2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.2.1.Kinh nghiệm quản lý công tác thu BHXHcủa các nước trên thế giới
2.2.1.1. Tình hình hoạt ựộng quản lý thu BHXH ở các nước
Mức ựóng BHXH: ựược chia ngang bằng cho chủ sử dụng lao ựộng và người lao ựộng, mỗi bên ựóng 7,65% tiền lương của người lao ựộng (trong ựó ựóng cho BHYT là 1,45%). Khu vực nông nghiệp và phi chắnh phủ thì người lao ựộng phải ựóng 15,3% tiền lương tháng.
Khi ựóng phắ BHXH người lao ựộng ựược cấp thẻ BHXH, họ có thể ựược nhận tối ựa 4 thẻ BHXH trong một năm. Khi thực hiện chi trả trợ cấp cho người lao ựộng thì cơ quan BHXH sẽ thu lại thẻ BHXH ựó ựể lưu trữ.
Số tiền thu BHXH ựược dành dưới 1% cho chi phắ quản lý hành chắnh, 70% chi cho trợ cấp hưu trắ, 19% chi cho trợ cấp y tế, 10% chi trợ cấp khuyết tật và nhân thân.
Ngoài hình thức BHXH bắt buộc, Liên bang Mỹ còn thực hiện loại hình BHXH tự nguyện, quỹ hưu trắ của ngành. Người lao ựộng có thể vừa tham gia hình thức BHXH bắt buộc vừa tham gia chế ựộ BHXH tự nguyện. Hiện nay có khoảng hơn nửa lực lượng lao ựộng nước Mỹ tham gia BHXH tự nguyện. Theo số liệu của viện nghiên cứu trợ cấp của người lao ựộng thì có tới 97% lao ựộng nông nghiệp và 40% lao ựộng tiểu thủ công nghiệp, phắ chắnh quy tham gia BHXH tự nguyện. Loại hình BHXH tự nguyện chỉ thực hiện chế ựộ hữu chắ. Quỹ BHXH tự nguyện của Mỹ rất lớn chiếm 50% thu nhập quốc dân của toàn nước Mỹ và chiếm 20% thị trường tài chắnh Mỹ. Mức ựóng góp vào quỹ BHXH tự nguyện của người lao ựộng và chủ sử dụng lao ựộng ựược quy ựịnh trong Luật BHXh do Quốc hội Mỹ ban hành.
Mức trợ cấp của BHXH tự nguyện không cố ựịnh, phụ thuộc vào mức ựóng góp của người lao ựộng và hiệu quả ựầu tư tăng trưởng. Số tiền mà người lao ựộng ựóng hàng năm cùng với lãi thu ựược từ ựầu tư bao nhiêu, mức trợ cấp ựược hưởng sẽ ựược thông báo hàng năm tới người lao ựộng. Nhà nước sẽ bảo hộ cho quỹ BHXH tự nguyện trong các trường hợp quỹ có nguy cơ ựỗ vỡ.
Việc thu phắ BHXH tự nguyện thông qua tài khoản cá nhân. Do vậy, người lao ựộng làm việc trong các doanh nghiệp hay làm việc cho chắnh phủ không thẻ trốn nộp BHXH vì mọi thu nhập của họ ựều thông qua tài khoản cá nhân.
Nếu người lao ựộng làm việc trong các cơ sở tư nhân, trả cộng bằng tiền mặt thì Chắnh phủ khó có thể kiểm soát ựược. Việc thu BHXH sẽ do người lao ựộng tự kê khai và trắch nộp trên cơ sở tự nguyện, tuy nhiên trên thực tế số này rất ắt. Người dân tự ý thức ựược quyền lợi của họ khi tham gia BHXH, nên họ tự nguyện ựóng vào quỹ BHXH.
b. Hoạt ựộng quản lý thu BHXH ở Thái Lan
Cho ựến nay, Thái Lan vẫn còn hai Luật An sinh xã hội (tức BHXH) ựang cùng có hiệu lực. Một ựạo luật ban hành năm 1990 và một ựạo luật ban hành năm 1994 (sửa ựổi, bổ sung một số ựiều trong ựạo luật năm 1990 và ựược gọi chắnh thức là Luật An sinh xã hội lần thứ 2).
