phỏp lý (định hƣớng, đƣờng lối nhằm đảm bảo chất lƣợng trợ giỳp phỏp lý đảm bảo quyền con ngƣời)
3.1.1. Quan điờ̉m về đảm bảo chất lượng hiờ ̣u quả hoạt động trợ giỳp phỏp lý
Thứ nhất, kiện toàn tổ chức và phỏt huy vai trũ nũng cốt của Trung tõm TGPL Nhà nước trong việc TGPL:xỏc định rừ nhiệm vụ TGPL cho đối tượng được TGPL theo phỏp luật là việc thực hiện chức năng xó hội của Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam; do đú, trong thời gian tới, Trung tõm TGPL Nhà nước thành phố thụng qua chức năng và nhiệm vụ của mỡnh cõ̀n cú biện phỏp nõng cao vai trũ làm nũng cốt trong quỏ trỡnh tổ chức, thực hiện TGPL, cụ thể tập trung vào cỏc giải phỏp như: tập trung củng cố, kiện toàn, tăng cường năng lực bộ mỏy tổ chức của Trung tõm TGPL Nhà nước và Chi nhỏnh theo đỳng cỏc quy định phỏp luật, bảo đảm cỏc điều kiện về nguồn nhõn lực, kinh phớ, năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao. Chấm dứt hoạt động đối với cỏc Chi nhỏnh thành lập khụng đỳng quy định, khụng cú Trợ giỳp viờn phỏp lý. Rà soỏt hoạt động của Cõu lạc bộ TGPL, chấm dứt hoạt động đối với Cõu lạc bộ khụng hiệu quả. Chủ động trong việc đào tạo, hướng dẫn chuyờn mụn, nghiệp vụ cho đội ngũ thực hiện TGPL, đúng vai trũ xung kớch trong việc thực hiện TGPL đối với những đối tượng được TGPL theo quy định và mở rộng đến với đối tượng cận nghốo, người cú thu nhập thấp như cụng nhõn và người lao động ở cỏc khu cụng nghiệp;… và lĩnh vực TGPL mà cỏc tổ chức xó hội chưa thực sự quan tõm hoặc khụng cú điều kiện thực hiện TGPL.
Ngoài ra, Trung tõm TGPL Nhà nước thành phố cõ̀n cú biện phỏp thực hiện đa dạng húa cỏc phương thức, mụ hỡnh TGPL như: TGPL lưu động, TGPL tại cỏc Điểm bưu điện văn húa xó, Cõu lạc bộ TGPL, hũm thư TGPL, TGPL tại trụ sở tiếp dõn; TGPL lồng ghộp với cỏc hoạt động đền ơn đỏp nghĩa, xoỏ đúi giảm nghốo; TGPL thụng qua phương tiện thụng tin đại chỳng, phỏt tờ gấp, tài liệu phỏp luật; phỏt triển, nhõn rộng những phương thức, hỡnh thức TGPL cú hiệu quả, thiết thực.
Thứ hai, nõng cao tớnh chủ động của đối tượng được TGPL: cú thể núi, trong thời gian qua, hiệu quả của cụng tỏc TGPL chủ yếu xuất phỏt từ cỏc hoạt động của cỏc chủ thể thực hiện TGPL mà điển hỡnh là Trung tõm TGPL. Cỏc đối tượng được TGPL là chủ thể thụ hưởng nhưng lại ớt khi đến chủ động tỡm đến Trung tõm TGPL để yờu cõ̀u giỳp đỡ. Do đú, cõ̀n phải đẩy mạnh tuyờn truyền, vận động người dõn thuộc đối tượng được TGPL chủ động thực hiện quyền yờu cõ̀u được trợ giỳp của mỡnh. Cú như thế, cụng tỏc TGPL mới thực sự đi sõu vào đời sống nhõn dõn, chứng tỏ người dõn ngày càng biết đến hoạt động này cũng như khả năng đỏp ứng nhu cõ̀u TGPL của cỏc chủ thể thực hiện TGPL ngày càng cao.
