Hiện tại, ngoài TAND tối cao, hệ thống TAND nước ta được thành lập theo địa giới hành chính (cấp huyện và cấp tỉnh), thực hiện chế độ hai cấp xét xử (sơ thẩm và phúc thẩm). Việc giải quyết vụ án lao động theo thủ tục sơ thẩm được tiến hành bởi các thẩm phán chuyên trách về lao động của TAND cấp huyện và Toà lao động TAND cấp tỉnh.
Thẩm quyền giải quyết TCLĐ của TAND được quy định tại Khoản 2 Điều 200; điểm c Khoản 1 Điều 203 BLLĐ và Khoản 1 Điều 31 BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011, theo đó Tòa án có thẩm quyền giải quyết các TCLĐ cá nhân mà HGVLĐ hòa giải thành nhưng các bên không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, hòa giải không thành hoặc không hòa giải trong thời hạn do
55
pháp luật quy định và các TCLĐ tập thể về quyền. Tuy nhiên, cũng có những trường hợp theo luật định không phải qua thủ tục hòa giải (xem phần các tranh chấp không bắt buộc thông qua hòa giải).
TAND có thẩm quyền giải quyết các TCLĐ sau đây khi có yêu cầu: + TCLĐ cá nhân xảy ra trên địa bàn quận, huyện... sau khi HGVLĐ hòa giải không thành hoặc đã hết 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mà HGVLĐ không tiến hành hoà giải;
+ TCLĐ cá nhân về kỷ luật sa thải, về trường hợp bị đơn phương chấm dứt HĐLĐ, về bồi thường thiệt hại, trợ cấp khi chấm dứt HĐLĐ, tranh chấp giữa người giúp việc gia đình và NSDLĐ, tranh chấp về bảo hiểm xã hội, tranh chấp giữa NLĐ với doanh nghiệp đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài;
+ TCLĐ tập thể về quyền xảy ra ở những doanh nghiệp được đình công sau khi Chủ tịch UBND cấp huyện đã có quyết định giải quyết mà các bên vẫn tiếp tục tranh chấp hoặc đã hết 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mà Chủ tịch UBND cấp huyện không giải quyết;
+ TCLĐ tập thể (về quyền và về lợi ích) xảy ra tại các doanh nghiệp không được đình công theo danh mục do Chính phủ quy định sau khi HĐTTLĐ đã có quyết định giải quyết mà các bên vẫn tiếp tục tranh chấp hoặc đã hết 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mà HĐTTLĐ không giải quyết.
Việc giải quyết theo thủ tục sơ thẩm các TCLĐ cá nhân do TAND cấp huyện thực hiện. Toà lao động TAND cấp tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm các vụ TCLĐ cá nhân có đương sự ở nước ngoài hoặc có tài sản ở nước ngoài hoặc phải uỷ thác tư pháp cho cơ quan Lãnh sự Việt Nam, cho Toà án nước ngoài, các vụ TCLĐ cá nhân thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện nhưng TAND cấp tỉnh thấy cần phải lấy lên để giải quyết và các vụ TCLĐ tập thể.
56
TAND có thẩm quyền giải quyết TCLĐ là Toà án nơi bị đơn cư trú, làm việc nếu bị đơn là cá nhân hoặc nơi bị đơn có trụ sở nếu bị đơn là cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp. Các bên có quyền thoả thuận bằng văn bản lựa chọn Toà án nơi nguyên đơn cư trú, làm việc nếu nguyên đơn là cá nhân hoặc nơi nguyên đơn có trụ sở nếu nguyên đơn là cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp giải quyết. Trong những trường hợp nhất định, nguyên đơn có quyền lựa chọn Toà án giải quyết TCLĐ theo quy định tại Khoản 1 Điều 36 BLTTDS.
2.4.2.Trình tự hòa giải tranh chấp lao động do Tòa án nhân dân thực hiện
Điều 10 BLTTDS sửa đổi bổ sung 2011 quy định “TAND có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của bộ luật này”. Như vậy, hòa giải không chỉ là một nguyên tắc, một thủ tục tố tụng mà còn là trách nhiệm của tòa án trong quá trình giải quyết vụ việc về TCLĐ. Theo đó, trước khi mở phiên tòa sơ thẩm xét xử TCLĐ, hòa giải là thủ tục bắt buộc mà tòa án phải thực hiện và trong các giai đoạn tiếp theo của quá trình giải quyết TCLĐ tại tòa án, tòa án luôn phải tôn trọng sự thỏa thuận của các bên tranh chấp và ra quyết định công nhận sự thỏa thuận đó. Tất cả các TCLĐ được tòa án thụ lý, trước khi đưa ra xét xử đều được tòa án tổ chức hòa giải (trừ những vụ án không được hòa giải được qui định tại Khoản 1,2 Điều 181 và Điều 182 BLTTDS sửa đổi bổ sung 2011).