Việc quy ựịnh người tham gia BHXH không thống nhất ở các chế ựộ, cụ thể: ựối với các chế ựộ trợ cấp mất khả năng lao ựộng, hưu trắ, tử tuất, ốm ựau và thai sản, những người bắt buộc phải tham gia là những người làm việc trong các doanh nghiệp có từ 10 lao ựộng trở lên, còn ựối với các chế ựộ tai nạn lao ựộng là những người làm việc trong các ngành công nghiệp hoặc các hãng thương mại có từ 10 lao ựộng trở lên, các ngành khác không bắt buộc. Tuổi nghỉ hưu ở Thái Lan quy ựịnh chung cho cả nam và nữ ựối với các viên chức chắnh phủ từ Trung ương ựến ựịa phương; với quân ựội, cảnh sát là 60 tuổi; các ựối tượng khác là 55 tuổị
điểm ựáng chú ý ở ựây là, Luật An sinh xã hội không áp dụng ựối với các quan chức chắnh phủ và các viên chức thường xuyên, các viên chức tạm tuyển là việc theo ngày và theo giờ của chắnh quyền trung ương, chắnh quyền tỉnh và chắnh quyền ựịa phương; trừ các viên chức tạm tuyển làm theo tháng. Các ựối tượng này ựươc ựiều chỉnh bằng một ựạo luật khác, theo ựó họ chỉ phải ựóng 3% tiền lương theo tháng ựể nhận ựược chi phắ ựiều trị khi ốm ựau
và lương hưu do Chắnh phủ ựảm bảo sau khi ựã ựủ các ựiều kiện về tuổi ựời và thời gian phục vụ.
Về mức ựóng, điều 46 Luật An sinh xã hội năm 1990 quy ựịnh: Chắnh phủ, người sử dụng lao ựộng và người tham gia BHXH ựóng góp như nhau theo quy ựịnh của Bộ Lao ựộng và Phúc lợi, nhưng không quá các mức do luật ựịnh như sau:
Bảng 2.1: Mức ựóng góp BHXH của Thái Lan
Người ựóng góp
Mức ựóng góp (tỷ lệ % so với tiền lương của
người ựược BH) 1. đóng góp cho các chế ựộ hưởng về ốm ựau, tàn tật, tử
vong và thai sản
- Chắnh phủ 1,5
- Người sử dụng lao ựộng 1,5
- Người lao ựộng 1,5
2. đóng góp cho các chế ựộ phụ cấp gia ựình và dưỡng cấp tuổi già
- Chắnh phủ 3
- Người sử dụng lao ựộng 3
- Người lao ựộng 3
3. đóng góp cho chế ựộ hưởng về thất nghiệp
- Chắnh phủ 5
- Người sử dụng lao ựộng 5
- Người lao ựộng 5
(Nguồn: Luật an sinh xã hội của Thái Lan) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
c. Hoạt ựộng quản lý thu BHXH ở Cộng hòa Liên Bang đức
đức là nước ựầu tiên trên thế giới thực hiện chế ựộ BHXH. Bộ luật ựầu tiên ựược ban hành vào năm 1883. Hiện nay, Cộng Hòa Liên Bang đức ựang thực hiện các chế ựộ BHXH: hưu trắ, y tế, thai sản, thất nghiệp, tai nạn lao ựộng và chăm sóc người già. Quỹ BHXH ựược hình thành từ ựóng góp của người sư dụng lao ựộng, người lao ựộng và hỗ trợ của nhà nước. Tổng mức ựóng góp vào quỹ BHXH là 41,5% quỹ tiền lương (cho chế ựộ hưu trắ 19,3%,
y tế, thai sản 14%, tai nạn lao ựộng, thất nghiệp 6,5%, chăm sóc người già 1,7%); trong ựó người sử dụng lao ựộng ựóng một nửa và người lao ựộng ựóng một nửạ Quỹ BHXH thực hiện cơ chế tài khóa hàng năm theo nguyên tắc Ợhoán ựổiỢ, tức là thu trong năm ựể chi phắ trong năm ựó, không có tắch lũỵ Trường hợp thu không ựủ chi thì nhà nước cấp bù.
Hiện nay, hàng năm ngân sách nhà nước (NSNN) đức phải hỗ trợ quỹ BHXH rất lớn. Năm 2000 số chi trả BHXH là 400.000 tỷ DM nhưng số thu chỉ ựạt 300.000 tỷ DM, NSNN bù 100.000 tỷ DM. Tổng số chi cho chế ựộ hưu trắ chiếm 75%. Từ năm 2001, NSNN trợ cấp cho quỹ BHXH ngày càng nhiềụ Do ựó, Chắnh phủ đức ựang ựệ trình lên Quốc hội một số ựiều chỉnh luật nhằm cân ựối quỹ, giảm dần sự hỗ trợ của NSNN bao gồm: Nâng tuổi nghỉ hưu từ 65 lên 67 và ựiều chỉnh mức ựóng, mức hưởng theo một trong hai giải pháp sau:
Nâng dần mức ựóng, dự kiến ựến 2030 mức ựóng cho chế ựộ hưu trắ tăng từ 19,3% lên 26%; ý kiến này giới chủ và Liên ựoàn lao ựộng không ựồng ý.
