4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.3. Quản lý thực hiện thu BHXHcủa BHXH tỉnh Hà Nam
Theo quan ựiểm của Tổ chức Lao ựộng thế giới (ILO) thì ựối tượng tham gia BHXH phải là những người lao ựộng nằm trong ựộ tuổi ựược quy ựịnh trong luật, ựang làm việc, hoạt ựộng trong một lĩnh vực nào ựó ựể tạo ra sản phẩm xã hội và tạo ra thu nhập cho bản thân. Vì vậy, ựối tượng tham gia BHXH sẽ ựược phân thành hai loại:
- đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: là những người lao ựộng trong ựộ tuổi lao ựộng, nằm trong diện phải tham gia BHXH theo luật ựịnh. đầu tiên các nước ựều thực hiện BHXH bắt buộc ựối với công nhân viên chức Nhà nước, sau ựó mới mở rộng dần ra cho người lao ựộng khu vực ngoài quốc doanh, các thành phần kinh tế khác.
- đối tượng tham gia BHXH tự nguyện: là những cá nhân tự nguyện trong ựộ tuổi lao ựộng thuộc lĩnh vực thành phần kinh tế khác, những người lao ựộng ựộc lập, nông dân, buôn bán nhỏ, thợ thủ công... Do công việc, nơi làm việc không ổn ựịnh nên không tham gia loại hình BHXH bắt buộc.
BHXH tự nguyện còn là phương pháp chấp nhận ựối với những người lao ựộng ựã từng tham gia hình thức bắt buộc nhưng chưa ựủ ựiều thời gian ựóng BHXH nay muốn tiếp tục ựóng BHXH vào chế ựộ dài hạn ựể hưởng lương hưu với tỷ lệ caọ.. người lao ựộng trực tiếp ựóng phắ BHXH cho cơ quan BHXH. Mục ựắch của loại hình này là ựể bảo vệ những người lao ựộng khó có ựiều kiện tham gia loại hình bắt buộc, cũng như tạo ra những cơ hội lựa chọn tốt hơn cho người lao ựộng nói chung.
đối tượng tham gia BHXH trên ựịa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua ựược thể hiện qua bảng sau:
Nhìn chung, số lao ựộng ở tất cả các nhóm ựều có mức ựộ tăng về số lượng lao ựộng tham gia, tuy nhiên mức ựộ tăng tương ựối ngang bằng, không có nhóm nào có mức ựộ tăng vượt bậc. Duy nhất chỉ có doanh nghiệp Nhà nước, năm 2010 và 2011 số Lđ tham gia BHXH giảm so với năm 2009 và 2010 (từ 7127 xuống còn 5012 Lđ), nguyên nhân là do chủ trương cổ phần hóa và chuyển ựổi hình thức sở hữu của nhóm doanh nghiệp Nhà nước làm cho một phần doanh nghiệp trong nhóm này chuyển sang các hình thức khác.
