Mục tiêu của các biện pháp chống trợ cấp là ngăn chặn hiện tƣợng hàng đƣợc trợ cấp nhập khẩu vào Việt Nam và làm triệt tiêu các thiệt hại mà hiện tƣợng này gây ra đối với ngành sản xuất hàng tƣơng tự của Việt Nam. Dựa
80
trên cơ sở các biện pháp đối kháng theo quy định của WTO, pháp luật Việt Nam quy định các biện pháp chống trợ cấp sau đây:
2.3.3.1. Áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời (Điều 22 Pháp lệnh chống trợ cấp 2004)
Theo Pháp lệnh chống trợ cấp 2004, sau sáu mƣơi ngày, kể từ ngày có quyết định điều tra, căn cứ vào kết luận sơ bộ, Bộ trƣởng Bộ Thƣơng mại có thể ra quyết định áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời.
Theo Điều 36 Nghị định số 89/2005/NĐ-CP, Quyết định này bao gồm các nội dung sau:
(i) Tên, địa chỉ và các thông tin cần thiết khác của Ngƣời yêu cầu (nếu có); (ii) Mô tả hàng hoá nhập khẩu là đối tƣợng bị áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời, trong đó bao gồm tên gọi, các đặc tính cơ bản và mục đích sử dụng chính, mã số theo biểu thuế nhập khẩu hiện hành và mức thuế nhập khẩu đang áp dụng và xuất xứ hàng hoá nhập khẩu;
(iii) Tên, địa chỉ và các thông tin cần thiết khác của các nhà sản xuất, xuất khẩu hàng hóa là đối tƣợng bị áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời;
(iv) Thuế suất thuế chống trợ cấp tạm thời;
(v) Ngày có hiệu lực và thời hạn áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời. Việc áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời phải đảm bảo:
(i) Thuế suất thuế chống trợ cấp tạm thời không đƣợc vƣợt quá mức trợ cấp đƣợc xác định trong kết luận sơ bộ.
(ii) Thuế chống trợ cấp tạm thời có thể đƣợc bảo đảm thanh toán bằng tiền đặt cọc hoặc đƣợc bảo đảm bằng các biện pháp khác theo quy định của pháp luật.
81
(iii) Thời hạn áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời không đƣợc vƣợt quá một trăm hai mƣơi ngày, kể từ ngày có quyết định áp dụng biện pháp này. Bộ trƣởng Bộ Thƣơng mại có thể gia hạn áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời nhƣng không quá sáu mƣơi ngày.
2.3.3.2. Áp dụng thuế chống trợ cấp
Đối với hàng hóa nhập khẩu đƣợc trợ cấp, nếu bị đánh thuế chống trợ cấp về mặt lý thuyết giá cả của loại hàng hóa này trên thị trƣờng trong nƣớc sẽ tăng lên, trong khi đó các hàng hóa đƣợc sản xuất trong nƣớc, do không phải chịu loại thuế này nên giá thành sẽ rẻ hơn và do đó có sức cạnh tranh mạnh hơn với hàng nhập khẩu. Điều này cho thấy việc đánh thuế chống trợ cấp thực chất là biện pháp bảo hộ sản xuất nội địa, khi chính phủ nhận thấy những bất lợi nghiêng về phía các hàng hóa đƣợc sản xuất từ các doanh nghiệp trong nƣớc trƣớc hàng hóa đƣợc nhập khẩu trợ cấp.
Thuế chống trợ cấp theo pháp luật Việt Nam thực chất không phải là một sắc thuế mới mà nó đã đƣợc biết đến dƣới tên gọi là thuế nhập khẩu bổ sung. Loại thuế này đã đƣợc quy định trong luật thuế xuất nhập khẩu 1991 và đƣợc chỉnh sửa bổ sung năm 1998. Theo đó, đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam với giá của hàng hóa đó quá thấp so với giá thông thƣờng do có sự trợ cấp của nƣớc xuất khẩu, gây khó khăn cho sự phát triện ngành sản xuất hàng hóa tƣơng tự của Việt Nam, ngoài việc phải chịu thuế xuất nhập khẩu còn phải chịu mức thuế bổ sung. Mức thuế bổ sung do Chính phủ trình Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội xem xét. Tại thời điểm đó Việt Nam chƣa có văn bản pháp luật nào điều chỉnh riêng về chống trợ cấp. Vì vậy, quy định này thực chất chỉ là giải pháp tạm thời đƣa ra nhằm đối phó và có tác dụng “răn đe” đối với hàng hóa giá rẻ nhập khẩu vào Việt Nam bị nghi ngờ có trợ cấp. Chính vì vậy, khi Pháp lệnh về chống trợ cấp 2004 ra đời thì loại thuế này đƣợc định
82
danh lại là thuế chống trợ cấp. Tuy nhiên, khi giải thích nội hàm của nó thì tại Khoản 3, Điều 1, Pháp lệnh về chống trợ cấp 2004 lại quy định thuế chống trợ cấp là “thuế nhập khẩu bổ sung”.
