4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý công tác thu BHXH
4.3.2.1. Nhóm giải pháp khai thác nguồn thu BHXH ạ Xác ựịnh số lượng ựối tượng có khả năng tham gia
Quản lý công tác thu muốn thực hiện ựạt hiệu quả cao thì phải thực hiện tốt ở tất cả các mặt. Từ khâu quản lý ựối tượng tham gia, nắm vững số ựơn vị, số lao ựộng, quỹ lương của ựơn vị ựến việc theo dõi sự biến ựộng của các ựơn vị nàỵ Tuy nhiên, BHXH Hà Nam còn nhiều thiếu sót trong trong việc theo dõi sự biến ựộng của các ựơn vị sử dụng lao ựộng. Do ựó ựộng viên khuyến khắch, áp dụng các biện pháp tạo ựộng lực cho cán bộ thu là rất cần trong lúc nàỵ
Bảng 4.16: Dự kiến số ựơn vị và Lđ tham gia BHXH
đVT: người TH 2011 2012 2014 2016 Khối loại hình đơn vị Lđ đơn vị Lđ đơn vị Lđ đơn vị Lđ 1. BHXH BB 1.517 51267 1535 53.800 1618 57230 1715 60950 - DN nhà nước 32 5012 32 5016 32 5060 32 5060 - DN có vốn đTNN 31 7745 37 8430 45 9500 50 11000 - DN ngoài quốc doanh 456 14955 470 16732 520 18500 570 20500 - HCSN, đảng, ựoàn 614 17839 730 20700 730 21000 730 21000 - Xã, phường, thị trấn 116 2078 116 2080 116 2090 116 2090 - Ngoài công lập 121 2852 5 26 5 40 7 60 - Hợp tác xã 143 773 145 800 160 1000 180 1100 - Hộ KD cá thể, tổ hợp tác 4 13 4 16 10 40 30 140 2. BHXH TN 1034 1070 1176 1280
Nguồn : Phòng thu Ờ BHXH tỉnh Hà Nam * đối với các ựơn vị, tổ chức
Tỉnh Hà Nam tuy mới ựược thành lập nhưng có rất nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh ựầu tư trên ựịa bàn tỉnh và tỷ lệ gia tăng của hộ kinh doanh cá thể cũng rất nhanh. Cũng như nhiều ựịa phương khác, các doanh nghiệp này thường tìm cách trốn tránh việc tham gia BHXH. Mặt khác, trên ựịa bàn tỉnh ngày càng có nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh mọc lên. Mà số lao ựộng làm việc trong khu vực này là rất lớn. Vì vậy nếu tắch cực vận ựộng và phát hiện thêm thì khu vực này sẽ ựóng góp thêm một phần ựáng kể cho quỹ BHXH. Hiện nay cơ quan BHXH Hà Nam cũng ựang tiến hành một số biện
pháp ựể vận ựộng khu vực này tham gia ựóng góp BHXH nhưng hiệu quả vẫn chưa ựược caọ Do ựó có thể áp dụng một số biện pháp sau:
- Giao cho một cán bộ chuyên trách ựi làm nhiệm vụ liên hệ với Sở Kế hoạch ựầu tư ựể nắm bắt nhanh chóng các thông tin về những ựơn vị ngoài quốc doanh mới thành lập cũng như nắm ựược những ựơn vị nào chưa tham gia BHXH.
- đẩy mạnh công tác kiểm tra, cử cán bộ xuống tiếp xúc và làm việc trực tiếp với DN NQD ựể nắm bắt kịp thời những biến ựộng về số lượng lao ựộng tham gia BHXH.
- Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền ựể các doanh nghiệp này hiểu ựược quyền lợi và nghĩa vụ của mình.