Thứ ba, tăng cường cụng tỏc quản lý của Nhà nước về TGPL
Để cụng tỏc quản lý của Nhà nước về TGPL trờn địa bàn thành phố phỏt huy hiệu quả cõ̀n đổi mới cơ chế quản lý TGPL hiện nay cõ̀n tập trung vào cỏc giải phỏp sau: tăng cường vai trũ quản lý nhà nước của Uỷ ban nhõn dõn thành phụ́, Sở Tư phỏp đối với cụng tỏc TGPL ở địa phương, tăng cường năng lực cho cỏn bộ quản lý cụng tỏc TGPL. Nõng cao nhận thức của cỏn bộ, chớnh quyền địa phương về vai trũ của cơ quan tư phỏp trong quản lý lĩnh vực TGPL ở địa phương. Sở Tư phỏp cõ̀n chỉ đạo Trung tõm TGPL trong nhiệm vụ quản lý thực hiện TGPL chủ yếu mang tớnh ỏp dụng thực tiễn tại địa phương, phục vụ trực tiếp mục tiờu cải cỏch tư phỏp, phỏt triển kinh tế - xó
hội của địa phương; giỳp Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh xỏc định và tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ TGPL của địa phương. Đặc biệt, cõ̀n tập trung xõy dựng cỏc định hướng thực hiện phỏp luật về TGPL cú trọng điểm, bảo đảm sự hài hoà việc thực hiện phỏp luật về TGPL ở cỏc vùng, miền, cỏc lĩnh vực và cỏc đối tượng thụ hưởng TGPL; phỏt triển nguồn nhõn lực TGPL, xõy dựng cơ sở hạ tõ̀ng của cỏc tổ chức TGPL nhà nước; đồng thời xõy dựng cỏc cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước đõ̀u tư phỏt triển và tham gia hoạt động TGPL. Bờn cạnh đú, cõ̀n tăng cường năng lực thanh tra, giỏm sỏt hoạt động TGPL; nghiờn cứu xõy dựng cơ chế giỏm sỏt chất lượng dịch vụ TGPL của người dõn; thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo về TGPL theo quy định của phỏp luật; khen thưởng, kỷ luật và xử lý vi phạm trong hoạt động TGPL.
Thứ tư, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ và kỹ năng của đội ngũ TGPL: hiệu quả hoạt động TGPL phụ thuộc rất lớn vào trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức, lũng nhiệt thành và trỏch nhiệm của đội ngũ Trợ giỳp viờn phỏp lý, Luật sư là Cộng tỏc viờn, Thẩm phỏn, nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục. Do vậy, việc xõy dựng đội ngũ thực hiện TGPL giỏi về chuyờn mụn, nghiệp vụ, trong sỏng về đạo đức, tận tuỵ với nghề nghiệp là một trong những yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho sự bảo đảm cho việc thực hiện phỏp luật về TGPL. Do vậy, để thực hiện cú hiệu quả Luật TGPL, Trung tõm TGPL cõ̀n tiếp tục phỏt triển và kiện toàn đội ngũ thực hiện TGPL.
Thứ năm, bảo đảm cỏc điều kiện vật chất cho hoạt động TGPL: trờn cơ sở quy định của Luật TGPL, cấp uỷ và chớnh quyền địa phương cõ̀n quan tõm đõ̀u tư kinh phớ, bảo đảm những điều kiện vật chất cõ̀n thiết để hoạt động thực hiện TGPL được tiến hành thường xuyờn và đạt hiệu quả. Tập trung vào cỏc vấn đề sau: cõ̀n thiết phải đõ̀u tư bảo đảm trụ sở, trang thiết bị, mỏy múc làm
việc cho cỏc tổ chức TGPL; cõ̀n cải tiến chế độ tài chớnh trong việc thực hiện nhiệm vụ TGPL, cụng nhận Trung tõm TGPL nhà nước là đơn vị cụng lập để khẳng định đõy là hoạt động cụng vụ hành chớnh, chớnh trị cõ̀n thiết, khẳng định đội ngũ cỏn bộ của Trung tõm là cỏn bộ cụng chức để trỏnh nhập nhằng cụng tư khi thực hiện TGPL cho đối tượng; thu hỳt nguồn vốn trong và ngoài nước đõ̀u tư phỏt triển thực hiện TGPL, sử dụng vốn viện trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) đõ̀u tư cho TGPL; cõ̀n tập trung đõ̀u tư kinh phớ cho cỏc địa bàn, lĩnh vực TGPL trọng điểm; thực hiện đõ̀u tư đồng bộ giữa xõy dựng cơ sở vật chất với đào tạo cỏn bộ TGPL chuyờn sõu.