Bảng 4.3a: Số lượng người tham gia BHXH theokhối loại hình đVT: người So sánh (%) đối tượng 2009 2010 2011 10/09 11/10 1. đối tượng BHXHBB 47855 50372 51267 105,26 101,78 - DN Nhà nước 7127 6238 5012 87,53 80,35 - DN có vốn đTNN 5927 7232 7745 122,02 107,09 - DN ngoài QD 12296 14823 14955 120,55 100,89 - HCSN, đđT 17811 17023 17839 95,58 104,79 - Khối xã phường 2032 2065 2078 101,62 100,63 - Khối ngoài công lập 2017 2289 2852 113,49 124,60 - Khối HTX 637 692 773 108,63 111,71 - Khối hội nghề... 8 10 13 125,00 130,00
2. đối tượng BHXHTN 467 634 1034 135,76 163,09
3. Tổng số 48322 51006 52301 105,55 102,54
(Nguồn: BHXH tỉnh Hà Nam)
Bảng trên cho thấy số lượng lao ựộng tham gia BHXH liên tục tăng qua các năm, cả ựối tượng lao ựộng bắt buộc và lao ựộng tự nguyện. đặc biệt, ựối tượng tham gia BHXH TN là những lao ựộng tự do, chủ yếu làm trong nông nghiệp cũng có tỷ lệ tăng ựáng kể trong năm 2011, từ 634 lên 1034 Lđ, tương ựương 163,09%. điều này cho thấy, người lao ựộng ựã ựang dần hiểu rõ hơn vai trò của BHXH trong tương lai và tham gia ựể ựảm bảo cho cuộc sống cá nhân sau nàỵ
Số lượng lao ựộng trong ựối tượng BHXHBB tham gia BHXH tăng cũng cho thấy sự hiểu biết, ý thức tham gia BHXH của người lao ựộng và ựơn vị sử dụng lao ựộng trên ựịa bàn thời gian quạ Khối hội nghề có tỷ lệ tăng cao song về số tuyệt ựối lại là mức tăng không ựáng kể (2 Lđ năm 2010 và 3 Lđ năm 2011)
đạt ựược kết quả trên là nhờ công tác quản lý thu BHXH ngày càng ựi vào nề nếp, có các biện pháp hữu hiệu ựể quản lý chặt chẽ các ựối tượng tham gia và số thu BHXH bắt buộc theo quy ựịnh, người lao ựộng ý thức ựược trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH; công tác thu ngày một hoàn
thiện; công tác tuyên truyền vận ựộng và phối hợp với các ban ngành liên quan trong việc thực hiện công tác BHXH ựược ựảm bảọ
Những ựóng góp của các bên tham gia BHXH nêu trên là những nguồn cơ bản hình thành quỹ BHXH; ngoài ra quỹ BHXH còn có các nguồn thu khác như các hoạt ựộng ựầu tư; thu từ các khoản nộp phạt do chậm nộp BHXH của các cơ quan, doanh nghiệp; thu từ các hỗ trợ của các tổ chức quốc tế và các khoản thu khác. Tổng quỹ BHXH ựược cơ cấu từ các nguồn thu khác như sau: đóng góp của người lao ựộng, của người sử dụng lao ựộng, ựóng góp hoặc hỗ trợ của Nhà nước, thu từ nộp phạt do chậm nộp BHXH của doanh nghiệp, khoản hỗ trợ quốc tế, khoản thu lãi ựầu tư và thu khác.
Mặc dù quỹ ựược hình thành từ nhiều nguồn nhưng chỉ có những người tham gia BHXH ựược hưởng thụ các nguồn tài chắnh ựó, và cơ quan BHXH ựược quyền quản lý, sử dụng quỹ BHXH theo các chế ựộ, ựịnh mức Nhà nước ựã ban hành, ựảm bảo chắnh xác, trung thực, công bằng và hiệu quả.
Quản lý nguồn hình thành quỹ BHXH bao gồm các nội dung sau:
- Quản lý sự ựóng góp của chủ sử dụng lao ựộng và người tham gia BHXH.
- Quản lý nguồn kinh phắ do NSNN hỗ trợ.
- Quản lý nguồn lãi ựầu tư tăng trưởng vào quỹ BHXH và các nguồn thu khác.
Quỹ BHXH dùng ựể chi trả cho người ựược hưởng các chế ựộ BHXH: trợ cấp ốm ựau, thai sản, trợ cấp tai nạn lao ựộng, bệnh nghề nghiệp, chế ựộ hưu trắ, tử tuất, chế ựộ nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khỏe cho người lao ựộng; khoản chi này chiếm tỷ trọng rất lớn. Ngoài ra, quỹ BHXH còn chi phắ ựể duy trì hoạt ựộng của bộ máy cơ quan BHXH.