2.4.2.1. Hòa giải trước khi mở phiên tòa sơ thẩm
Cũng như hòa giải của HGVLĐ hay hòa giải tại TTLĐ, hoạt động hòa giải trước khi mở phiên toà sơ thẩm của Tòa án cũng được tổ chức dưới hình thức phiên họp. Trình tự hòa giải cũng được tiến hành qua các bước: thụ lý, chuẩn bị , tiến hành họp hòa giải và lập biên bản, ra quyết định.
Bước 1: Thụ lý và chuẩn bị phiên họp hòa giải
Đầu tiên, một TCLĐ được thụ lý và giải quyết tại Tòa án thì phải tuân theo những điều kiện thụ lý vụ án dân sự nói chung về quyền khởi kiện, phạm vi khởi
57
kiện, thời hạn khởi kiện… Thụ lý vụ án có ý nghĩa pháp lý quan trọng vì nó đặt trách nhiệm cho Tòa án phải giải quyết vụ án trong thời hạn luật định và còn có ý nghĩa thiết thực đảm bảo việc bảo vệ kịp thời những quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp, giải quyết kịp thời các mâu thuẫn. Ngoài ra, các tranh chấp này còn phải đáp ứng các điều kiện riêng đối với TCLĐ như đã qua thủ tục hòa giải cơ sở (trừ các trường hợp quy định tại các điểm a,b,c,d,đ Khoản 1 Điều 201 BLLĐ). Những TCLĐ sau khi được Tòa án thụ lý, trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh án TAND phân công một thẩm phán giải quyết vụ án (Điều 172 BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011). Sau khi nhận vụ án, thẩm phán có trách nhiệm nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, sau đó sẽ chuẩn bị cho việc tổ chức phiên họp hòa giải.
Cũng như đối với hòa giải do HGVLĐ hay HĐTTLĐ thực hiện, việc thành công hay không của phiên hòa giải phụ thuộc chủ yếu vào thiện chí của hai bên tranh chấp, nhưng với tư cách là người tổ chức và chủ trì điều khiển phiên hòa giải, vai trò của thẩm phán rất quan trọng. Ngay sau khi thụ lý, thẩm phán được phân công giải quyết vụ án sẽ tiến hành các công việc cần thiết chuẩn bị cho hai bên tranh chấp hoặc đại diện hợp pháp của họ biết về việc thụ lý vụ án; nghiên cứu nội dung vụ án; yêu cầu hai bên tranh chấp, người có quyền nghĩa vụ liên quan gửi ý kiến bằng văn bản về định hướng giải quyết TCLĐ đó; gửi giấy triệu tập đến hai bên tranh chấp hoặc đại diện hợp pháp của họ và người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến phiên hòa giải. Đồng thời, thẩm phán cũng tiến hành lựa chọn thời gian và địa điểm tổ chức phiên họp hòa giải. Do việc pháp luật không có quy định về vấn đề này nên việc lựa chọn thời điểm nào là thích hợp nhất để hòa giải có khả năng thành công cao nhất hoàn toàn phụ thuộc vào kỹ năng và kinh nghiệm của thẩm phán được phân công. Thông thường thời điểm thích hợp nhất là thời điểm gần kết thúc thời hạn chuẩn bị xét xử khi mà hồ sơ vụ án và các công việc khác gần như đã hoàn tất.
58
Bước 2: Tổ chức phiên hòa giải
Nội dung và trình tự phiên hòa giải được tiến hành như sau:
- Địa điểm tổ chức phiên họp hòa giải: Pháp luật không quy định bắt buộc phiên hòa giải phải được tổ chức ở một địa điểm nhất định. Hiện nay, phiên họp hòa giải phải được tổ chức tại trụ sở Tòa án có thẩm quyền giải quyết TCLĐ hoặc cũng có thể tổ chức tại trụ sở của doanh nghiệp nếu hai bên tranh chấp yêu cầu và được Tòa án chấp nhận, không có ai phản đối.