Thứ 6: Đổi mới mụ hỡnh tổ chức cung cấp dịch vụ TGPL miễn phớ và Tiếp tục hoàn thiện thể chế, chớnh sỏch về TGPL
Hệ thống TGPL ở Việt Nam hỡnh thành từ năm 1997, đặc biệt Luật TGPL được ban hành năm 2006 đó đỏnh dấu một bước phỏt triển quan trọng của cụng tỏc TGPL. Thực tiễn cụng tỏc TGPL trong thời gian qua đó khẳng định chớnh sỏch TGPL và việc ra đời Luật TGPL là đỳng đắn, hợp lũng dõn và phù hợp với chủ trương của Đảng, đạo lý của dõn tộc và điều kiện thực tế của nước ta.
Tuy nhiờn, sụ́ lượng người dõn biờ́t đờ́n TGPL còn ớt, sụ́ vu ̣ viờ ̣c TGPL cũn thấp so với nhu cõ̀u của đối tượng trợ giỳp.
Xuất phỏt từ thực trạng trờn, nhằm tỡm ra những giải phỏp cho hoạt động TGPL, Bộ Tư phỏp đó xõy dựng Dự thảo Đề ỏn Đổi mới hoạt động TGPL giai đoạn 2015 - 2025, định hướng đến năm 2030. Theo đú, trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Đề ỏn đổi mới cụng tỏc TGPL theo hướng đẩy mạnh xó hội húa cụng tỏc TGPL, với chủ trương mụ hỡnh TGPL phải phù hợp với vùng, miền, phù hợp với điều kiện kinh tế từng địa phương, thu hỳt lực lượng trong xó hội tham gia cung cấp dịch vụ phỏp lý, Nhà nước chỉ đúng vai trũ quản lý, điều phối nguồn nhõn lực và tài chớnh đảm bảo hoạt động TGPL thực sự cú hiệu quả.
Thứ 7: Cú cơ chế để khuyến khớch, huy động cỏc nguồn lực xó hội tham gia TGPL
Xó hội hoỏ trợ giỳp phỏp lý (TGPL) là yờu cõ̀u khỏch quan đặt ra trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiờn, xó hội hoỏ như thế nào cho cú hiệu quả thỡ cõ̀n thiết phải quy định cỏc nguyờn tắc phối hợp và cơ chế huy động cỏc nguồn lực trong xó hội một cỏch cụ thể, thực hiện cú lộ trỡnh và điều kiện nhất định.
Xó hội hoỏ được hiểu là mọi tõ̀ng lớp xó hội bằng nguồn lực của mỡnh cùng chung tay gúp sức vào làm một việc cụ thể nào đú cho xó hội, cho đất nước. Theo đú, xó hội hoỏ cụng tỏc TGPL cõ̀n phỏt huy sức mạnh tổng hợp của toàn xó hội tham gia vào quỏ trỡnh thực hiện phỏp luật về TGPL để đỏp ứng yờu cõ̀u TGPL đa dạng, phong phỳ của người dõn.
Luật TGPL năm 2006 đó thể hiện rừ quan điểm xó hội hoỏ TGPL khi quy định đa dạng húa cỏc chủ thể thực hiện phỏp luật TGPL; trong đú, Trung tõm TGPL làm nũng cốt và thu hỳt cỏc tổ chức (Cụng ty luật, Văn phũng Luật sư, Trung tõm tư vấn phỏp luật), cỏ nhõn (nhà khoa học, cỏc chuyờn gia phỏp lý...) tham gia thực hiện và bảo đảm quyền được giỳp đỡ về mặt phỏp lý của người được TGPL.