Thu BHXH tắnh ựến thời ựiểm hiện tại, mặc dù ựã có chắnh sách thu BHXH TN nhưng phần lớn số thu vẫn là BHXH BB. Số này ựược tắnh dựa trên số ựơn vị phải tham gia BHXH trên ựịa bàn (số lao ựộng của ựơn vị, mức lương cơ bản ựăng ký với cơ quan BH). Trong thời gian qua, số thu BHXH thực hiện ựược thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.3b: Số thu BHXH theo khối loại hình
đVT: triệu ựồng
So sánh (%)
Khối tham gia BHXH 2009 2010 2011
10/09 11/10 1. BHXH bắt buộc 147905 200865 247575 135,81 123,25 - DN Nhà nước 16155 20643 24745 127,78 119,87 - DN có vốn đTNN 16701 25941 40877 155,33 157,58 - DN ngoài QD 35836 54562 68516 152,25 125,57 - HCSN, đđT 77937 97136 109799 124,63 113,04 - Khối xã phường 1276 1532 1816 120,06 118,54 - Ngoài công lập 889 1051 1441 118,22 137,11 - Khối HTX 162 271 373 167,28 137,64 - Khối hội nghề, hộ KD cá thể, tổ hợp tác. 5 6 8 120,00 133,33 2. BHXH tự nguyện 843 1421 1961 168,56 138,00 Tổng 148748 202286 227438 135,99 112,43 (Nguồn: BHXH tỉnh Hà Nam)
Số liệu bảng trên cho thấy: số thu ở tất cả các khối loại hình ựều tăng qua các năm nhưng tốc ựộ tăng không ựều giữa các loại hình. Trong ựó khối hợp tác xã và khối DN có vốn ựầu tư nước ngoài có tỳ lệ tăng bình quân cao nhất trong 3 năm. Khối BHXH tự nguyện có tỷ lệ tăng qua các năm cao nhưng về số tuyệt ựối thì ựây chưa phải là con số lớn.
Trong ựó: Số thu từ khối hành chắnh - đảng - đoàn chiếm tỷ lệ cao nhất (47%) tổng số thu BHXH năm 2011 tương ựương 109.799 triệu ựồng, nguyên nhân là do số lượng Lđ trong khối này cũng chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số Lđ tham gia BHXH. Các khối xã phường, hợp tác xã, khối hội nghề - hộ KD cá thể - tổ hợp tác có số thu chiếm tỷ lệ thấp, dưới 1%, tương ựương với 5 - 8 triệu ựồng. Tuy nhiên con số này cũng chưa thể hiện hết ựược tỷ lệ số lao ựộng có trong các khối loại hình và tỷ lệ tham gia của các khối ựó.
4.1.3.2. Quản lý tỷ lệ thu - mức thu
Về tỷ lệ thu BHXH, không phải ngẫu nhiên mà các nhà hoạch ựịnh xây dựng chắnh sách BHXH ựịnh ra một tỷ lệ bất kỳ mà phải dựa trên các căn cứ pháp luật, trong ựó các căn cứ chủ yếu sau:
- Các chế ựộ và mức hưởng tối ựa cho từng chế ựộ BHXH ựã ựược Chắnh phủ quy ựịnh;
- Tuổi thọ bình quân, mức ựóng góp bình quân, mức lương bình quân; - Giá trị thực tế của mức tiền lương tối thiểu ở các thời kỳ khác nhau; - Số người tham gia BHXH và dự kiến số tăng thêm hàng năm;
Trong nền kinh tế thị trường, BHXH ựược thực hiện theo cơ chế ba bên: người lao ựộng, người sử dụng lao ựộng và nhà nước:
- Người lao ựộng khi tham gia BHXH phải ựóng góp một phần trong tiền lương hoặc thu nhập của mình ựể tự bảo hiểm cho mình.
- Người sử dụng lao ựộng có trách nhiệm ựóng BHXH cho người lao ựộng mà họ thuê mướn hoặc sử dụng, thông qua ựó ựóng góp một phần quỹ lương trả cho người lao ựộng.
- Nhà nước với tư cách là Ợngười sử dụng lao ựộngỢ ựối với ựội ngũ công chức và những người hưởng lương từ ngân sách, có trách nhiệm ựóng BHXH cho những ựối tượng này, thông qua việc trắch nộp một phần từ quỹ tiền lương (thực chất là từ ngân sách) ựể ựóng góp BHXH. Ngoài ra, với tư cách là người quản lý xã hội, Nhà nước có những ựóng góp gián tiếp hoặc có những hỗ trợ cho hoạt ựộng tài chắnh BHXH.