Xét về mặt hình thức thì đối tƣợng hƣớng đến của thuế chống trợ cấp là hàng hóa nhập khẩu nhƣng việc Pháp lệnh về chống trợ cấp 2004 đã đồng nhất thuế chống trợ cấp với thuế nhập khẩu bổ sung là chƣa thật đúng khi xét về bản chất của loại thuế này. Xét về bản chất thì thuế chống trợ cấp là thuế đƣợc áp dụng để làm cân bằng lại những lợi ích mà nhà xuất khẩu nhận đƣợc do trợ cấp mang lại, quy định này cũng đƣợc SCM thừa nhận thông qua việc quy định thuế chống trợ cấp là một khoản thuế đặc biệt nhằm mục đích bồi hoàn cho khoản trợ cấp đã đƣợc cung cấp một cách trực tiếp hoặc gián tiếp trong hoạt động sản xuất hoặc xuất khẩu.
Về mục đích, thuế chống trợ cấp đƣợc áp dụng nhằm đảm bảo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa hàng hóa nhập khẩu và hàng hóa sản xuất trong nƣớc. Thuế chống trợ cấp mang tính tình huống, có nghĩa là thuế chống trợ cấp chỉ xuất hiện khi có hiện tƣợng trợ cấp làm ảnh hƣởng đến các nhà sản xuất trong nƣớc và nó sẽ mất đi khi không còn trợ cấp hay khi các nhà sản xuất trong nƣớc không bị ảnh hƣởng bất lợi (thiệt hại) từ hàng hóa nhập khẩu đƣợc Chính phủ nƣớc ngoài trợ cấp nữa. Trong khi đó thuế nhập khẩu đƣợc áp dụng thƣờng xuyên nhằm đem lại một khoản thu lớn cho ngân sách nhà nƣớc và thiết lập hàng rào bảo hộ. Dấu hiệu này có thể nhận thấy ở thuế chống trợ cấp nhƣng trên tất cả thuế chống trợ cấp đƣợc áp dụng nhằm thiết lập lại môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh đã bị động cơ trợ cấp bóp méo trƣớc đó. Hơn nữa, nó không đơn thuần chỉ là một khoản thu về cho ngân sách nhà nƣớc mà mục đích của việc áp dụng thuế chống trợ cấp là nhằm triệt tiêu lợi thế hàng hóa nƣớc ngoài nhận đƣợc nhờ trợ cấp. Xét đến cùng thì thuế chống trợ cấp có thể không đem lại lợi ích kinh tế thực sự cho
83
ngân sách vì thực chất nó là khoản thu để “bù đắp” những thiệt hại cho ngành sản xuất trong nƣớc mà ngành này đã bị thiệt hại do hành động trợ cấp của chính phủ nƣớc xuất khẩu mang lại. Đồng thời, thuế chống trợ cấp không đƣợc áp dụng thƣờng xuyên và điều kiện để áp dụng nó phải trải qua một quy trình phức tạp và chặt chẽ. Điều này khác với thuế nhập khẩu.
Theo Pháp lệnh chống trợ cấp 2004, trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc bộ hồ sơ vụ việc chống trợ cấp do Cơ quan điều tra gửi, Hội đồng xử lý vụ việc xem xét các kết luận của Cơ quan điều tra, thảo luận và quyết định theo đa số về việc có hay không có trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nƣớc, sau đó kiến nghị Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng ra quyết định áp dụng thuế chống trợ cấp.