Trong kế hoạch tổng thể triển khai thực hiện Chiến lược phỏt triển Trợ giỳp phỏp lý ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 trờn địa bàn thành phố Hải Phũng nờu rừ:
Hoàn thiện và cơ bản hiện đại hoỏ mụ hỡnh tổ chức, phương thức hoạt động của tổ chức thực hiện TGPL theo hướng xó hội hoỏ và chuyờn nghiệp. Tăng cường tự quản nghề nghiệp và đạo đức, trỏch nhiệm, nghĩa vụ xó hội trờn cơ sở phỏt triển và kiện toàn hội nghề nghiệp của đội ngũ thực hiện TGPL [54].
Như vậy, để đỏp ứng được yờu cõ̀u đổi mới ngành Tư phỏp núi chung và tư phỏp Hải Phũng núi riờng gắn với cụng cuộc cải cỏch toàn diện hệ thống
cỏc cơ quan tư phỏp trong giai đoạn hiện nay thỡ việc TGPL theo hướng xó hội hoỏ là một đũi hỏi “cõ̀n phải được thực hiện từng bước, cú lộ trỡnh và điều kiện nhất định”.
Vấn đề quan trọng nhất khi thực hiện xó hội hoỏ TGPL chớnh là cỏi tõm của người làm cụng tỏc TGPL, để hoạt động TGPL khụng chỉ là sự khuyến khớch từ phớa nhà nước mà cũn là sự vận động tự thõn của cỏc tổ chức, cỏ nhõn được huy động; mặt khỏc cõ̀n thiết quy định nghĩa vụ TGPL là nghĩa vụ bắt buộc đối với Luật sư (như ở Malaysia, luật sư tập sự bắt buộc phải tham gia Trợ giỳp phỏp lý)…
Bờn cạnh đú, cõ̀n phỏt huy hơn nữa vai trũ của Hội đồng phối hợp liờn ngành về TGPL, hướng dẫn, mở rộng và đưa ra quy trỡnh phối hợp cụ thể giữa tổ chức thực hiện TGPL (tập trung nhất là Trung tõm TGPL) với cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị, xó hội, nghề nghiệp như Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nụng dõn tham gia TGPL,… để hướng tới thực hiện xó hội hoỏ TGPL cú trọng tõm, trọng điểm, hiệu quả và khả thi, đồng thời cú chế độ thù lao phù hợp, miễn giảm thuế đối với vụ việc tham gia TGPL, tụn vinh, khen thưởng cỏ nhõn, tổ chức tham gia hoạt động TGPL thỡ sẽ huy động được lực lượng Luõ ̣t sư.
Sử dụng cú hiệu quả nguồn lực và ngõn sỏch cho cụng tỏc TGP:
Để xõy dựng, phỏt triển cũng như nõng cao hơn nữa chất lượng của hệ thống TGPL, chất lượng cung cấp dịch vụ TGPL cho người dõn thỡ rất cõ̀n cú những giải phỏp khắc phục cỏc hạn chế, bất cập và một trong giải phỏp “đõ̀u tiờn” chớnh là làm sao huy động nguồn lực tài chớnh dồi dào hơn.
Mặc dù thành phố đó cú nhiều cố gắng , song cũng chỉ đủ để đỏp ứng nhu cõ̀u tối thiểu cho việc thực hiện nhiệm vụ TGPL miễn phớ . UBND thành phố cam kết sẽ tăng cường hơn nữa vờ̀ tài chính trong thời gian tới , tuy nhiờn thành phố mong muốn được ngõn sỏch trung ương hỗ trợ kinh phớ đào tạo
nghề luật sư cho cỏn bộ nguồn trợ giỳp viờn phỏp lý đụ̀ng thời mong muụ́n trung ương phải cú giải phỏp bảo đảm cỏc điều kiện về kinh phớ, cơ sở vật chất bảo đảm cho cụng tỏc đỏnh giỏ chất lượng và quản lý chất lượng hoạt động TGPL. Theo đú, thành phố đề nghị Bộ Tư phỏp phối hợp với Bộ Tài chớnh quy định chế độ đói ngộ tương xứng cho cỏn bộ, viờn chức làm cụng tỏc TGPL nhằm thu hỳt những cỏ nhõn cú trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ tốt bổ sung vào lực lượng cỏn bộ, viờn chức trợ giỳp viờn phỏp lý; kiến nghị Chớnh phủ về việc ỏp dụng chế độ phụ cấp cụng vụ đối với cỏn bộ, viờn chức trong cỏc đơn vị sự nghiệp khụng cú thu, chủ yếu sử dụng kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước như cỏc Trung tõm TGPL nhà nước tại địa phương trờn cả nước.