- Thành phần phiên hòa giải gồm: thẩm phán chủ trì phiên hòa giải, thư ký Tòa án ghi biên bản hòa giải, các đương sự hoặc đại diện hợp pháp của họ và người phiên dịch nếu các bên không biết tiếng Việt. Trong trường hợp cần thiết, Thẩm phán có thể yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan tham gia phiên hòa giải (Điều 184 BLTTDS sửa đổi năm 2011).
Về phía các đương sự, trường hợp vắng mặt lần thứ nhất nếu NLĐ hoặc NSDLĐ không thể tham gia hòa giải được vì lý do chính đáng và có đơn đề nghị Tòa án bỏ qua hòa giải thì Thẩm phán sẽ lập biên bản không hòa giải được, chuẩn bị đưa vụ án ra xét xử ( Khoản 2 Điều 182 BLTTDS). Nếu sự vắng mặt đó là không có lý do chính đáng thì phiên hòa giải sẽ phải hoãn. Trường hợp vắng mặt lần thứ hai thì cần phân biệt: Nếu người vắng mặt là nguyên đơn thì coi như từ bỏ việc kiện, Tòa án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án trừ trường hợp người đó có đơn đề nghị giải quyết vắng mặt hoặc vì sự kiện bất khả kháng (Điểm e Khoản 1 Điều 192 BLTTDS). Nếu bị đơn vắng mặt do cố tình thì thẩm phán lập biên bản hòa giải không được (Khoản 1 Điều 182 BLTTDS). Nếu vắng mà không có lý do hoặc lý do không chính đáng thì Thẩm phán “lập biên bản vắng mặt lần 2” của bị đơn và biên bản sẽ là căn cứ để đưa vụ án ra xét xử.
Ngoài các quy định trên thì các quy định về sự vắng mặt của các bên tranh chấp còn có một điểm khác nữa so với hòa giải của HGVLĐ hay
59
HĐTTLĐ. Đó là trường hợp vụ án có nhiều đương sự, mà có đương sự vắng mặt, nhưng các đương sự có mặt vẫn đồng ý tiến hành hòa giải và việc hòa giải đó không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ của đương sự vắng mặt thì Thẩm phán tiến hành hòa giải giữa các đương sự có mặt; nếu các đương sự đề nghị hoãn phiên hòa giải để có mặt tất cả các đương sự trong vụ án thì Thẩm phán phải hoãn phiên hòa giải và việc mở lại phiên hòa giải phải được thông báo cho đương sự biết.
-Quy trình hòa giải được tiến hành theo trình tự sau:
+ Khai mạc phiên họp: Trước tiên Thẩm phán phải giới thiệu tư cách của
mình trong phiên hòa giải. Thư ký TA báo cáo Thẩm phán về kiểm tra sự có mặt cuả những người tham gia phiên hòa giải. Tiếp theo Thẩm phán phải kiểm tra lại sự có mặt và căn cước của những người tham gia phiên hòa giải, rồi tuyên bố và giải thích lý do mở phiên họp hòa giải đối với TCLĐ cho các đương sự.
+ Thẩm phán công bố nội dung vụ án, phổ biến pháp luật liên quan đến vụ tranh chấp để các bên liên hệ đến quyền và nghĩa vụ của mình, phân tích hậu quả pháp lý của việc hòa giải thành để họ tự nguyện thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án. Việc làm này của Thẩm phán khác hẳn HGVLĐ và HĐTTLĐ.
+ Các đương sự trình bày quan điểm của mình, cùng nhau bàn bạc thỏa thuận về các vấn đề tranh chấp. Hai bên có quyền đưa ra ý kiến đề xuất về phương án giải quyết cho từng vấn đề hoặc toàn bộ nội dung vụ án. Hòa giải thành tại TA đòi hỏi các đương sự phải thống nhất được với nhau về toàn bộ các vấn đề phải giải quyết bao gồm cả thỏa thuận về án phí. Do đó các bên trình bày và thảo luận với nhau về từng vấn đề một để có thể đi đến hướng giải quyết cho toàn bộ các vấn đề tranh chấp. Thẩm phán có trách nhiệm lắng nghe và quan sát quá trình trao đổi bàn bạc thỏa thuận giữa các bên, điều hành phiên họp để hai bên tranh chấp tìm ra được phương án giải quyết tốt nhất.
60
+ Thẩm phán xác định những vấn đề các bên đã thống nhất, những vấn đề chưa thống nhất và yêu cầu các bên đương sự trình bày bổ sung những nội dung chưa rõ, chưa thống nhất. Sau đó, Thẩm phán kết luận về những vấn đề các bên đương sự đã hòa giải thành và vấn đề chưa thống nhất.
Với những quy định như trên đã tạo nên sự đồng bộ trong quy định của pháp luật về hòa giải. Hạn chế tình trạng tùy tiện không có hiệu quả trong hoạt động hòa giải của các thẩm phám.
Bước 3: Lập biên bản và ra quyết định
Kết thúc phiên hòa giải, cũng như hòa giải bằng HGVLĐ, hay HĐTTLĐ, dù cho các bên có thể hòa giải được với nhau hoặc không đều được thẩm phán ghi nhận bằng văn bản. Trường hợp hòa giải không thành là các bên không thỏa thuận được với nhau về một hoặc tất cả các vấn đề phải giải quyết trong vụ án, vụ án sẽ được đưa ra xét xử và giải quyết bằng phán quyết của TA. Trường hợp các đương sự thỏa thuận được với nhau về tất cả các vấn đề cần giải quyết, thì Thẩm phán sẽ lập biên bản hòa giải thành. Biên bản này sẽ được gửi ngay cho các đương sự và họ có 7 ngày để quyết định có muốn thay đổi ý kiến về các thỏa thuận đã đạt được hay không. Nếu không có gì thay đổi, hết thời hạn đó Thẩm phán sẽ ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự. Đây cũng là điểm khác nữa giữa hòa giải bằng HGVLĐ hay HĐTTLĐ với hòa giải tại TA. Trong hòa giải bằng HGVLĐ, hay HĐTTLĐ nhiệm vụ của người hòa giải sẽ kết thúc khi lập xong biên bản hòa giải dù hòa giải thành hay không. Còn nhiệm vụ của Thẩm phán chỉ hoàn thành khi ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự trong trường hợp hòa giải thành. Đồng thời quyết định này có hiệu lực thi hành ngay mà không bị kháng cáo hay kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm nhưng có thể bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm nếu có căn cứ cho rằng sự thoả thuận đó là lừa dối, đe dọa hoặc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội (Điều 188 BLTTDS).
61
Như vậy, hoạt động hòa giải trước khi mở phiên tòa sơ thẩm có vị trí quan trọng đặc biệt trong quá trình giải quyết TCLĐ. Nó bảo đảm cho các bên thực hiện quyền tự định đoạt của họ, mặt khác, nếu hòa giải thành thì quá trình tố tụng sẽ chấm dứt ngay sau khi hòa giải. Điều đó vừa giảm bớt gánh nặng cho TA, vừa tạo điều kiện tốt cho các bên tiếp tục duy trì QHLĐ sau tranh chấp, tiếp tục hợp tác với nhau, vừa tiết kiệm về thời gian và tiền bạc cho nhà nước và cho chính các bên tranh chấp.
2.4.2.2. Hòa giải tại phiên tòa sơ thẩm và phúc thẩm.
- Tại phiên tòa sơ thẩm.
Trước khi bắt đầu thủ tục hỏi tại phiên tòa, chủ tọa sẽ hỏi các đương sự có thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án không. Nếu các đương sự thỏa thuận được và thỏa thuận đó không trái pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội thì hội đồng xét xử sẽ ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự về việc giải quyết vụ án (Khoản 1 Điều 220 BLTTDS). Vì thế đối với những trường hợp hòa giải không thành hoặc không tiến hành hòa giải được ở giai đoạn trước khi xét xử thì tại phiên tòa sơ thẩm, hai bên tranh chấp vẫn được thỏa thuận với nhau nhằm tạo thêm cơ hội cho hai bên thỏa thuận được với nhau về giải quyết vụ án.
- Tại phiên tòa phúc thẩm.
Trước khi mở phiên tòa phúc thẩm, các đương sự đã tự thỏa thuận được với nhau về giải quyết vụ án và các đương sự yêu cầu TA cấp phúc thẩm công nhận sự thỏa thuận của họ, thì TA cấp phúc thẩm yêu cầu các đương sự làm văn bản ghi rõ nội dung thỏa thuận và nộp cho TA cấp phúc thẩm để đưa vào hồ sơ vụ án. Văn bản này được coi như chứng cứ mới bổ sung. Tại phiên tòa phúc thẩm, Hội đồng xét xử phúc thẩm phải hỏi lại các đương sự về thỏa thuận của họ có tự nguyện hay không và xem xét thỏa thuận đó có trái pháp