Trƣờng hợp không đạt đƣợc cam kết và căn cứ vào kết luận cuối cùng của Cơ quan điều tra và kiến nghị của Hội đồng xử lý, Bộ trƣởng Bộ Thƣơng mại ra quyết định:
- Không áp dụng thuế chống trợ cấp trong trƣờng hợp việc áp dụng thuế chống trợ cấp gây tổn hại đến lợi ích kinh tế - xã hội trong nƣớc
- Áp dụng thuế chống trợ cấp
Quyết định áp dụng thuế chống trợ cấp đƣợc công bố công khai, bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây:
(i) Tên, địa chỉ và các thông tin cần thiết khác của Ngƣời yêu cầu (nếu có); (ii) Mô tả hàng hoá nhập khẩu là đối tƣợng bị áp dụng thuế chống trợ cấp, trong đó bao gồm tên gọi của hàng hoá, các đặc tính cơ bản và mục đích sử dụng chính, mã số theo biểu thuế nhập khẩu hiện hành và mức thuế nhập khẩu đang áp dụng;
84
(iii) Tên, địa chỉ và các thông tin cần thiết khác của các nhà sản xuất, xuất khẩu hàng hóa là đối tƣợng bị áp dụng thuế chống trợ cấp; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(iv) Tên nƣớc, vùng lãnh thổ sản xuất, xuất khẩu hàng hoá là đối tƣợng bị áp dụng thuế chống trợ cấp;
(v) Tóm tắt kết quả điều tra cho thấy sự cần thiết phải áp dụng thuế chống trợ cấp;
(vi) Thuế suất thuế chống trợ cấp;
(vii) Ngày có hiệu lực và thời hạn áp dụng thuế chống trợ cấp;
(viii) Mức chênh lệch về thuế phải hoàn trả (trong trƣờng hợp mức thuế chống trợ cấp chính thức thấp hơn mức thuế chống trợ cấp tạm thời đã nộp).
Theo Điều 24 Pháp lệnh chống trợ cấp 2004, Việc áp dụng thuế chống trợ cấp phải đảm bảo các vấn đề sau:
(i) Thuế suất thuế chống trợ cấp không đƣợc vƣợt quá mức trợ cấp (biên độ trợ cấp) đƣợc xác định trong kết luận cuối cùng. Ví dụ, mặt hàng thép nguyên liệu nhập khẩu vào Việt Nam có biên độ trợ cấp là 5% giá nhập khẩu thì mức thuế suất thuế chống trợ cấp áp dụng đối với mặt hàng thép nguyên liệu nhập khẩu vào Việt Nam phải nhỏ hơn hoặc tối đa là bằng 5% giá nhập khẩu.
(ii) Thời hạn áp dụng thuế chống trợ cấp không quá năm năm, kể từ ngày có quyết định áp dụng thuế chống trợ cấp.,Thời hạn áp dụng thuế chống trợ cấp có thể đƣợc gia hạn trong trƣờng hợp Bộ trƣởng Bộ Thƣơng mại ra quyết định rà soát việc áp dụng thuế chống trợ cấp.
Về hiệu lực của việc áp thuế chống trợ cấp, thông thƣờng thì thuế chống trợ cấp bắt đầu có hiệu lực kể từ thời điểm có quyết định áp dụng thuế chống trợ cấp của Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng. Tuy nhiên, theo Điều 25 Pháp lệnh chống trợ cấp 2004, vẫn có hai trƣờng hợp áp dụng hồi tố các biện pháp
85 chống trợ cấp:
Thứ nhất, trƣờng hợp kết luận cuối cùng xác định có thiệt hại đáng kể hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nƣớc và thuế chống trợ cấp tạm thời đã đƣợc áp dụng trƣớc khi có kết luận cuối cùng thì thuế chống trợ cấp đƣợc áp dụng có hiệu lực trở về trƣớc. Điều này có nghĩa là thuế chống trợ cấp có thể đƣợc thu tính từ ngày mà việc áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời đƣợc thực hiện. Vì các nhà sản xuất hoặc xuất khẩu đã phải nộp bảo đảm (tiền mặt đặt cọc hoặc các biện pháp khác) cho hàng hóa nhập khẩu với mức nhƣ đã nêu tại quyết định áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời nên thực chất việc truy thu này là việc chính thức thu các khoản tiền bảo đảm trƣớc đây nhà sản xuất hoặc xuất khẩu đã nộp.
Thứ hai, thuế chống trợ cấp đƣợc áp dụng có hiệu lực trở về trƣớc đối với hàng hóa nhập khẩu trong thời hạn chín mƣơi ngày trƣớc khi áp dụng biện pháp tạm thời nếu có hai điều kiện sau đây:
(i) Hàng hóa nhập khẩu đó đƣợc Chính phủ hoặc cơ quan của Chính phủ nƣớc ngoài trợ cấp;
(ii) Khối lƣợng, số lƣợng hoặc trị giá hàng hóa đƣợc trợ cấp nhập khẩu vào Việt Nam tăng nhanh đột biến gây ra thiệt hại khó có khả năng khắc phục cho ngành sản xuất trong nƣớc. Đây là trƣờng hợp áp dụng thuế chống trợ cấp có hiệu lực trở về trƣớc đối với khoảng thời gian tính từ 90 ngày trƣớc khi áp dụng biện pháp tạm thời cho đến khi có quyết định chính thức về thuế chống trợ cấp.