Ngoài ra, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu cũng góp phần tăng hiệu quả của công tác thu BHXH. Với thuận lợi là tất cả các bộ phận của BHXH Hà Nam ựều ựược trang bị máy tắnh, bình quân mỗi người một chiếc nên nếu khai thác tốt lợi ắch của máy tắnh và gắn với công tác quản lý thu thì sẽ ựạt hiệu quả caọ Nhưng do mức ựộ sử dụng còn ựơn giản nên chưa khai thác hết lợi ắch của máy tắnh. Vì vậy, BHXH Hà Nam nên tạo ựiều kiện cho một số cán bộ tham gia các khóa ựào tạo ngắn hạn về sử dụng một số phần mềm quản lý, từ ựó về áp dụng triển khai vào cơ quan.
* đối với lao ựộng tự do
điều kiện cơ bản nhất ựể người nông dân chắnh thức tham gia BHXH tự nguyện là phải có việc làm với giá trị cao và thu nhập cao, có tắch lũy ựể có khả năng ựóng BHXH tự nguyện. Do vậy, chiến lược mở rộng ựộ bao phủ nhằm tăng quy mô của người tham gia BHXH tự nguyện phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế, chiến lược việc làm, xóa ựói giảm nghèo và nhất là phối hợp với chương trình việc làm, chương trình xóa ựói giảm nghèo quốc gia và của tỉnh. Có chắnh sách cho vay ưu ựãi với hộ nông dân khi có thiên tai, không có thu nhập ựể họ có ựiều kiện tham giạ
Bên cạnh ựó, BHXH tỉnh phải hình thành tổ chức chuyên trách BHXH tự nguyện từ tỉnh ựến các huyện, thành phố. BHXH tỉnh cần nghiên cứu mô hình liên kết với các tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội nghề nghiệp, ựặc biệt
là Hội nông dân các cấp; ựồng thời thiết lập hệ thống cộng tác viên ở cấp cơ sở (có thể sử dụng mạng lưới công tác viên hay ựại lý làm công tác thu BHXH tự nguyện của ngành) ựể thực hiện.
Về lâu dài cần hình thành hệ thống mạng lưới làm công tác BHXH TN cho người lao ựộng tự do ựược mở rộng ựến từng ựịa bàn dân cư, tổ dân phố, xã phường..
Ngoài ra, công tác thực hiện xét duyệt sổ BHXH cần thực hiện nhanh chóng kịp thời tạo tâm lý an toàn, thoải mái cho người lao ựộng tham gia BHXH, từ ựó góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt ựộng thụ
b. Xác ựịnh số thu hợp lý
Số thu BHXH hàng năm ựược xác ựịnh căn cứ vào tỷ lệ ựóng BHXH mà luật BHXH ựã quy ựịnh, bên cạnh ựó còn căn cứ vào mức lương cơ bản do Nhà nước quy ựịnh và số lao ựộng tham gia trên ựịa bàn. Dự kiến số thu BHXH các năm tiếp theo tại ựịa bàn tỉnh Hà Nam như sau:
Bảng 4.17: Dự kiến số thu BHXH đVT: triệu ựồng Khối loại hình TH 2011 2012 2014 2016 1. BHXH BB 247575 309468 437455 633622 - DN nhà nước 24745 29694 41571 52379 - DN có vốn đTNN 40877 49869 71811 114897 - DN ngoài quốc doanh 68516 97186 145891 227415 - HCSN, đảng, ựoàn 109799 128464 174711 234112 - Xã, phường, thị trấn 1816 2124 2846 3813 - Ngoài công lập 1441 1686 102 120 - Hợp tác xã 373 428 573 800 - Hộ KD cá thể, tổ hợp tác 8 17 62 86 2. BHXH TN 1961 2274 2570 2980
Nguồn : Phòng thu BHXH tỉnh Hà Nam
Xây dựng số thu BHXH dự kiến ựến năm 2016 dựa trên cơ sở : Nhà nước tăng lương tối thiểu ựối với các ựơn vị sự nghiệp, tăng lương tối thiểu vùng ựối với doanh nghiệp khoảng 10%; mở rộng ựối tượng tham gia tiềm năng ở các doanh nghiệp mỗi năm tăng khoảng 3 ựến 7%; các doanh nghiệp
ựến sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn tăng từ 3-5%. Việc xây dựng kế hoạch vừa là cơ sở ựể các cán bộ thực hiện công tác thu tắch cực hơn trong công việc của mình, bên cạnh ựó, ựây cũng là cơ sở ựể tăng nguồn thu cho quỹ BHXH.
c. Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về BHXH
Trong thời gian qua, BHXH Hà Nam cũng ựã tổ chức nhiều ựợt tuyên truyền về BHXH như: phát tờ rơi, tổ chức các buổi tọa ựàm, hội thi tuyên truyền viên về chắnh sách BHXH trong ựó có người lao ựộng tham giạ Ngoài ra còn tổ chức các buổi hội diễn văn nghệ ca ngợi ngành ựể thu hút người lao ựộng. Tuy nhiên các hình thức tổ chức trên không ựược tổ chức một cách thường xuyên, nội dung chưa phong phú và hấp dẫn. Hơn nữa, các hình thức tổ chức chưa phải là ựa dạng, do vậy hiệu quả ựạt ựược không caọ Số người tham gia nhiều chỉ mang tắnh hình thức, vì thế cần phải ựẩy mạnh hơn nữa công tác thông tin tuyên truyền cả về nội dung lẫn hình thức
Bảng 4.18: Dự kiến chi cho công tác tuyên truyền
đVT: nghìn ựồng
Diễn giải Thực chi
2011 2012 2014 2016
In tờ rơi 59.000 62.000 80.000 85.000 In pano ap phắch quảng cáo 30.000 0 0 0 Mở hội nghị tuyên truyền 56.000 70.000 100.000 120.000 Tuyên truyền trên ựài PT xã 24.400 38.000 45.000 65.000 Chuyên mục với ựài PTTH tỉnh 14.400 46.000 55.000 70.000
Tổng 183.800 216.000 280.000 340.000
Nguồn : Phòng KH tài chắnh Ờ BHXH tỉnh Hà Nam
Hàng năm BHXH Việt Nam cấp kinh phắ tuyên truyền về công tác thu cho BHXH các tỉnh, thành phố tuy vậy mức kinh phắ cấp còn thấp, dẫn ựến không ựủ khả năng tài chắnh ựể in, phát các tài liệu, tờ rơi hoặc mở hội nghị ựể mời tất cả các ựơn vị sử dụng lao ựộng trên ựịa bàn tập huấn và hướng dẫn về chế ựộ chắnh sách BHXH.
Về nội dung: Cần phải căn cứ vào ựối tượng ựể tuyên truyền. đối tượng nào chưa hiểu về chắnh sách chế ựộ nào thì phải tuyên truyền về chắnh sách chế ựộ ựó.
- đối với người lao ựộng nói chung: cần giải thắch ựể họ thấy ựược số tiền mà họ phải trắch từ lương ra ựóng là hữu ắch và hợp lý. Họ chỉ cần ựóng Ử số tiền mà thôị Còn người chủ sử dụng lao ựộng, các doanh nghiệp sẽ phải ựóng ớ số tiền còn lạị Trong khi ựó, họ có thể nhận ựược trợ cấp từ BHXH khi giảm hoặc mất thu nhập, khi về già không có lương, ựược trợ cấp khi ốm ựau, thai sản.
- đối với những người lao ựộng làm việc trong các ngành ựiện máy, xây dựng, thiết bị, các cán bộ cần phải tuyên truyền ựể họ thấy ựược họ cần thiết phải có BHXH bởi ựây là những ngành rất dễ xảy ra tai nạn lao ựộng. Tai nạn lao ựộng có thể ựến do những những người chủ sử dụng lao ựộng không ựảm bảo những ựiều kiện an toàn kỹ thuật cho người lao ựộng như: không trang bị ựầy ựủ những thiết bị an toàn lao ựộng, sử dụng các thiết bị cũ nhập từ nước ngoài hoặc các máy móc tự chế không ựảm bảo tiêu chuẩn quy ựịnh của nhà nước.