Trên cơ sở ựó, các nhà hoạch ựịnh chắnh sách sẽ ựề xuất tỷ lệ thu cụ thể ựể hình thành quỹ BHXH theo cơ cấu:
+ Phần thu của người sử dụng lao ựộng; + Phần thu của người lao ựộng;
+ Phần Nhà nước ựóng góp, hỗ trợ thêm; + Phần thu khác.
đây là cơ cấu hiện tại, còn những năm trước ựây cơ cấu này không phải lúc nào cũng có ựủ các nội dung trên. Chẳng hạn, cơ thời kỳ người lao ựộng không phải ựóng BHXH, lại có thời kỳ người sử dụng lao ựộng không phải ựóng BHXH. Như vậy, cơ cấu này không phải là cố ựịnh mà tùy thuộc vào ựiều kiện kinh tế, chắnh trị xã hội của ựất nước qua từng giai ựoạn phát triển. Tuy nhiên, trong ựiều kiện kinh tế thị trường tỷ lệ ựóng góp của từng bên tham gia có thể có sự thay ựổi cho phù hợp với từng thời kỳ. Tiếp ựến, ựể
ựảm bảo các ựối tượng tham gia ựóng góp theo ựúng tỷ lệ ựã quy ựịnh thì chắnh sách về quản lý thu BHXH còn phải ựưa ra các quy ựịnh cụ thể ựể buộc các chủ thể tham gia phải thi hành nghĩa vụ ựóng góp BHXH theo quy ựịnh.
Tuy nhiên, nhìn chung, mức ựóng góp BHXH theo quy ựịnh hiện hành ựược tiến hành trắch nộp như sau:
Bảng 4.4: Tỷ lệ trắch nộp BHXH với các ựối tượng
đVT: % lương cơ bản BHXH BB đơn vị SDLđ Người Lđ BHXH TN Giai ựoạn Tỷ lệ Qđ So với Gđ trước Tỷ lệ Qđ So với Gđ trước Tỷ lệ Qđ So với Gđ trước 2007 về trước 15 - 5 - - - 2008 - 2009 15 0 5 0 16 - 2010 - 2011 16 1 6 1 18 2 2012 - 2013 17 1 7 1 20 2 2014 trở ựi 18 1 8 1 22 2
(Nguồn: Quy ựịnh tại luật BHXH năm 2006)
Tỷ lệ trắch nộp BHXH ựược Nhà nước quy ựịnh theo từng thời kỳ: Với ựối tượng tham gia BHXH BB thì ựơn vị sử dụng lao ựộng và người lao ựộng cùng tham gia ựóng BHXH, trong ựó số ựơn vị sử dụng lao ựộng trắch nộp sẽ ựược tắnh vào chi phắ sản xuất kinh doanh trong kỳ.
Với ựối tượng tham gia BHXH TN: do ựặc ựiểm ựây là những lao ựộng tự do nên tỷ lệ trắch nộp cao hơn tỷ lệ trắch nộp của ựơn vị sử dụng lao ựộng và người lao ựộng trong nhóm ựối tượng BHXH BB nhưng thấp hơn số tổng tỷ lệ trắch nộp của nhóm nàỵ
Căn cứ lương cơ bản ựể trắch nộp BHXH như sau: đối với ựối tượng tham gia BHXH BB, là những người làm trong các ựơn vị, doanh nghiệp, mức lương cơ bản là mức doanh nghiệp và người lao ựộng cùng thỏa thuận chấp nhận hoặc theo quy ựịnh của Nhà nước. Mức lương này có thể tắnh theo lương hệ số hoặc mức lương ngày mà ựơn vị sử dụng lao ựộng ựăng ký với cơ quan BHXH và Sở Lao ựộng - Thương binh xã hội tại nơi ựơn vị ựóng.
Với ựối tượng tham gia BHXH TN: mức lương ựể trắch nộp BHXH là mức lương người tham gia ựăng ký với cơ quan BHXH nhưng không thấp hơn mức lương cơ bản của vùng nơi họ sinh sống theo quy ựịnh của Nhà nước.
Trên cơ sở các văn bản quy ựịnh của Nhà nước về tiền lương làm căn cứ ựóng BHXH của người lao ựộng.
- đối với chế ựộ tiền lương do Nhà nước quy ựịnh thì mức tiền lương theo ngạch bậc và các khoản phụ cấp (nếu có) làm căn cứ ựóng BHXH ựược tắnh trên cơ sở mức lương tối thiểu chung do Nhà nước quy ựịnh từng thời kỳ.
- đối với chế ựộ tiền lương do ựơn vị sử dụng lao ựộng quy ựịnh thì mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp ựồng lao ựộng làm căn cứ ựóng BHXH.
Thời gian qua, việc quy ựịnh về mức tiền lương làm căn cứ ựóng BHXH ựược ựảm bảo thực hiện hết sức chặt chẽ, nghiêm ngặt và thống nhất trong toàn bộ lực lượng lao ựộng làm việc tại các ựơn vị sử dụng lao ựộng thuộc các thành phần kinh tế.
Mức lương thực tế nhận ựược từ công việc của người lao ựộng trên ựịa bàn Hà Nam phân theo khối loại hình ựược thể hiện qua bảng:
Bảng 4.5: Mức thu nhập bình quân thực tế của lao ựộng tham gia BHXH
(đVT: nghìn ựồng/người/năm) So sánh(%) Khối loại hình 2009 2010 2011 10/09 11/10 1. Khối BB - DN nhà nước 24546 27896 30178 113,65 108,18 - DN có vốn đTNN 22769 24893 25641 109,33 103,00 - DN ngoài quốc doanh 26742 29854 40458 111,64 135,52 - HCSN, đảng, ựoàn 24562 27956 36323 113,82 129,93 - Xã, phường, thị trấn 17564 21458 24875 122,17 115,92 - Ngoài công lập 9125 11256 13854 123,35 123,08 - Hợp tác xã 8872 11961 18623 134,82 155,70 - Hộ KD cá thể, tổ hợp tác 15894 18459 22457 116,14 121,66 2. Khối TN 7375 8794 11024 119,24 125,36 (Nguồn: BHXH tỉnh Hà Nam)
Bảng trên cho thấy, mức thu nhập bình quân thực tế của người lao ựộng ở tất cả các khối loại hình doanh nghiệp trên ựịa bàn tăng ựều qua các năm. Trong ựó mức lương cơ bản của khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh có mức tăng tuyệt ựối cao nhất, trung bình năm 2011 tăng 10,604 triệu ựồng/người/tháng. Các khối ựơn vị khác và khối Lđ tự do cũng có mức tăng từ 2 - 5 triệu ựồng/người/tháng. Nguyên nhân là do: kinh tế ựịa bàn Hà Nam liên tục phát triển trong những năm gần ựâỵ Mức lương cơ bản do Nhà nước quy ựịnh liên tục thay ựổi cũng là nguyên nhân dẫn ựến tỷ lệ tăng lương trong các ựơn vị sử dụng lao ựộng kể trên.
Tuy nhiên, mức lương ựược tắnh ựể làm căn cứ ựóng BHXH cho người lao ựộng lại khác so với thực tế họ nhận ựược. Mức thu nhập của người lao ựộng tự do ựăng ký tham gia BHXH khá thấp, ựây là thực tế của lao ựộng làm nông nghiệp và lao ựộng tự do trên ựịa bàn tỉnh Hà Nam.Thể hiện qua bảng:
Bảng 4.6: Mức lương bình quân ựóng BHXH của Lđ
(đVT: nghìn ựồng/người/năm) So sánh(%) Khối loại hình 2009 2010 2011 10/09 11/10 1. Khối BB - DN nhà nước 20216 23000 25134 113,77 109,28 - DN có vốn đTNN 17580 18893 19935 107,47 105,52 - DN ngoài quốc doanh 13904 15582 21669 112,07 139,06 - HCSN, đảng, ựoàn 22423 25637 29719 114,33 115,92