2.3.3.3. Áp dụng biện pháp cam kết
Trợ cấp là một biện pháp do Chính phủ thực hiện, nên tuy về mặt hình thức, thuế chống trợ cấp đánh vào doanh nghiệp nƣớc xuất khẩu nhƣng về bản chất, nó thể hiện thái độ của Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nƣớc xuất
86
khẩu có hàng hóa đƣợc trợ cấp. Để hạn chế tối đa những ảnh hƣởng tiêu cực từ việc áp dụng thuế chống trợ cấp đối với Chính phủ nƣớc xuất khẩu và Chính phủ Việt Nam, Pháp lệnh chống trợ cấp 2004 cho phép bên bị điều tra để áp dụng biện pháp chống trợ cấp có thể đƣa ra cam kết tự nguyện triệt tiêu trợ cấp. Đây là biện pháp mang tính hòa giải, giúp cho nhà xuất khẩu tránh đƣợc tâm lý họ đang bị hình phạt. Biện pháp này dễ đƣợc nhà xuất nhập khẩu chấp nhận một cách thoải mái hơn so với khi họ phải rút tiền để nộp một khoản thuế trừng phạt không nhỏ.
Theo biện pháp này, Chính phủ Việt Nam chấp nhận cam kết của tổ chức, cá nhân hoặc của Chính phủ nƣớc hoặc vùng lãnh thổ sản xuất, xuất khẩu với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền của Việt Nam về việc tự nguyện chấm dứt trợ cấp, giảm mức trợ cấp, cam kết điều chỉnh giá xuất khẩu hoặc áp dụng các biện pháp thích hợp khác.
Sau khi có kết luận sơ bộ và chậm nhất không quá 30 ngày trƣớc khi kết thúc giai đoạn điều tra, đại diện hợp pháp hoặc Chính phủ nƣớc, vùng lãnh thổ của Ngƣời bị yêu cầu có thể gửi văn bản cam kết về một hoặc các nội dung đã đƣợc nêu trên trực tiếp đến Bộ Thƣơng mại thông qua Cơ quan điều tra hoặc đến các nhà sản xuất trong nƣớc để xem xét trƣớc khi đệ trình lên Cơ quan điều tra.
Trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc cam kết loại trừ trợ cấp, cục quản lý cạnh tranh xem xét việc áp dụng cam kết có khả năng khắc phục đƣợc thiệt hại đáng kể (hoặc đe dọa gây thiệt hại đáng kể) cho ngành sản xuất trong nƣớc hay không và có ảnh hƣởng tiêu cực đến việc thực hiện chính sách kinh tế-xã hội trong nƣớc hay không, theo Điều 34 Nghị định số 89/2005/NĐ-CP thì sau đó kiến nghị Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng ra một trong các quyết định sau:
87 cam kết;
(ii) Đề nghị bên đƣa ra cam kết điều chỉnh nội dung cam kết nhƣng không đƣợc ép buộc các bên đƣa ra cam kết;
(iii) Quyết định không chấp nhận cam kết và nêu rõ lý do.
Quyết định của Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng phải đƣợc công bố công khai cho các bên liên quan bằng phƣơng thức thích hợp.
Trong trƣờng hợp Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng ra quyết định chấp nhận cam kết, bên đƣa ra cam kết phải chịu sự giám sát của Cục quản lý cạnh tranh. Nếu các bên liên quan không thực hiện đúng cam kết gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nƣớc thì Cục quản lý cạnh tranh kiến nghị Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng ra quyết định tiếp tục tiến hành điều tra để áp dụng biện pháp chống trợ cấp hoặc ra quyết định áp dụng biện pháp chống trợ cấp luôn.
88
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2.
Trong giai đoạn Việt Nam đang tích cực và chủ động tham gia vào quá trình toàn cầu hóa kinh tế bằng chiến lƣợc đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu và cơ chế thực thi tại Việt Nam ngày càng đƣợc quan tâm nghiên cứu một cách tổng thể, toàn diện và biện chứng. Trong chƣơng 2 của luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật Việt Nam về việc xác định, điều tra hành vi trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam; quy định về việc áp dụng các biện pháp chống trợ cấp.
Tuy nhiên để hoạt động chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam hiệu quả thì hệ thống các quy định về chống trợ cấp cần đƣợc sửa đổi, bổ sung nhiều hơn nữa. Trên cơ sở nghiên cứu toàn diện các quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu tại chƣơng 2, tác giả sẽ đi sâu vào phân tích hiện trạng và tình hình áp dụng pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực này; qua đó đƣa ra phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam hiện nay. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
89
CHƢƠNG 3 – TÌNH HÌNH ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI
HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG TRỢ CẤP HÀNG HÓA NHẬP