Rà soỏt, tớnh toỏn hiệu quả tổ chức thực hiện TGPL Nhà nước người thực hiện TGPL:
Trước mắt khụng tăng thờm biờn chế, khụng mở rộng bộ mỏy mà tập trung củng cố, kiện toàn năng lực bảo đảm tuõn thủ đỳng cỏc quy định của phỏp luật về TGPL hiện hành. Cụ thể năm 2014 rà soỏt hiệu quả hoạt động cỏc Chi nhỏnh, khụng thành lập mới Chi nhỏnh, năm 2015 chấm dứt hoạt động cỏc Chi nhỏnh thành lập khụng đỳng quy định, khụng cú Trợ giỳp viờn phỏp lý; rà soỏt lại hoạt động Cõu lạc bộ TGPL, chấm dứt hoạt động Cõu lạc bộ hoạt động khụng cú hiệu quả.
Đổi mới nhận thức về hoạt động TGPL của Nhà nước:
Phải nhỡn nhận đỳng bản chất của hoạt động này là để hỗ trợ người nghốo, cỏc đối tượng chớnh sỏch, đối tượng yếu thế trong quỏ trỡnh tham gia tố tụng, đảm bảo sự cụng bằng, bỡnh đẳng trong tiếp cận cỏc dịch vụ phỏp luật ; tiếp tục hoàn thiện thể chế, cơ chế chớnh sỏch đối với hoạt động TGPL của cả xó hội và Nhà nước ; đẩy mạnh xó hội húa TGPL với cơ chế , chớnh sỏch thiết thực, phù hợp để huy động , khuyờ́n khớch cỏc nguồn lực xó hội cho cụng tỏc TGPL; tăng cường quản lý nhà nước của cỏc Bộ, ngành, địa phương trong lĩnh vực TGPL…
3.1.2. Tiờu chí đánh giá chất lượng vụ việc trợ giỳp phỏp lý
Do đối tượng phục vụ của TGPL rất đặc thù, là người nghốo và cỏc đối tượng chớnh sỏch nờn đũi hỏi TGPL phải theo quy chuẩn nhất định, để trỏnh tỡnh trạng “làm miễn phớ thỡ thế nào cũng được”, hoặc kiểu ban ơn, nhận thức đơn giản như làm từ thiện, hỡnh thức, khụng đem lại hiệu quả. Làm TGPL khú hơn cung cấp dịch vụ phỏp lý cho những người dõn khỏc cú trỡnh độ và sống ở mụi trường thuận lợi. Vỡ người dõn khỏ giả thụng thường cú trỡnh độ cao hơn thỡ biết cỏch lưu giữ chứng cứ, tài liệu, biết khai thỏc thụng tin, biết trỡnh bày đơn, từ... cũn người nghốo thỡ vừa thiếu thụng tin, khụng biết lưu giữ tài liệu, lại vừa khụng biết trỡnh bày, lo lắng, thiếu niềm tin, hay tự ti và người dõn tộc thiểu số cũn bị khú khăn hơn khi bất đồng ngụn ngữ... Do đú, bờn cạnh việc trỡnh tự, thủ tục tiếp nhận và giải quyết vụ việc liờn quan đến quyền lợi của người dõn đó được Luật quy định theo hướng cụng khai, minh bạch, dễ hiểu, đơn giản húa tới mức tối đa, linh hoạt, trỏnh phiền hà; địa điểm tiếp dõn thuận lợi, dễ tiếp cận; Luật cũn đặt ra một yờu cõ̀u rất cao là TGPL phải cú chất lượng, sai phải bồi thường.
Việc bảo đảm chất lượng vụ việc được Luật TGPL quy định gắn với nhiều nguyờn tắc quan trọng xuyờn suốt quỏ trỡnh thực hiện TGPL như: người thực hiện TGPL phải “tụn trọng sự thật khỏch quan” (phải trờn cơ sở nghiờn