- Tai nạn lao ựộng cũng có thể ựến từ chắnh sự bất cẩn, thiếu hiểu biết, sự cẩu thả của người lao ựộng do họ không ựược trang bị kiến thức không ựược huấn luyện các phương pháp lao ựộng an toàn. Chắnh vì những tình trạng như trên tồn tại rất nhiều trong thực tế nên tai nạn lao ựộng, bệnh nghề nghiệp rất thường xuyên xảy ra, khi xảy ra thì thường nghiêm trọng. đặc biệt ựối với người là khi không may gặp phải rủi ro này thì mất mát về con người và tài chắnh là rất lớn. Do vậy họ cần phải ựóng BHXH ựể dàn trải bớt rủi rọ
- đối với doanh nghiệp: khi người lao ựộng gặp phải rủi ro thì việc kinh doanh cũng bị ảnh hưởng. Do vậy, việc tuyên truyền tham gia BHXH cần nhấn mạnh ựể cho doanh nghiệp thấy ựược tham gia cho người lao ựộng không chỉ là trách nhiệm mà còn là sự cần thiết trong việc ựảm bảo công việc kinh doanh của doanh nghiệp.
- Ngoài việc tuyên truyền về chắnh sách pháp luật, về các chế ựộ BHXH, giải ựáp các thắc mắc của các ựơn vị, hướng dẫn việc thực hiện các chế ựộ, BHXH cần phải quan tâm ựến việc tuyên truyền về mục ựắch bản chất nhân ựạo của BHXH. Nếu thực hiện ựược ựiều này thì tâm lý của người lao ựộng sẽ thay ựổi, họ sẽ tự nguyện ựóng BHXH thay vì bắt buộc ựóng như hiện naỵ
Về hình thức: Cần phải áp dụng ựa dạng và phong phú các hình thức như:
- Tổ chức các buổi hội thảo tọa ựàm, nói chuyện về BHXH. - Trưng bày các pano, áp phắch về BHXH ở nơi ựông dân cư. - Tạo ra các ấn phẩm ựẹp, hấp dẫn về BHXH
- Phối hợp với các cơ quan thông tin ựại chúng như truyền hình, phát thanh, báo chắ Ầ ựể tuyên truyền sâu rộng hơn về BHXH. Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn dễ hiểu, gây ựược sự chú ý của mọi ngườị
- Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về BHXH tại các ựơn vị, trường học ựể mọi người có thể hiểu rõ hơn về chắnh sách này và từ ựó làm tăng số người tham gia BHXH tự nguyện.
- Tăng cường thông tin tuyên truyền ựối với các chủ thể như: Các cán bộ phường bởi họ chắnh là những người nắm vững nhất về số lượng và loại hình doanh nghiệp trên ựịa bàn. Từ ựó họ có thể mang lại cho BHXH quận thông tin rất quan trọng về những ựơn vị, ựối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH.
- Thông qua các tổ chức công ựoàn ựể tuyên truyền về chắnh sách BHXH cho người lao ựộng và từ ựó ựể họ ựấu tranh ựòi người sử dụng lao ựộng phải nộp BHXH cho người lao ựộng
- Tuyên truyền trực tiếp cho chủ doanh nghiệp và người lao ựộng ựể học hiểu về quyền lợi và nghĩa vụ của mình.
d. Tăng cường nguồn nhân lực tổ chức thực hiện BHXH.
để ựảm bảo thực hiện ựược khối lượng công việc, chỉ tiêu kế hoạch thu như dự kiến ựã ựề rạ BHXH tỉnh Hà Nam dự kiến phát triển ựội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu ựủ mạnh về số lượng, nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với tình hình thực tế.
