1 là sẽ chuyển hoạt động TGPL của cỏc Trung tõm cho xó hội thực hiện và người thực hiện TGPL là LS tư. Phương ỏn 2 là thực hiện mụ hỡnh hỗn hợp, kết hợp giữa Nhà nước và xó hội trờn cơ sở rà soỏt, phõn loại sắp xếp lại cỏc tổ chức của cỏc Trung tõm và kết quả hoạt động của cỏc Trung tõm trong giai đoạn 2015-2017 để duy trỡ mụ hỡnh cho phù hợp.
Một số ý kiến cho rằng nờn triển khai theo phương ỏn 1 vỡ Nhà nước khụng phải trả lương và chi phớ hành chớnh cho cỏc tổ chức TGPL của Nhà nước để thực hiện TGPL. Hơn nữa, theo phương ỏn này, xó hội sẽ sử dụng được đội ngũ LS sẵn cú, khụng phải thực hiện đào tạo, bởi đội ngũ này được cấp chứng chỉ hành nghề LS, được tham gia tố tụng theo quy định phỏp luật và trong đú cú cỏc LS giỏi, uy tớn để người thực hiện TGPL lựa chọn.
Song cạnh đú cú nhiều ý kiến khụng đồng tỡnh và phõn tớch rằng, nếu khụng tồn tại một hệ thống TGPL cú cơ cấu tổ chức chặt chẽ với đội ngũ người thực hiện TGPL của Nhà nước thỡ sẽ khụng đảm bảo sự chủ động của Nhà nước đối với hoạt động TGPL, đặc biệt ở những nơi cú điều kiện kinh tế khú khăn, do vậy sẽ ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch của những đối tượng được TGPL. Những ý kiến này đề nghị nờn theo phương ỏn 2 để vừa bảo đảm sự chủ động của Nhà nước, khụng gõy xỏo trộn mạnh đối với hệ thống TGPL đang vận hành.
3.2.5. Phỏt triờ̉n mạng lưới và tăng cường trợ giỳp phỏp lý ở cơ sở
Với phương chõm “Trợ giỳp phỏp lý luụn luụn đi cùng dõn”, thành phố đó chỉ đạo đẩy mạnh hoạt động trợ giỳp phỏp lý về cơ sở nhằm đảm bảo thực hiện mục tiờu tất cả người nghốo và đối tượng chớnh sỏch ở vùng sõu, vùng xa đều được hưởng dịch vụ trợ giỳp phỏp lý miễn phớ. Hoạt động truyền thụng về trợ giỳp phỏp lý và triển khai cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý tại cơ sở là một trong những nhiệm vụ trọng tõm về trợ giỳp phỏp lý được thành phố quan tõm chỉ đạo sỏt sao, cỏc cơ quan, ban, ngành, đoàn thể trờn địa bàn thành phố cú trỏch nhiệm phối hợp với Trung tõm Trợ giỳp phỏp lý nhà nước thành phố triển khai hoạt động trợ giỳp phỏp lý tại cơ sở. Trong những năm qua, Trung tõm đó phối hợp với chớnh quyền cỏc quận, huyện, thành hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn thành phố, Hội Cựu chiến binh thành phố, Trung tõm phũng chống HIV/AIDS thành phố tổ chức các đợt trợ giỳp phỏp lý lưu động đến cỏc xó vùng sõu , vùng xa, vùng cú điều kiện kinh tế khú khăn, nơi cú nhiều vướng mắc về phỏp luật. Nội dung liờn quan đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của người dõn như thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận