2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.2.2.Kinh nghiệm quản lý công tác thu BHX Hở Việt Nam
2.2.2.1. Tình hình hoạt ựộng thu BHXH ở Việt Nam
Theo Luật BHXH số 71/2006/QH11, quỹ BHXH ựược quản lý thống nhất theo chế ựộ tài chắnh của Nhà nước, hạch toán ựộc lập và ựược Nhà nước bảo hộ, quỹ BHXH ựược thực hiện các biện pháp ựể bảo tồn giá trị và tăng trưởng nguồn quỹ theo các quy ựịnh cụ thể của chắnh phủ.
Quỹ BHXH ựược hình thành từ các nguồn thu sau:
- Hàng tháng, người sử dụng lao ựộng ựóng trên quỹ tiền lương, tiền công ựóng bảo hiểm xã hội của người lao ựộng như sau:
+ 3% vào quỹ ốm ựau và thai sản; trong ựó người sử dụng lao ựộng giữ lại 2% ựể trả kịp thời cho người lao ựộng và thực hiện quyết toán hằng quý với tổ chức bảo hiểm xã hội;
+ 1% vào quỹ tai nạn lao ựộng, bệnh nghề nghiệp;
+ 11% vào quỹ hưu trắ và tử tuất; từ năm 2010 trở ựi, cứ hai năm một lần ựóng thêm 1% cho ựến khi ựạt mức ựóng là 14%.
- Hàng tháng, người sử dụng lao ựộng ựóng trên mức lương tối thiểu chung ựối với mỗi người lao ựộng như sau:
+ 1% vào quỹ tai nạn lao ựộng, bệnh nghề nghiệp;
+ 16% vào quỹ hưu trắ và tử tuất; từ năm 2010 trở ựi, cứ hai năm một lần ựóng thêm 2% cho ựến khi ựạt mức ựóng là 22%.
- Người sử dụng lao ựộng thuộc các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh thì mức ựóng hằng tháng giống như người sử dụng lao ựộng ựóng trên quỹ tiền lương, tiền công ựóng bảo hiểm xã hội của người lao ựộng; phương thức ựóng ựược thực hiện hằng tháng, hằng quý hoặc sáu tháng một lần.
- Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/06/2006 có hiệu lực từ 01/01/2007 có những ựiểm quy ựịnh mới:
+ Bổ sung thêm loại hình ựối tượng tham gia BHXH tự nguyện thực hiện từ năm 2008 và Bảo hiểm thất nghiệp thực hiện từ năm 2009.
+ Tỷ lệ ựóng BHXH bắt buộc vào quỹ hưu trắ và trợ cấp từ năm 2010 trở ựi, cứ 2 năm một lần ựóng thêm 2% cho ựến khi ựạt 26% (tỷ lệ cũ 20%).
+ Mức tiền lương, tiền công tháng ựóng BHXH tối ựa bằng 20 tháng lương tối thiểụ
Cơ chế hình thành quỹ BHXH ựã làm rõ mối quan hệ giữa ba bên trong BHXH, nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH, ựồng thời với cơ chế hình thành quỹ như trên cũng ựã làm rõ ựược các khoản cần phải thu của quỹ BHXH, từng bước cân ựối ựược thu - chi quỹ BHXH.
Về công tác thu BHXH ựã ựạt ựược một số kết quả nhất ựịnh, lần ựầu tiên hoạt ựộng BHXH ựã ựược giao kế hoạch thu BHXH có căn cứ hợp lý nên các cơ quan BHXH các cấp có cơ sở ựể tổ chức thực hiện kế hoạch ựược giao, kế hoạch thu BHXH ựã trở thành một chỉ tiêu pháp lệnh ựối với các cơ quan BHXH các cấp. Từ sau năm 2007, số thu BHXH không ngừng tăng lên qua từng năm, ựược thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH
(từ năm 2007 ựến năm 2011) Năm Số người tham gia (1000 người) Kế hoạch thu (tỷ ựồng) Thực hiện kế hoạch (tỷ ựồng) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%) 2007 7429 23.180 23.754,5 102 2008 8539 29.600 30.810,3 104 2009 9103 36.900 37.011,3 100,3 2010 9342 48.000 49.778 103,7 2011 10100 64.130 67.016,6 104,5
(Báo cáo tổng kết công tác năm của BHXH Việt Nam)
Qua bảng trên cho thấy số thu BHXH ựạt ựược qua các năm liên tục tăng, sau 5 năm thực hiện số thu tăng gần gấp 3 lần, năm nào cũng hoàn thành vượt mức kế hoạch mà Chắnh phủ giao, tuy tỷ lệ hoàn thành tăng không ựồng ựềụ
Trong công tác thu, ngoài những kết quả ựã ựạt ựược qua công tác thu và quản lý thu thì một kết quả rất ựáng quan tâm, ựó là sự trưởng thành nhanh
chóng của ựội ngũ cán bộ lập kế hoạch thu, quản lý thu và các công tác nghiệp vụ về thu BHXH. Với sự ựổi mới của chắnh sách kinh tế mà đảng và Nhà nước ta ựã lựa chọn, trách nhiệm về hoạt ựộng BHXH ựược ựặt lên các cơ quan BHXH các cấp, các ngành, ựội ngũ cán bộ làm công tác lập kế hoạch thu, quản lý thu ựã trưởng thành nhanh chóng và ựáp ứng ựược tình hình mớị Bên cạnh ựó, công tác thu BHXH cũng ựã ựạt ựược một số thành tựu nhất ựịnh trong việc phối kết hợp với các cấp, các ngành ựể thực hiện tốt nguyên tắc thu ựúng, thu ựủ, thu kịp thời, từ ựó ựã góp phần ựảm bảo ựược quyền lợi của những người lao ựộng thuộc diện phải tham gia BHXH, làm tăng thêm ý thức trách nhiệm của người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng trong nghĩa vụ thực hiện BHXH.
Thông qua công tác thu, quản lý thu và cấp sổ BHXH, ngành BHXH ựã kịp thời phát hiện những trường hợp người sử dụng lao ựộng bằng cách này hoặc cách khác ựã làm tổn hại tới quyền lợi của người lao ựộng (như nhiều trường hợp ựã khai giảm số lao ựộng, ký hợp ựồng lao ựộng ngắn hạn liên tục, khai giảm quỹ lương của các ựơn vị sử dụng lao ựộngẦ ựể gian lận trong việc tham gia BHXH), do ựó ựã tạo ựược niềm tin cho những người lao ựộng tham gia BHXH, góp phần tạo ra một số lượng tiền thu BHXH phải truy thu của các ựơn vị sử dụng lao ựộng còn nợ ựọng, góp phần thực hiện tốt nguyên tắc thu BHXH.
Công tác thu BHXH cũng ựã tạo ra sự quan tâm của những người tham gia BHXH thông qua việc số lượng người lao ựộng tham gia BHXH tăng dần qua các năm. Việc thu BHXH vượt kế hoạch tạo sự tắch lũy cho quỹ BHXH.
2.2.2.2. Chủ trương chắnh sách của Nhà nước về quản lý công tác thu BHXH
Trong thời gian từ 1995 trở lại ựây, Nhà nước ựã ban hành nhiều văn bản về chắnh sách, chế ựộ BHXH, trong ựó có các văn bản chủ yếu sau ựây:
- Nghị ựịnh số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chắnh phủ ban hành ựiều lệ BHXH áp dụng ựối với cán bộ công nhân, viên chức Nhà nước và mọi người lao ựộng theo loại hình BHXH bắt buộc ựể thực hiện thống nhất trong cả
nước. Về mức ựóng BHXH, người sử dụng lao ựộng ựóng bằng 15% so với tổng quỹ tiền lương của những người tham gia BHXH, người lao ựộng ựóng bằng 5% tiền lương tháng. Các chế ựộ BHXH trong ựiều lệ gồm có: chế ựộ trợ cấp ốm ựau, thai sản; tai nạn lao ựộng Ờ bệnh nghề nghiệp; hưu trắ; tử tuất.
- Nghị ựịnh số 01/2003/Nđ-CP ngày 09/01/2003 của Chắnh phủ về việc sửa ựổi, bổ sung ựiều lệ BHXH, quy ựịnh việc mở rộng ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc ựối với lao ựộng làm việc ở tất cả các ựơn vị, tổ chức theo hợp ựồng lao ựọng không xác ựịnh thời hạn và hợp ựồng có thời hạn tử 3 tháng trở lên. - Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/06/2006 có hiệu lực từ 01/01/2007.
2.2.2.3. Bài học kinh nghiệm về quản lý công tác thu BHXH ở Việt Nam (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ nhất: nắm chắc chủ trương chắnh sách BHXH của đảng, Nhà nước và
quy ựịnh quản lý của ngành ựể tranh thủ sự lãnh ựạo, chỉ ựạo của các cấp uỷ đảng, chắnh quyền, sự phối hợp giúp ựỡ của các ngành liên quan, ựặc biệt gắn kết chặt chẽ mối quan hệ ba bên: người sử dụng lao ựộng, người lao ựộng và cơ quan BHXH tạo sự phối hợp ựồng bộ, kịp thời trong việc tổ chức thu nộp và giải quyết các chế ựộ BHXH.
Thứ hai: Thực hiện ựúng luật BHXH cùng với các văn bản quy ựịnh
quản lý thu, chi BHXH của BHXH Việt Nam và các Bộ, ngành trung ương. Tổ chức xét duyệt và chi trả các chế ựộ BHXH kịp thời, ựầy ựủ, tận tay ựối tượng ựược hưởng, thực sự là chỗ dựa tin cậy của người lao ựộng khi tham gia BHXH.
Thứ ba: Tăng cường phối hợp với các cấp uỷ đảng, chắnh quyền, các
ngành chức năng trong việc kiểm tra xử phạt những trường hợp vi phạm Bộ luật lao ựộng về BHXH, kiến nghị với các cấp có thẩm quyền có biện pháp ràng buộc ựối với các ựơn vị sử dụng lao ựộng cố tình né tránh không tham gia BHXH, nhất là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Thứ tư: Xét duyệt và thực hiện ựúng chế ựộ chắnh sách BHXH, tạo sự
ựược hưởng thụ, không gây phiền hà cho người sử dụng lao ựộng và người lao ựộng, ựồng thời tăng cường kiểm tra không ựể tiêu cực xảy ra làm thất thoát ngân quỹ.
Thứ năm: đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng chế ựộ chắnh sách
BHXH ựến với người lao ựộng ựể mọi người hiểu: tham gia BHXH là nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi mang tắnh xã hội nhân ựạo sâu sắc. Chắnh sách BHXH rất ựa dạng, phong phú và phức tạp, vì vậy cần nghiên cứu ựể xem xét, giải quyết những kiến nghị, thắc mắc của ựối tượng một cách thoả ựáng về chế ựộ và quyền lợi BHXH, vừa ựảm bảo ựúng chắnh sách, vừa ựảm bảo quyền lợi của người ựược hưởng ựúng với sự cống hiến của họ, trách quan liêu cửa quyền, sách nhiễu trong việc giải quyết chắnh sách BHXH.
Thứ sáu: Giữ vững sự ựoàn kết thống nhất trong nội bộ ngành là yếu tố
quyết ựịnh thắng lợi cho mọi hoạt ựộng; ựề cao trách nhiệm và tinh thần phục vụ của ngành, kiện toàn tổ chức, sắp xếp phân công cán bộ hợp lý; chú trọng công tác ựào tạo xây dựng ựội ngũ cán bộ, viên chức có ựủ phẩm chất ựạo ựức và trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ, chăm lo ựời sống của cán bộ, viên chức thật sự ổn ựịnh, yên tâm công tác, gắn bó với ngành; ựẩy mạnh các phong trào thi ựua, thực sự tạo ựộng lực thúc ựẩy mạnh mẽ việc hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch trên giaọ