Bảng 4.19 :Dự kiến cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH.
đVT: Người Diễn giải Cán bộ 2011 2012 2014 2016 Phòng Thu Ờ BHXH tỉnh 12 13 15 16 BHXH TP Phủ Lý 8 9 11 13 BHXH huyện Kim Bảng 5 8 8 9
BHXH huyện Thanh Liêm 6 7 9 10 BHXH huyện Duy Tiên 7 9 14 15
BHXH huyện Bình Lục 6 7 8 9
BHXH Lý Nhân 5 7 8 9
Tổng số 49 60 73 81
(Nguồn : phòng TCHC- BHXH tỉnh Hà Nam) 4.3.2.2. Nhóm giải pháp tổ chức thu BHXH
Trên thực tế, công tác tổ chức thu và quản lý công tác thu BHXH còn mang tắnh hành chắnh chưa thực sự chú trọng, kiểm soát ựối tượng còn lỏng lẻo, tách rời, chưa quan tâm nhiều ựến việc mở rộng ựối tượng tham giaẦ Do vậy, hiệu quả của công tác thu còn chưa ựược cao và việc thực hiện chắnh sách BHXH còn nhiều thiếu sót. Nên việc ựổi mới tăng cường công tác thu là một ựòi hỏi cấp thiết.
Công tác thu BHXH có yêu cầu rất cao ựối với những cán bộ làm công tác này, nó ựòi hỏi người cán bộ phải năng ựộng, sáng tạo, nhiệt tình trong công việc. Do vậy cần có những chế ựộ ưu ựãi ựối với họ.
để tạo ựộng lực cho các cán bộ thực hiện tốt công tác thu thì BHXH tỉnh ngoài việc sử dụng các hình thức khen thưởng theo quy ựịnh của Nhà nước cần có cơ chế thưởng bằng hiện vật với những cán bộ hoàn thành tốt
nhiệm vụ, thu ựúng chỉ tiêu, phát hiện thêm nhiều ựối tượng phải nộp BHXH, thuyết phục ựược nhiều người tham gia BHXH tự nguyện. Những ựơn vị nợ xấu nếu thu hồi ựược nợ ựọng cần phải có cơ chế thưởng nóng như quy ựịnh trắch tỷ lệ % ựối với số tiền nợ nàỵ
BHXH các huyện, thành phố cần phải trắch thêm tiền lệ phắ từ công tác thu ựể hỗ trợ thêm một phần xăng xe cho cán bộ thường xuyên ựi cơ sở nắm bắt tình hình ựể ựôn ựốc nhắc nhở và kiểm tra việc thực hiện BHXH tại các doanh nghiệp và thu hồi tốt nợ ựọng ựể giảm bớt khó khăn cho cán bộ. Làm ựược như vậy sẽ góp phần khuyến khắch cán bộ thu tắch cực trong công tác tuyên truyền, vận ựộng, ựôn ựốc thu với các ựơn vị.
BHXH nên tiến hành các hình thức khen thưởng kịp thời ựối các ựơn vị luôn thực hiện ựúng tiến ựộ thu BHXH, tham gia ựầy ựủ số lao ựộng, ựóng ựúng với quy ựịnh của nhà nước .
Còn ựối với các ựơn vị nộp chậm, cố tình dây dưa chây ỳ cần phải có biện pháp cứng rắn hơn như khởi khiện (Hà Nam chưa tiến hành khởi kiện ựược ựơn vị nào).
Nếu ựơn vị cố tình chiếm dụng quỹ trong khi có ựủ khả năng tài chắnh thì phải có các biện pháp xử phạt nghiêm khắc. Chúng ta không thể dừng lại ở các biện pháp xử phạt hành chắnh vì nhiều ựơn vị sẵn sàng chấp nhận nộp phạt nếu như họ thấy tiền lãi thu ựược do việc chiếm dụng quỹ BHXH vào hoạt ựộng sản