Giảm dần tỷ lệ hưởng. Dự kiến ựến năm 2030 lương hưu trắ bằng 50% của năm 2000. Phương án này Liên ựoàn lao ựộng không ựồng ý.
để dung hòa, Chắnh phủ ựưa ra phương án ổn ựịnh chế ựộ hưu và mức ựóng góp hiện nay nhưng hình thành thêm một loại bảo hiểm bổ sung.
Do mức ựóng góp cho quỹ cao nên mức thụ hưởng từ các chắnh sách an sinh xã hội của đức cũng caọ Thu nhập của người lao ựộng, moi thanh toán ựều thông qua hệ thống ngân hàng. Việc khai thuế và trắch nộp BHXH rất chặt chẽ, có khai sai, kiểm tra từ hệ thống ngân hàng, Chắnh phủ cũng buộc phải nộp và có thể bị phạt, mức phạt rất caọ Do ựó, hầu như cẩ người lao ựộng và chủ các doanh nghiệp không ai nghĩ ựến việc trốn tránh trắch nộp BHXH.
2.2.1.2. Bài học kinh nghiệm về quản lý công tác thu BHXH ở các nước
* Qua kinh nghiệm thực tiễn hoạt ựộng quản lý công tác thu BHXH ở một số nước như Mỹ, Thái Lan, đức có thể rút ra một số nhận xét sau:
- Chắnh phủ ựóng vai trò rất quan trọng trong việc hoạch ựịnh chắnh sách, thực thi các biện pháp ựể cho người lao ựộng ựảm bảo ựược cuộc sống khi gặp hoạn nạn, ốm ựau, thai sản, ... hay nghỉ hưụ
- Tùy thuộc vào ựiều kiện kinh tế, chắnh trị, xã hội khác nhau, các nước có những quy ựịnh cụ thể khác nhau về mức ựóng, ựiều kiện ựược hưởng và mức hưởng.
- Công tác thu BHXH, ứng với các loại ựối tượng là một quy trình cụ thể và bằng phương pháp quản lý hiện ựại, kết hợp chặt chẽ nhiều khâu theo một quy trình nhất ựịnh bắt ựầu từ việc ựăng ký ựối tượng tham gia BHXH. Kết thúc bằng việc xác ựịnh chắnh xác kết quả ựóng góp của từng người ựể những người tham gia ựược hưởng các chế ựộ BHXH khi họ ựủ ựiều kiện.
- Các nước ựều có hệ thống ngân hàng phát triển mạnh, nhà nước quản lý chặt chẽ thu nhập của người lao ựộng thông qua hệ thống ngân hàng và trắch nộp các khoản cũng ựều thông qua hệ thống ngân hàng.
- Với hệ thống quản lý hiện ựại, các nước phát triển hầu như không cần nói tới biện pháp chống thất thu, tuy nhiên, một số lao ựộng không làm việc trong nhà máy xắ nghiệp, mà hoạt trong các lĩnh vực tư, thu nhập bằng tiền mặt không qua hệ thống ngân hàng, nhà nước không kiểm soát ựược thu nhập, ựây cũng là một thất bại trong công tác thu BHXH của các nước.
- Trong quá trình thực hiện chắnh sách BHXH, Nhà nước vẫn có vai trò rất quan trọng trong quản lý hoạt ựộng BHXH, thông qua việc ựịnh hướng, xây dựng pháp luật, chắnh sách, khi cần thiết mới hỗ trợ từ Ngân sách cho các quỹ ựồng thời thực hiện nghiêm ngặt việc thanh tra, kiểm trạ
Chúng ta có thể hoàn toàn có thể tiếp thu những kinh nghiệm quý báu này ựể tổ chức thực hiện công tác thu BHXH ở Việt Nam, nhằm ựem lại kết quả, hiệu quả cao nhất, ựồng thời tạo ựiều kiện thuận lợi cho những người tham gia, bảo ựảm ựược ựộ chắnh xác cũng như các nguyên tắc quản lý tài chắnh chặt chẽ. đồng thời ựề ra những biện pháp nhằm quản lý thu hiệu quả hơn, chống thất thu BHXH